我国公共教育财政支出存在的主要问题及对策

我国当前公共教育财政支出领域中,存在各级教育在事业费支出与基本建设费支出上比例失衡,城乡基础教育生均支出差距持续扩大,特殊教育支出比例过低等问题。这些问题产生的原因在于我国公共教育财政支出制度缺乏理念的指引,没有充分发挥预算、转移支付制度均衡教育发展的功能。因此,我国公共教育应将底线公平作为目标,将公共教育财政收支纳入预算管理,实现教育预算的公共性与公平性;同时,还应创新转移支付工具,增加对特殊教育的支出力度,建立公共教育财政转移支付检测指标体系。     

国有资本经营预算之资本性支出及其制度构建

将资本性支出纳入国有资本经营预算,符合我国当前经营性国有资产管理体制改革以及财政体制改革的需求.由于资本性支出纳入国有资本经营预算不仅会产生不同预算之间关系的协调问题,而且还将凸显现行预算编制方法与资本性支出制度设计意图之间的冲突,因此,相关制度构建要关注资本性支出与经济建设支出之间关系的协调以及国有资本经营预算支出向其他预算的转移,还应当借鉴零基预算制度改革现行的预算编制方法.     

我国财政体制改革的回顾与展望

改革开放以来,我国财政体制改革经历了相对曲折的历程。今后需从以下方面推进财政体制改革：进一步调整支出结构,实现财政职能的转变;明晰事权,合理配置财权,规范政府间的分配关系;深入省以下财政体制改革,逐步扩大“省直管县”改革试点范围;建立规范的转移支付制度,促进区域协调发展;推进预算制度改革,规范政府的收支行为。     

要闻在线

省教育厅转发教育部通知确保教育经费法定增长本刊讯在年初安排财政预算时,要严格执行国家有关法律法规的规定,调整支出结构,合理安排教育经费预算,确保预算内教育经费的增长高于财政经常性收入的增长。日前,省教育厅向各地发出《转发教育部关于切实增加教育投入确保实现教育经     

强化人大预算监督能提升地方政府教育支出吗？——基于省级预算审查监督条例立法的准自然实验

在“中国式”分权背景下，地方政府对本地教育财政投入激励不足。如何发挥地方人大的预决算审查监督职能、构建有效约束机制来提高地方政府教育支出水平，对我国教育事业长远发展具有重大意义。本文以我国各地区推动预算监督法制化为制度背景，以1999—2017年间各省份预算审查监督条例立法作为准自然实验，使用双重差分法研究通过立法加强地方人大预算监督如何影响地方政府教育支出。研究发现：（1）省级预算监督条例立法能够显著增加地方政府的教育财政支出，使教育支出在财政预算支出中的比重平均上升约一个百分点，使地方教育支出占GDP的比重显著提高；（2）异质性分析显示预算监督条例立法对地方政府教育投入的促进作用主要体现在基础教育和中等教育层面，并且在财政分权程度更高或地方主政官员缺乏中央工作经历的地区更加显著。本文的研究表明，推动财政监督法制化是构建现代教育财政治理体系的重要制度基础，强化地方人大预算监督是确保地方教育支出持续稳定增长的有效制度保障。     

预算管理视野中的年终突击花钱问题——年终突击花钱的类型分布、形成机理及改革路径

当前年终突击花钱行为的主要成因包括预算资金下达过迟、政策变动与预算执行偏离、控制取向与绩效导向冲突等方面。从优化制度设计的治理路径着手,可以实施中期财政规划,强化财政总额控制,推进权责发生制政府会计改革,实现预算授权承诺与实际支用的适度分离。基于行为约束机制的治理路径,则应适当放宽公共支出项目跨年度结转的幅度,建立适当的预算节余分享机制,承认研发性公共支出中的智力投入贡献,稳定利益相关主体的改革预期,逐步克服突击文化的历史惯性。     

优化地方财政支出结构的政策选择——以徐州市为例

自“九四”年分税制改革以来我国地方财政支出结构发生了较大的变化,改革开放以来,我国的财政支出结构逐步调整变革,虽已取得了多方面的进展,但与当前市场经济发展和政府转变职能的要求相比,仍然存在着很多问题,如经济建设支出近年来虽然有所下降。但总体依然偏高;行政事业支出连年攀升,居高不下;科教文卫事业费、社会保障及财政补贴等支出却远远不能满足社会公共需要。这些都是当前我国财政支出结构不合理的具体表现。如果不能很好的解决这些问题,最终必将影响政府职能的实现。为了建立一个支出合理增长,内部结构有保有压,能够有效的规范支出行为、管理方式符合现代市场经济要求的支出运行机制,确保更多的财政资金用于社会保障和改善民生,本文经过对徐州市一般预算财政总支出中的经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出和其他支出四项结构进行实证分析,发现徐州市地方财政支出结构现状有待于进一步优化,公共财政支出仍然有待于提高。按照公共财政框架的要求必须从部门预算、政府转移制度、国库集中收付制度的改革入手优化徐州市的财政支出结构。     

论财税与社会保障改革

论财税与社会保障改革陈德君发展社会保障事业是政府的一项重要职责,也是财政的重要职能之一。财税部门应积极参与社会保障制度的改革,建立健全社会保障管理法律法规,调整财税政策,合理安排社会保障预算,调整支出结构,净化支出内容,强化社会保障资金和财务管理,支...     

关于《预算法》修改的几点建议

现行《预算法》是我国财政经济领域的一部核心法律,该法自1994年制定并实施以来,发挥了十分重要的作用。但随着经济社会的发展和公共财政预算体制改革的推进,已经越来越不能适应新形势下规范预算管理和强化预算监督的需要,完善我国预算法律制度已成为当务之急。修改预算法,最为重要的可从制定新的预算立法宗旨、实施有效公民参与预算、真正实现预算公开透明、建立预算初步审查机构、明确人大预算修正权力、规范预算超收收入使用、取消预算外收入和支出等七个方面寻求突破。     

关于进一步完善公共财政体系的思考

我国财政体制已实现从建设型财政向公共财政的跨越,建立起了公共财政体系,但还存在中央与地方之间财力与事权不匹配、基本公共服务非均等化,公共预算管理制度不健全、现行中央与地方财税关系还需进一步调整和完善等问题。完善公共财政体系,必须构建财力与事权相对应的财政体制,促进基本公共服务均等化;完善公共预算管理制度,提高公共预算的完整性和透明度;完善税收制度,规范公共财政收入管理;着力推进公共财政支出改革;完善相应的法律制度。     

公共财政支出预算管理制度的改革取向

我国的预算管理制度是20世纪50年代初期在学习、模仿苏联预算管理制度的基础上形成的，带有浓厚的计划经济色彩。传统财政支出预算管理存在一些弊端，如财政范围过大，预算编制内容较粗，预算编制方法不科学，预算编制时间过短等。建国后，我国虽然在不同的历史时期、不同的经济建设阶段，对预算管理制度进行过多次的改革，但基本上都是围绕财政收入管理体制进行的改革。特别是1994年建立了分税制的财政体制，使财政收入管理逐步适应了社会主义市场经济运行的要求，打破了财政统收的局面。尽管公共财政支出预算管理制度的改革，已在多方面取得了进展，但还没有完全跳出传统计划经济的框架。本文借鉴西方国家的支出预算管理模式，结合我国的情况，论述今后我国公共财政支出预算管理制度的改革取向。     

浅谈国库集中支付下财政应返还额度的会计核算问题

国库集中支付制度规定,年终预算单位结余的财政直接支付与授权支付额度由财政收回并于下一预算年度恢复,预算单位对这部分财政收回的额度在"财政应返还额度"科目做债权处理的同时,要把财政收回的财政直接支付额度和未下拨的授权支付额度确认为当期的收入,预算单位使用财政恢复的上年度额度计入当年的支出。这样的处理方法,既不符合收付实现制原则,也明显有悖于权责发生制原则;同时会虚增预算单位年度末的结余,甚至会影响预算单位以后年度的收支平衡。本文提出应对财政结余资金全部予以核销,并在下一年度预算收支中核算,更符合收支匹配和平衡的原则。     

高等教育财政拨款模式改革研究

在对高等教育财政拨款制度历史回顾与国际比较的基础上,笔者按“基本支出预算 项目支出预算 绩效支出预算”的要求,对我国高等学校的拨款模式改革进行了具体的制度设计。     

台湾教育财政改革现状

台湾教育财政的改革,源于<教育经费编列与管理法>的制定和实施.伴随该法案的运行,台湾的国民教育、高中职教育和高等教育分别做出相应改革,并分别在各阶段教育经费的预算、分配、使用等方面取得了成效.本文试图通过台湾各阶段教育财政改革的介绍,借鉴其成功有益的经验,加快推进我国教育财政制度改革.     

财政部2012年财政预算显示:教育投入首次确保4%

财政部公布的2012年预算安排显示,2012年教育支出3781.32亿元,增长16.4%。2012年,全国财政将在统筹兼顾的基础上集中财力办几件保障和改善民生的大事,其中的"亮点"是加大教育投入力度,确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。     

论教育投资的财政政策选择

政府财政对教育的投资是教育经费最主要的来源渠道,政府对教育投资的财政政策选择是关系到我国教育发展的重要问题。从依法保证财政性教育经费增长、实现教育经费预算单列、规范教育财政转移支付制度、鼓励社会力量办学和社会捐赠教育的财政制度设计、优化财政教育投资结构等五个方面,应是教育投资的财政政策选择。     

财政分权背景下地方政府教育支出行为研究

通过对第一代和第二代财政分权理论的梳理,本文探讨了财政分权改革与地方政府教育支出行为问题。研究认为,"财政分权、政治集权"的体制导致我国地方政府教育支出存在"重物轻教"、"重城轻乡"、"重物轻师"等行为偏差,此种状况对教育公平和资源配置效率均带来不利影响。改革政府绩效考核机制,完善教育转移支付制度,建立民众广泛参与的机制,有助于增强地方政府对民众需求的回应性,规范政府教育支出行为,促进教育事业健康发展。     

浅析行政事业单位部门预算改革与会计核算协调

部门预算,是编制政府预算的一种具体制度和方法,它由各级政府的多个部门编制,反映各个政府部门所有的收入和支出。行政事业单位部门预算改革对于财政全额核拨行政事业单位资金使用效率的提升和管理水平的提高具有重大意义,而会计核算是行政事业单位部门预算改革中的关键一环。理论上讲,行政事业单位部门预算改革与会计核算二者之间应相互协调、相互配合,但在实际执行过程中行政事业单位部门预算改革和会计核算并不完全协调。本文通过分析现阶段行政事业单位部门预算改革和会计核算之间存在的问题,提出如何加强单位部门预算改革和会计核算协调工作的对策建议,最终促进行政事业单位的部门预算改革和会计核算的协调发展。     

日本高中教育财政制度改革研究——以学费政策为例

2010年日本政府推出公立高中免学费制度,实行战后以来高中教育财政制度的首次大变革,从财政制度上肯定了高中准义务教育机构及国民教育机构的性质和地位。我国高中教育财政制度正在建立过程中,研究日本高中教育财政的制度框架、改革逻辑、实施效果、现实困境和改善方向等有助于我们学习和借鉴。     

"十四五"期间完善义务教育经费保障机制研究

"十四五"时期是我国全面建成小康社会后第一个五年计划,对我国2035年实现教育现代化的长远发展将产生深刻影响.针对我国城乡、区域间义务教育发展非均衡特征,"十四五"期间应当分区域、分项目落实各级政府教育支出责任,健全保障财政教育投入持续稳定增长的长效机制.基于对义务教育生均一般公共预算经费和各级政府支出责任的分析,提出"十四五"期间完善义务教育经费保障机制的改革路径:第一,综合考虑各省经济发展水平和财政能力划分四类区域,分区域、分项目确定各级政府义务教育经费支出的分担比例;第二,调整部分支出项目的责任主体,建立"中央和地方分项目按比例共担、以省级为主"的义务教育教师工资保障机制;第三,分区域确定生均一般公共预算教育事业费和公用经费的最低保障水平.