大学章程对高校办学自主权的界分与保障

章程是衔接大学内外的桥梁,它将国家法律法规转化为校内自治规范,是实现高校自主办学的基本依据。章程在落实高校办学自主权过程中具有独特作用,没有章程,就没有高校办学自主权。我国高校办学自主权落实难的原因主要是当前人们对高校办学自主权认识存在误区和高校自主办学能力建设不足。高校办学自主权是权利能力和行为能力的统一,具有相对性和层次性,是大学体现个性、彰显特色的原动力。通过大学章程厘清政府干预与高校办学自主权的边界,赋予大学章程法律效力,转变政府职能,确立高校独立法人地位,建立科学完善的高校内部治理结构,构建中国特色的现代大学制度,是高校办学自主权落实的必由之路。     

论高校自主办学的权力与责任

高等学校自主权是大学的传统，也是大学区别于其它社会组织机构的重要标志。落实和扩大高校办学自主权，关键是要理顺政府与高校的关系，明晰自主办学的权、责界域，构建举办者、管理者和办学者相互促进、相互制约的高等教育管理体系。     

欧洲中世纪大学自治对现代大学自治的启示

我国现代大学在发展过程中存在着一系列诸如自主权缺失、管理过于僵化等现象。本文通过借鉴中世纪大学的独立自主性，从落实高校办学自主权，扩大高校的管理自主权、捍卫高校的学术自由、建立高校教师流动制度出发，以期为现代大学管理提供有益的借鉴。     

试论办学自主权与高校内部管理科学化的关系

实现大学内部管理科学化是高等教育管理改革和发展所要达到的基本目标，扩大高校办学自主权是高等教育管理体制改革的重要内容，两者的关系以及如何实现大学内部管理科学化与扩大高校办学自主权的同步完成，是本文所要研究的问题。     

对我国高等学校办学自主权的认识

高校办学自主权问题是教育界一个重要的研究课题。其中“大学自治”、“放权”及“高校办学自主权”三之间的相互联系以及“高校办学自主权”是主要内容。     

关于高等教育自主权的理论阐释

本文就高等教育自主权的概念、本质、具体内容等问题进行了理论上的梳理和论证，比较了我国高校的办学自主权与西方大学自治概念的异同，着重从起点、进程、传统和内容四个方面分析了两者的差异，并由此出发，论证了高校拥有办学自主权的必要性和合理性，以及在政府和市场作用下，其行使自主权的限度问题。     

法国大学自治了吗？ ——新世纪法国扩大大学自主权的改革述评

21世纪以来，面对高等教育财政危机、高等教育质量堪忧等窘况，在新公共管理思想的推动下，再加上博洛尼亚进程的同构性压力，法国政府启动了史上最为频繁的大学自治改革。在这场改革中，法国大学内部决策权力结构发生变化，大学的财政自主权、人事自主权和招生自主权有一定扩大，但是学术自主权却呈现缩小趋势。经历了这场改革，法国大学的治理模式发生了深刻变化：政府对大学调控的方式得以调整，外部利益相关者参与度增强，市场力量日益彰显，高校内部行政权力强化，学者学术自由程度降低。由此，在新的世纪，“中央政府集权+高校内部学者学术自治”的传统治理格局向着相反的方向发生了变化。大学作为一个整体扩大了自主权，但尚未实现理想意义上的自治。     

基于章程治理的高校办学自主权

高校办学自主权源于西方"大学自治"精神,直接影响高校的办学水平、办学特色和办学效益。高校办学自主权在法律授予权利与组织固有权利两个层面产生。目前我国高校现行章程普遍缺乏将法律权利转化为办学自主权的具体机制。高校章程是办学自主权的外在表现,章程应将高校办学自主权与法律权利相互融合,突出办学特色。     

大学章程:权利契约与权力再造

权利契约是大学章程的本质属性,其蕴涵的各种利益相关者的权力关系共同构成了大学章程的生成逻辑。目前,在大学章程执行中存在定位不准确、高校自主权虚化、学术治理结构弱化、监督机制缺失等问题,导致大学章程的作用和功能难以有效发挥。中国亟须强化高校办学自主权、教授学术自由与学术权力、学生消费者主权与专业选择自主权等,如此,才能真正有助于重新构建高校内外的权力关系,进而提升高校治理能力和完善高校的现代治理体系。     

大学章程：落实高校办学自主权的制度保障——对大学章程制定主体的思考

在落实高校办学自主权、推行依法治校方略、建立现代大学制度、建设世界一流大学的推动下,我国高校纷纷制定大学章程。目前,我国大学章程的制定主体是大学教职工代表大会或学校党委,缺少政府和社会公众的参与,使其难以成为大学行使办学自主权、约束政府和社会干预高校行为的法律保障。据此,大学章程的制定主体应当包括政府成员代表、社会公众、学校代表。     

高校办学自主权:下放还是回归

高校办学自主权是大学自治理念在中国语境下的权力表达形式,集中反映了政府及其外在力量与大学的权力关系.办学自主权是在大学长期发展过程中自主形成的,是大学固有而非政府所有的本质属性,是维系大学生存、促进大学发展的基本保障.因此,逐步回归大学办学自主权是大学发展的题中之义.     

欧洲中世纪大学自治对现代大学自治的启示

我国现代大学在发展过程中存在着一系列诸如自主权缺失、管理过于僵化等现象。本文通过借鉴中世纪大学的独立自主性,从落实高校办学自主权、扩大高校的管理自主权、捍卫高校的学术自由、建立高校教师流动制度出发,以期为现代大学管理提供有益的借鉴。     

我国高校办学自主权的历史演进和现状分析

高校办学自主权这一概念,是80年代以来我国高等教育改革中发展起来的一种高等教育管理思想和原则,政府也在一系列关于高等教育的文件和法律中提到办学自主权的问题。尽管我国高校改革取得了一定的成果,但是高校自主权却一直没有真正落到实处。本文从我国大学办学自主权的由来入手,通过与西方大学自治的比较,了解我国办学自主权现状,揭示其在落实中存在的问题和原因,并提出自己的建议。     

路径与选择：高校办学自主权落实困境与破解

在我国,大学办学自主权政策已实施30多年,但至今高校办学自主权仍面临落实困境。我国传统文化力量相当强大,一定程度上阻碍了办学自主权的落实;中央权威部门和地方行政主管部门间的利益博弈,推迟了政策落实的进程;大学赋权监管不力,导致腐败事件频出;劳动力市场的结构性矛盾,不利于高校办学自主权的落实。在尊重大学自身内在逻辑的基础上,变革与回归传统文化,建立适当的利益协调机制,构建大学内外部约束机制,改革劳动力市场,是破解高校办学自主权落实困境的路径与选择。     

试论办学自主权与高校内部管理科学化的关系

实现大学内部管理科学化是高等教育管理改革和发展所要达到的基本目标 ,扩大高校办学自主权是高等教育管理体制改革的重要内容 ,两者的关系以及如何实现大学内部管理科学化与扩大高校办学自主权的同步完成 ,是本文所要研究的问题     

高等学校办学自主权:历史与比较

“高等学校办学自主权”与“大学自治”都是高等学校对于自身与政府之间关系的一种信念，即高等学校应该拥有依法独立处理自己内部事务的权力。自中世纪起，西方大学与政府的关系从大学高度自治逐步走向政府控制。长期以来，我国高等学校缺乏必要的办学自主权，政府对高校统得大多、管得过死。现阶段我国高等学校需要依法获得更多的办学自主权。当然，高等学校办学自主权同时也是受制约的权力，它以保汪高等学校社会职能的充分实现为限度。     

试论我国高校办学自主权

高校办学自主权是高等教育自身特点和发展规律的内在要求.扩大高等学校办学自主权是高等教育法赋予高校的基本权利,也是现代社会发展的客观要求.本文深入分析了我国高校办学自主权存在的问题并寻求解决方案.这对于正确处理大学与政府以及社会各个方面的关系,进一步落实和扩大高校的自主权,促进高等教育的健康发展,具有十分重要的意义.     

试论我国高校办学自主权

高校办学自主权是高等教育自身特点和发展规律的内在要求。扩大高等学校办学自主权是高等教育法赋予高校的基本权利,也是现代社会发展的客观要求。本文深入分析了我国高校办学自主权存在的问题并寻求解决方案。这对于正确处理大学与政府以及社会各个方面的关系,进一步落实和扩大高校的自主权,促进高等教育的健康发展,具有十分重要的意义。     

高校办学自主权变迁的实证再研究（一） ——高校办学自主权的内涵辨析及外部学术治理改革现状

已有研究文献表明,现有高校办学自主权的内核制度是院系自治。在当前全球化和国际化影响下,借鉴治理思维,我国高校正在破除“行政化”的本土情境,建立“管办评”分离机制,形成各利益主体可以相对平等地对话与协商的现代大学制度,这是构建我国高校治理结构、推动高校办学自主权落地的基本策略。通过文献分析和对高校办学自主权的内涵辨析后发现,我国现在的高校治理策略缺乏市场维和院系自治维,应该将其纳入新的高校治理结构;法律一维相对弱,也应作为独立的维度进行建构,即我国现代大学治理结构应该包括法律、国家规制与政府行政、社会中介评价、市场、校级管理和院系治理等六维度。从自主权内容上,高校办学自主权实质是高校应该拥有的一系列与学术活动相关的决策权,在结构上可以进一步分解为“提供什么”的战略决策自主权和“如何提供”的生产决策自主权。进一步的实证研究表明,我国呈现由政府全面控制着这些自主权逐步转向持续放权的改革趋势。目前,相对“提供什么”的战略决策,高校在“如何提供”的生产决策方面拥有较多的自主权,高校对学术事务的权力多于资源配置的权力,部属高校较地方高校拥有更多的自主权。     

我国大学内部管理体制改革的问题与对策

能否建立或理顺高校内部管理体制，是高校的教育教学活动能否取得成功的一个重要环节。本在分析当前我国大学内部管理体制存在的问题的同时，阐发了大学获得自主权后，怎样进行内部管理体制改革的想法。