我国科技政策向创新政策演变的过程、趋势与建议——基于我国289项创新政策的实证分析

本文将统计分析方法引进创新政策研究领域，以《国家促进自主创新的政策分析与研究》报告梳理的289项创新政策为样本，以创新政策的效力（法律、行政法规、部门规章）和类别（科技政策、产业政策、财政政策、税收政策、金融政策）为基本维度，分析了1980—2005年我国创新政策的历史演变路径。研究发现：1980—2005年我国创新政策呈现从“科技政策”单向推进向“科技政策”和“经济政策”协同转变、从“政府导向型”向“政府导向”和“市场调节”协同型转变、从单向政策向政策组合转变的发展趋势。基于我国创新政策演变趋势的分析，提出具有针对性的建议。     

基于地貌和空间分异特征的中国近期耕地变化分析

利用我国“八五”资源环境遥感数据库与“九五”县级土地资源遥感调查数据分析了90年代初期到中期我国耕地的变化情况，结果显示我国耕地变化存在区域差异，其中黄淮海平原及山东丘陵区减少最为显著，东南丘陵区耕地为显著增加；通过俄分析个土地利用区划一级单元内不同变化度基本研究单元所占总体耕地面积比例情况，说明各区域内耕地动态差异也比较大；为了定性反映不同区域内由于耕地面积的变化所引起的整体耕地质量的相对变化，运用全国1：100×104地貌图与基本研究单元图的叠加，统计分析了不同地貌类型上的耕地面积变化量。总体上，我国平原地区的耕地减少绝对量 与相对量均最大，而高原地区耕地面积是增加的，表明我国耕地总体质量有所下降。为了切实保护耕地和生态环境，必须严格控制平原地区耕地的非农业利用，减少山区的自然灾害毁地，有秩序地开发高原地区耕地。     

不同经济发展水平地区耕地利用集约度比较

揭示不同经济发展水平地区耕地利用集约度的时空差异及其驱动因素有助于了解农户土地投入行为对经济发展水平的响应状态,可以为实现耕地资源合理高效利用与农业可持续发展的政策制定提供参考。本文以上海市青浦区、长沙市长沙县和固原市彭阳县为例,运用实物形态法和综合指标法相结合的方法核算了不同经济发展水平地区2001—2016年的耕地利用集约度,然后采用岭回归模型分析了各地区耕地集约利用的驱动因素。结果表明：①2001—2016年,长沙县和彭阳县的耕地利用集约度呈波动上升趋势,而青浦区总体呈下降趋势,平均值从大到小为长沙县、青浦区、彭阳县;②耕地利用集约度包括资本集约度和劳动集约度,不同地区资本集约度在变化趋势和平均值大小顺序等方面与耕地利用集约度基本一致,而劳动集约度均呈波动下降趋势;③不同地区耕地集约利用的驱动因素存在差异,青浦区主要驱动因素为灌溉指数、农业政策和地均GDP,长沙县主要驱动因素是人均耕地面积、农业政策和地均GDP,而农业机械化水平是彭阳县主要驱动因素。不同地区的耕地利用集约度存在明显差异,并且其驱动因素也有所不同,政府相关部门应当根据当地实际情况采取相应措施以提高耕地集约利用水平。     

基于脱钩指数的2020 年江苏省耕地保有量目标分析

脱钩理论是近年来国际上在测度经济增长与物质消耗之间关系过程中提出的一种理论方法。本研究引入脱钩理论中的脱钩指数及其评价标准,采用历史分析与未来预测相结合的方法,估算了2020年江苏省耕地保有量目标实现的难易程度及其耕地保有量缺口。并且利用试算内插法,测算出了实现耕地保有量目标时的脱钩指数值。研究结果表明：①近30年来,江苏省经济增长与耕地消耗的脱钩指数一直呈现波动下降的趋势,主要是结构效应和政策效应共同作用的结果;②实现2020年耕地保有量目标压力巨大,脱钩指数只有维持在不大于0.0012的水平,才有可能实现耕地保有量目标。因此,在保证经济增长的同时实现耕地保有量规划目标,则必须转变经济增长方式,采取更多积极的政策措施。     

基于共享投入两阶段DEA模型的中国省际高技术产业研发创新效率评价研究

基于中国高技术产业技术开发和成果转化两阶段视角,考虑共享资源在两个子系统间的分配结构,构建包含共享投入在内的中国高技术产业研发创新效率评价指标体系,运用共享投入两阶段DEA模型对我国29个省份2010—2014年的研发创新效率进行测算。研究结果表明：我国高技术产业综合效率水平不高,东部地区高技术产业效率高于西部和中部地区,研发创新综合效率基本呈现倒“U”型变化特征,省际间高技术产业效率差距较大;中国高技术产业技术开发效率显著高于成果转化效率,高技术产业研发创新效率利用模式属于“高技术开发,高成果转化”型的省份仅占样本总数的27.5%,且主要来自东部地区。最后,根据中国高技术产业实际情况,给出了一些政策建议。     

我国耕地估价研究思路的整合与RRM综合估价模型--以北京市门头沟区永定镇为例

该文针对目前我国对耕地估价异常激烈的讨论 ,分析了在我国耕地估价实践中较为流行的几种估价方法及其在应用中存在的优缺点 ,指出估价中存在着的“完美主义”和“平均主义”两种研究思路 ,提出了“优势综合”这一新的耕地估价思路 :以标准地块法为框架模型 ,以分等定级成果为估价基础 ,以收益还原法为关键环节 ,构建了RRM综合估价模式———定级 收益还原综合估价模式 (Rating RevenueintegratedModel) ,并在北京市门头沟区进行实地验证。结果表明 :RRM综合估价模式改变了以往以独立的估价方法求取地价的思路 ,解决了单个方法暂时难以解决的问题 ,适合中国农村实际耕地地价的评估     

大都市边缘区域耕地数量变化的时空特征及动力机制——以广州市花都区为例

土地利用/土地覆盖变化已成为全球变化研究的核心领域和热点问题之一，其中大都市边缘区域耕地变化研究意义尤为重大。本研究利用广州市花都区近30年来的普查、更新调查和逐年统计数据，结合卫星影像资料和实地调研，在深入分析耕地数量变化时空特征基础上，重点对耕地变化影响因子进行灰色关联分析，揭示出：工业化及产业结构调整、人口增长及城市化分别构成全区耕地减少的第一、二驱动因子，经济对外开放对耕地数量变化的影响力不断加强，土地政策、土地规划、经济政策和行政区划等制度因子亦对耕地数量周期性变化产生重要影响。研究认为综合运用耕地保护管制和经济调节手段、建立土地资源节约型产业结构体系、加强建设用地规划与整理整治、促进集约用地和内涵式发展等是大都市边缘区域耕地变化调控的主要路径。     

强化耕地面积数量-质量等级-生态环境集成化管理的新措施——耕地等级变化野外监测技术集成与应用示范研究简介

针对我国现阶段耕地保护的相关政策及其贯彻落实情况,北京师范大学赵烨教授向本刊介绍了国土资源公益性行业科研项目“耕地等级变化野外监测技术集成与应用示范”的研究进展状况。赵教授在回顾全球工业化和城市化导致耕地数量减少、质量与生态恶化及其对世界粮食安全和生态环境安全的潜在危害的基础上,综合分析了我国开展对耕地数量、质量与生态集成化管理研究的紧迫性和必要性：耕地作为人类社会生存发展的基本自然资源,人类依赖耕地为人类生存与发展生产足量的食品、饲料、纤维、燃料和原材料;     

建立土地储备制度浅探

一个时期以来,建立土地储备制度成为地方政府和国土资源管理部门探索盘活存量土地,转变土地利用方式的热点工作,这一现象的出现不是偶然的,是我国经济体制改革、土地使用制度改革深化的必然结果。随着经济体制和经济增长方式的转变,土地使用方式和管理方式也在发生转变,集约用地逐步成为一种新的用地观念。土地储备制度是地方政府为促进城市土地集约利用而进行的积极探索。一、建立土地储备制度的背景长期以来,我国实行计划经济体制,土地管理和利用方式与经济增长不相适应,为了优化土地资源配置实现经济和社会的可持续发展,原国家土地管理局于1996年出台了耕地总量动态平衡政策,要求土地管理方式要逐步与市场经济相适应,转变土地利用方式,逐步实现从粗放型向集约型转变。借鉴国外经验在市区旧城改造、国企改革土地资产处置和消化闲置土地的工作中探索出了土地储备制度。土地储备制度是地方政府在经历了土地市场跌宕起伏后,顺应我国土地利用制度和市场基本规律而进行的政府和市场有效结合配置土地资源的制度创新。土地储备制度的建设之所以成为土地管理制度中的新热点,关键在于中央采取了严格的耕地保护政策,限     

技术异质性下中国耕地利用生态全要素生产率时空演变及提升路径

【目的】揭示耕地利用生态全要素生产率增长的动力源泉，探究耕地利用生态全要素生产率的提升路径，为促进耕地利用绿色转型提供政策参考。【方法】将Meta-frontier分析框架与Non-radial Malmquist-Luenberger生产率指数相结合，构建Meta-frontier Non-radial Malmquist-Luenberger(MNML)生产率指数模型，从而有效解决了如何在技术异质性框架下对能够考虑非期望产出的耕地利用生态效率和生态全要素生产率的评价问题。【结果】利用MNML生产率指数对1997—2019年中国耕地利用生态效率和生态全要素生产率进行评价，研究发现：(1)共同前沿下中国耕地利用生态效率均值为0.350，仍有65.0%的可改善空间；除东部地区之外，中、西部地区群组前沿下的耕地利用生态效率值远高于共同前沿下的耕地利用生态效率值。(2)中国耕地利用生态全要素生产率年均增长4.0%，并且主要由耕地利用技术进步驱动，而耕地利用技术效率则阻碍了耕地利用生态全要素生产率增长。(3)中国耕地利用生态全要素生产率呈东、西部高，中部低的分布特征，且东、中、西部地区耕地利用...     

海河冲积平原区耕地综合产能核算及其分区利用

农用地分等成果为耕地综合产能核算提供了新思路,为耕地整理质量评价提供新方法。以海河冲积平原区为例,基于农用地分等成果,通过抽样补充调查,依据自然等指数与理论抽样样点构建理论产能核算模型,利用等指数与可实现抽样样点构建了可实现产能核算模型,结合近3 年（2003年～2005年）的粮食实际产量,并进行了综合产能核算。结果表明：全区耕地理论产能为2970×10⁴t,可实现产能为2260×10⁴t,远高于近3年1430×10⁴t的年均粮食实际产量,表明目前海河冲积平原区粮食安全的耕地资源保障程度较高。通过分析耕地综合产能、利用强度及其增产潜力,将研究区耕地利用划分为核心保护区、优化提升区和重点整理区,并提出相应的利用对策。     

曲周县耕地利用系统韧性评价

耕地韧性评价是耕地资源管理的有效方式,对于保障耕地可持续利用与粮食安全具有重要意义。本文提出了耕地利用系统韧性的概念,基于表象韧性与潜在韧性两个层面,从稳定增长能力、高效利用能力、抵抗干扰能力、资源支撑能力4个方面建立了耕地利用系统韧性评价指标体系,并选取河北省曲周县进行实证分析,对曲周县1973—2014年的耕地利用进行阶段划分,并对不同阶段耕地利用系统韧性进行评价。结果表明：①曲周县耕地利用依据耕地利用技术与耕地产出水平可划分为3个阶段：改土治碱阶段（1973—1985年）,稳定发展阶段（1986—2002年）,高效提升阶段（2003—2014年）。②高效提升阶段的表象韧性明显高于前两个阶段,其耕地单产水平最高,达到12746.33 kg/hm ²,粮食生产波动指数较小为8%,水热资源利用指数为1.58,抗逆指数为0.97。技术进步是促使耕地利用系统表象韧性提升的主要原因。③高效提升阶段的潜在韧性最低,其水资源平衡指数仅为-0.36,区域水资源失去平衡,亟需对灌溉技术与灌溉利用方式进行改善,增强耕地利用系统韧性。应提高耕地系统的韧性,不断增强耕地对外界干扰的适应能力,从而满足当前耕地资源“数量、质量、生态”三位一体的管理需求。     

中国粮食生产力研究的若干问题与展望

中国的粮食生产和安全一方面关系着国家安全和社会稳定,另一方面对世界粮食安全具有重要影响。围绕中国粮食生产力问题学术界已经有许多研究成果。本文总结粮食生产力的计算指标、粮食生产力格局与驱动机制三个方面的研究进展,发现：目前提出的生产力计算方法和指标可以全面反映区域生产力水平和区域差异;区域差异作为中国生产力格局的最突出特征,其主要表现为各种地域层次和生产能力的差异,粮食生产力格局的变化主要是粮食生产重心和粮食主要生产区的变化以及某一时间点的潜在生产力变化;同时,影响粮食生产格局与变化的因素众多,各种自然环境的差异和人类的开发利用活动深刻地影响着粮食生产力。各种因素对粮食生产的影响程度不同,所起作用有别,并且在不同时段影响因素不同。各种因素对不同区域的影响也不同。特别是气候变化和土地利用/覆被变化（LUCC）过程对现实生产力和潜在生产力都有很大影响。今后关于粮食主产区粮食生产潜力及其变化趋势、粮食生产力的产量差及其变化趋势、土地利用面积变化以及影响潜在粮食生产力的地域差异因素的研究等方面应成为研究的重要内容。     

商品粮产区农户粮食生产资源利用效率研究

在城市化进程不断加快的背景下,商品粮产区粮食生产资源利用效率如何直接关系着国家粮食安全.本文应用层次分析法、因子分析法和聚类分析法,以2800个粮农成本数据为基础,选择商品粮产区山东省作为研究的样本,构建了包括三层指标的评价体系,具体分析了商品粮产区农户粮食生产资源利用效率(包括资源规模、要素生产力、粮食安全和耕地环境)及其区域分异特征.研究结果表明,一些经济较发达的商品粮产区的农户粮食生产资源利用效率反而较低,这就直接影响着粮食商品率进而制约着国家粮食安全.研究的政策指向是:新时期中央政府在加大补贴力度的同时将有限的粮补资金全部投向商品粮产区,这将有利于在粮食收益相对下降的情况下进一步激励商品粮产区粮农生产的积极性和机械化规模化生产、采用科技手段提高要素生产力、普及良种、保护性耕作和科学施用化肥农药,同时还可以提高补贴效率,使国家粮食安全恒久、稳定.     

盐城市耕地资源供需态势与粮食安全对策研究

人多地少是我国的一个重要国情。耕地问题直接关系着粮食安全和社会稳定。位于苏北地区的盐城市,是江苏省的主要粮食产区,盐城市的耕地保护直接影响到全省的粮食安全问题。文章选取2000年到2009年相关数据,在对盐城市耕地变化趋势分析的基础上,利用社会统计分析软件包SPSS,对盐城市2020年的耕地供给量进行预测。之后基于粮食需求总量,采用多种方案预测了盐城市2020年的耕地需求量。文章最后基于供求规律得出了盐城市2020年粮食安全状况,并提出加强耕地保护的几点建议,以期为有效地利用和保护耕地资源提供决策参考。     

影响我国耕地利用的若干重大因素及对策调整思路

我国耕地对保障国家粮食安全做出了巨大贡献，然而，多种因素正在对耕地利用施加有利、不利的影响。该文分析了全球环境、社会经济、粮食安全思想等方面的变化及其给耕地利用造成的影响，并提出了耕地利用对策的调整思路：1、适当缩减耕地特别是西部地区的劣质耕地，诱导耕地分布重心向东、向南回移、明显提升耕地环境背景质量，进一步巩固嫩江平原、三江平原、淮北低平原、江淮地区、鄱阳湖平原、洞庭湖平原、江汉平原、四川盆地等粮食主产区的产粮地位；2、采取得力措施加强粮食主产区基础设施建设、推进主产区土地整理、调动主产区农民从事口粮生产的积极性；3、根据比较优势理论安排耕地用途，诱导各地长期、稳定生产最具优势的品种，从而形成主要农产品的优势产区。     

我国耕地资源开发利用的问题与整治对策

当前我国耕地资源开发利用问题突出, 主要表现在利用效率低下、生态环境退化、土壤污染严重等, 影响了粮食安全。文章针对目前耕地资源开发利用存在的突出问题, 从土地整治入手, 分析了土地整治促进耕地资源合理开发利用的实现途径, 提出了"十三五"时期土地整治的发展战略。     

福建省耕地资源态势与粮食安全对策

福建省耕地资源流失严重、质量下降，人口-耕地-粮食之间的矛盾十分突出。文中分析了福建省耕地面积对粮食生产贡献率随时间变化的特点，以及耕地退化对粮食生产影响状况。研究表明，耕地资源数量和质量的变化对粮食生产构成持久的约束作用，耕地资源稀缺已成为制约福建粮食安全的瓶颈。为了实现粮食安全，进口是必要的，但根本在于保持耕地数量平衡，防治耕地退化，立足全部国土，广辟非耕地食物资源，提高土地资源综合生产能力。     

不同土地产权制度下耕地利用综合效益对比分析——以黑龙江省富锦市垦区与农区为例

∶耕地利用综合效益是耕地粮食生产、社会保障和生态服务等功能的综合体现,反映特定土地产权制度与农地经营模式下耕地的综合产出能力。本文基于系统理论提出耕地利用系统框架,构建耕地利用综合效益评价模型,对富锦市垦区与农区耕地利用综合效益进行对比分析。结果显示∶①利用从经济、生态、社会3个方面构建由气候等12个要素组成的耕地利用系统,能够较为清晰地阐明耕地功能与效益内在关系;②受土地所有权、使用权和经营权等土地产权影响,农区综合效益高于垦区,农区社会效益明显高于垦区,垦区生态效益却显著高于农区,垦区经济效益略高于农区;③在农业生产和制度改革方面,垦区与农区应相互借鉴∶垦区适度放宽农业生产管理行为,增强职工自主权,促进农地使用权流转;农区适当加强农田水利和生态环境基础建设,提高抗御自然灾害能力。     

耕地占补平衡等级折算方法的比较研究

耕地占补平衡等级折算系数的计算与占补平衡的内涵有关,耕地占补平衡的根本目的是保证一定时间内区域耕地生产能力和粮食产量不降低,也就是说,耕地占补平衡应以现实产量为平衡标准。土地利用等指数更接近现实产量,标准粮产量和利用质量等指数两者同样反映了不同利用方式下的土地粮食生产能力,因此通过标准粮产量和利用质量等指数建立函数关系,可以很好地反映不同质量等别耕地粮食生产能力的差异。本文使用陕西省周至县农用地分等成果,分别利用等别自然质量等指数、等别利用等指数以及利用等指数-标准粮产量确定农用地占补平衡中被占用耕地和补充耕地的数量关系,通过理论分析以及对3种结果的综合分析,认为被占用耕地和补充耕地的数量关系可利用等指数-标准粮产量来确定。