行政流程再造：电子政务应用中的问题与对策

电子政务是当代公共部门将信息技术应用于公共管理的集中表现。西方国家“新公共管理运动”普遍推行的电子政务实现了信息技术应用与行政流程再造二者的一体化：电子政务为再造行政流程、实现政府资源整合、形成跨部门的网络化协同办公和改善政府服务质量提供了技术支撑和动力；行政流程再造是电子政务的重要应用，为信息技术更有效地发挥作用营造了政务环境。然而，我国信息技术应用与行政流程再造“两张皮”的政务信息化建设并没有充分发挥电子政务的作用。因此，根据实践验证的逻辑和理论发展的逻辑研究分析我国基于电子政务应用的行政流程再造的问题和提出具体对策，将有助于调整和正确把握我国电子政务的发展方向，有助于推动电子政务的深度发展与应用。     

国外和港台地区政府网上行政审批流程再造的启示

行政审批流程再造是开展电子政务环境下行政审批制度改革的关键,本文介绍了国外和港台地区的政府进行政府网上行政审批流程的实践,探讨了对我国开展网上行政审批流程再造的启示。     

卷首语

本期专题以“电子政务流程再造与资源整合”为主题，约请蔡立辉、邹生和赵仲明等人，从理论和实践相结合的角度，共同探讨了电子政务建设过程中的流程再造与资源整合问题。《行政流程再造：电子政务应用中的问题与对策》一文指出了我国电子政务应用过程中行政流程再造所面临的问题，并提出解决问题的具体对策；     

电子政务与基于顾客关系管理的政府流程再造

电子政务的一个显著特征是技术背后服务驱动的政府流程再造，这也是电子政务成功与否的关键。公民、企业作为公共服务或产品的受众，却往往被排除在传统致府流程再造的范围外，本文提出基于顾客关系管理理论作为政府流程再造的核心思想，为电子政务的建设和实施提供了理论思想，即以公民为导向，通过网络和信息技术将公民的需求转变成让公民满意的公共服务或产品，以促成电子政务环境下实现传统政府向服务型政府的转型。[编者按]     

可望难及的政务流程再造

实现由”传统政务”到“电子政务”的转变涉及改革问题：一方面是管理，一方面是服务，这两个目的不能达成，真正的电子政务就实现不了。可以说行政改革在很大程度上制约了电子政府行为的改变。因此，政府在现有体制条件下还要考虑到行政机构体制改革后政务流程再造(Govemment Process Reengineering,GPR)的问题。GPR实际上就是利用信息技术进行政府业务流程再造。电子政务的建设应该以GPR为主线，按照朱镕基同志提出的“电子政务的发展要与政府职权能转变相结合”的指导思想，有效推进政府部门的职能转变和机构调整。     

流程再造是电子政务绕不过的门槛

行政流程再造是政府根据电子政务运作的内在机理为原则．对传统的以行政职能为中心的行政流程进行再造，转变成以公众(广义的公众，包括企事业单位、社会团体及公民等)服务需求和输入各种公共信息为起点．到政府创造出对公众有价值的“产品”或服务为终点的一系列借助网络进行政务活动。政府再造后的行政流程以公众满意为目标，有两个基本特征：一是面向公众，以事务为中心；二是跨越职能部门、所属单位的现有边界。     

基于电子政务的政府业务流程再造与实施

分析了电子政务与政府业务流程再造相结合的必要性,阐述了电子政务与政府业务流程再造一体化的内涵,提出了电子政务环境下政府业务流程再造5个方面的实施路径。     

基于电子政务信息资源整合的政府组织结构机制研究

指出政府部门协调是电子政务信息资源整合的基础保障,协同政务是电子政务信息资源整合的必然趋势。提出基于电子政务信息资源整合的政府组织结构再造,要求厘清政府流程再造与电子政务信息资源整合的关系,以电子政务信息资源整合加快政府流程再造,以"大部制"改革推动电子政务信息资源整合。     

电子政务流程再造的必然性和选择性

信息时代环境不确定性的增强和知识分工的发展要求强化政府业务的协同,使流程再造成为必然,而再造形成的流程型组织具有良好的柔韧性,也内在地支持了政府响应环境变化、实现自我调节的需要；但作为一种管理创新,电子政务的流程再造面临高额的交易费用,因此应该首先选择在能够带来较强协调效益的政府业务领域中实施,考虑费用-效益的平衡,即流程再造发展的选择性。     

论电子政务模式下我国的科技行政管理

电子政务是信息时代政府改革发展的必然选择。科技管理部门建设电子政务,对于我国科技行政管理的现代化、科技决策的科学化与民主化等都具有重要意义。目前我国科技管理部门正经历着这场信息化革命,并面临着电子政务的新挑战:重新定位政府职能、再造运作流程、创新并整合其公共服务等等。     

对电子政务流程再造模型的成本定量分析

本文从信息集成和业务集成的角度将电子政务服务分成了4种模型．对各种模型的运作机制做了分析和比较。文中论及的电子政务流程再造模型的成本主要是指电子政务服务流程中所产生的应用成本。在做了一定简化假设的基础上，本文对各模型中的用户成本和政府成本等做了定量的评估分析．并认为，有信息集成和业务集成的电子政务服务模型最能减少用户成本和社会成本，而合理的政府业务流程再造是减少政府成本的关键。[编者按]     

政务流程再造浅析

在理论上系统地阐述了政务流程再造（GPR）的理论，探讨了GPR的内涵、特性、指导思想以及基本原则，分析了GPR实施过程的策略和系统模型，通过对GPR的研究为政务流程再造和电子政务提供理论的支持。     

基于GPR的电子政务系统规划方法

介绍了政务流程再造 (GPR)的基本概念 ,给出了政务流程再造的程序。在此基础上 ,探讨了电子政务系统规划和GPR之间的关系 ,提出了基于GPR的电子政务系统规划方法 ,并指出了系统业务重构应解决好的一些问题。     

电子政务的流程再造:契约经济学的分析视角

交易费用和协作效益的平衡,决定了实施电子政务流程再造的可能性、深度和方式。从契约经济学的分析视角来看,电子政务的流程再造在部门间的契约安排和信息技术手段的支持下,形成了三种政府治理结构:市场治理、三边治理和双边治理。本文对每种治理结构的特点、产生的交易费用和实施的难度进行了分析和比较。     

试论电子政务信息服务绩效评估体系构建

电子政务信息服务绩效评估是政府绩效的重要组成部分，为了构建符合我国国情的政府电子政务信息服务绩效评估指标体系，进一步发展我国电子政务，提升我国政府行政管理水平，对电子政务信息服务绩效评估指标体系构建基础、原则、目标、环境进行分析，结合电子政务绩效评估内部运作流程，探索我国电子政务信息服务绩效评估指标体系的构建是十分重要的。     

电子政务的流程再造:契约经济学的分析视角

交易费用和协作效益的平衡,决定了实施电子政务流程再造的可能性、深度和方式.从契约经济学的分析视角来看,电子政务的流程再造在部门间的契约安排和信息技术手段的支持下,形成了三种政府治理结构:市场治理、三边治理和双边治理.本文对每种治理结构的特点、产生的交易费用和实施的难度进行了分析和比较.     

电子政务成熟度评价的四个基本维度

提出了业务重组、流程再造、资源共享、组织虚拟是评价电子政务发展成熟度的四个基本维度，是电子政务建设应遵循的“四项基本原则”；详细论述了各评价维度的内涵和基本内容，为电子政务成熟度评价指标体系的设计构建了理论基础。     

基于信息网络的政务流程再造

业务流程再造是组织摆脱困境的重要措施，也是消除潜在威胁、保持组织竞争优势的有效途径。作为业务流程再造理论在公共管理领域中的继承和发扬,政务流程再造是各级政府应对信息社会的挑战，改进公共管理与服务方式，提升政府绩效的必由之路。而将政务流程再造与电子政务建设相结合，则是积极利用信息网络技术以实现再造的有效途径。     

电子政务公共服务功能的定位与实现

电子政务公共服务具有公开政务信息，提供个性化信息服务，网上互动参与以及业务处理等功能，要实现这些功能，就应当树立“客户关系管理”理念，统一电子政务标准，形成统一的信息发布平台：适时推进电子政务信息流程再造；科学规划电子政务信息的数据库。[编者按]     

基于知识管理的电子政务流程再造

介绍了知识管理的内涵及其核心流程,分析了传统政务流程存在的弊端,并将知识管理中流程管理的理念引入电子政务的流程管理中,从精简、重建和改进三个环节说明了知识管理在电子政务流程再造中的应用,最后指出今后必须辅以制度与评估等手段完善知识管理在电子政务流程中的应用.