区域基本公共服务均等化的财政平衡机制——以加拿大的经验为视角

十二五规划将建立健全基本公共服务作为其重要内容,强调推进区域基本公共服务均等化。目前我国区域基本公共服务发展不均衡的主要原因之一是政府间横向和纵向的财政不平衡。加拿大三级政府之间也存在财政失衡,但在包括均等化项目、健康和社会基金及地区常规支持在内的转移支付工具体系的作用下,加拿大各级政府纵向和横向财政不均衡现象得到明显改善,各地区公共服务水平大体相等的均等化目标得以实现。我国可以借鉴加拿大的成功经验,明确均等化目标,通过构建财政平衡机制,完善政府间转移支付制度,给予地方政府适度的自主权,从而更快更好地实现区域基本公共服务均等化。     

我国中央对地方财政转移支付的问题与对策

财政转移支付是政府间财政关系的重要方面。伴随着分税制改革的不断深入,我国中央对地方财政转移支付体系逐步发展完善。总体来看,中央对地方转移支付种类繁多且占中央支出比重较大;一般性转移支付具有均等化效果但需要清理合并;专项转移支付亟待提高管理效率。当然,必须立足我国经济社会急速转型的现状客观看待目前的转移支付体系。未来,应降低中央对地方财政转移支付的比重;相对提高一般性转移支付在转移支付总额中的比重;建立分类转移支付体系;提高专项转移支付的效率。     

论公共服务均等化视角下的财政转移支付制度

公共服务均等化对于保证不同地区公众都享有基本公共服务、维护社会公正和稳定、促进区域经济协调发展的作用已受到各界学者的广泛认可。而实现各级政府财力均等化是保证公共服务均等化的物质基础所在,这就要求转移支付制度发挥纵向和横向财力均衡功能。我国现行的转移支付制度还未能有效克服政府间财力失衡的状况,甚至产生了逆均等化的现象,因此,对其加以完善以使公共服务均等化的目标能够实现则显得迫在眉睫。     

对我国一般性转移支付支出需求因素的探讨

一般性转移支付的核心目的在于地区间财政能力的均等化。转移支付能否实现均等化取决于用于衡量财政收入能力和支出需求的转移支付公式中所包含的因素,因此因素的选取就显得格外重要。通过对比各国一般性转移支付支出需求因素,发现我国一般性转移支付存在很多问题,容易导致负激励,影响到均等化的效果。结合发达国家的做法,探讨我国一般性转移支付支出需求因素的改革思路。     

农村教育支出的财政转移支付效应研究——以浙江、江西为例

通过对浙江和江西两省2005年相关数据的定量研究发现,县级教育支出都明显地受到地方财政实力的影响.财力性转移支付在两省都会正向影响县级财政对教育的支出,但上级指定用途的专项补助,在江西省干扰了县级政府的支出行为.使得它为了完成配套,或是完成上级指定的项目,不得不减少本级的教育投入,而在浙江却不会产生挤出效应.看来相对雄厚的地方财力会使得教育支出更有保障,而财力较弱地区更依赖上级的转移支付,只维持对教育的基本支出需求.在不改变当前干部考核机制的情况下,单纯靠转移支付并不能实现地区间公共服务的均等化.     

财政转移支付制度的国际比较及其借鉴

财政转移支付是世界各国普遍采用的处理政府间财政关系和实现均等化目标的重要手段。由于各国国情差异形成了不同的转移支付制度,如美国的补助金制度,日本的地方交付税和国库金支付制度,澳大利亚的财政均等化和德国纵横均衡的财政转移支付模式等。比较世界主要国家政府间财政关系和财政转移支付制度,对于完善我国的财政转移支付制度具有重要的借鉴意义。     

政府生产性支出对私人投资的挤出和挤入效应——基于地区异质性的分析

基于三变量SVAR模型发现私人投资对全国和地区的生产性政府支出响应存在偏倚;实证研究发现:不仅制度、能源资源约束和经济因素与私人投资增长率的相关关系存在明显差异,而且,经由制度、能源资源约束和经济因素,生产性政府支出关于私人投资效应发挥的作用机制也呈现显著的结构性差异。在挤入效应组,经由财政分权、中央政府投资比重、一般公共预算中非税收入比重和经济发达水平,生产性政府支出都产生了减弱私人投资的挤入效应,生产性政府支出经由绿色发展和人均能源资源因素增强挤入效应;在挤出效应组,经由中央政府投资比重、财政透明度、绿色发展和经济发达水平,生产性政府支出缓解挤出效应,经由财政分权和所有制结构,生产性政府支出增强挤出效应。这意味着,应针对生产性政府支出挤入和挤出私人投资所在组对应的省份,采取差异化的制度调整优化措施。     

财政视角下我国基本公共服务均等化探析

基本公共服务均等化影响着人民生活水平,关乎国家能否持续稳健发展,是构建社会主义和谐社会的基本目标之一,也是构建服务型政府的新思路和体现公共财政职能的重要内容。我国财政的地位、职责和特性决定其在基本公共服务均等化中的重要作用与责任。文章分析了基本公共服务均等化与财政之间的密切关系,并基于财政的视角探讨我国基本公共服务均等化存在的问题,最后提出实现我国基本公共服务均等化的财政路径选择。     

我国教育均等化与经济增长的关系研究——基于“库兹涅茨假说”的分析

"库兹涅茨假说"是关于收入分配与经济增长之间关系的一种有较大影响力的理论假说,与"共同富裕"论的逻辑也不谋而合。但本文通过对省际间财政性教育事业费支出的基尼系数与GDP增长率之间的实证检验发现,"库兹涅茨假说"具有一定的说服力。但预测的结果表明,单纯依靠经济增长基础上实现教育提供的均等化并不现实。政府应在保持必要的经济增长率的基础上,充分认识教育的正外部性,并建立稳定、充分的供给制度和财政支持机制。     

中国财政性教育经费占GDP 4%的可行性分析——国际比较的视角

通过比较分析我国与OECD主要成员国在公共财政收入、教育支出结构上的差异,可以看到我国公共财政收入占GDP的比重虽然与发达国家相比有一定差距,但差距并不大,而财政性教育支出的比例却相对偏低。要实现教育经费占GDP4%的目标,需调整财政预算支出结构,增加教育投入;提高我国预算内教育拨款占财政总支出比重;充分开发财政性教育收入中的其他来源收入。     

完善我国财政转移支付制度的思路

财政转移支付制度作为协调政府间财政分配关系的基本手段 ,其最终目标是实现各地区间社会公共服务的均等化。但我国现行的财政转移支付制度 ,由于中央财力分散 ,长期以来形成了一定的地方利益格局 ,各种转移支付形式之间缺乏统一协调机制而造成了转移支付未能体现财政均衡原则 ,不能缓解地区间经济发展不平衡 ,从而未能真正实现转移支付的目的。     

河北省财政教育支出的完善

教育支出是一国政府支出的重要组成部分。随着经济的发展,国家对教育的重视程度越来越高,教育支出的结构都发生了一些变化;1993年我国提出“财政性教育经费的比重,在本世纪（20世纪）末达到4％”的战略发展目标。旨在通过分析河北省财政教育支出的现状以探讨河北省财政教育支出方面存在的问题及如何完善河北省财政教育支出结构。     

区域基本公共服务均等化与政府间转移支付

如何认识和选择政府间转移支付的目标、进一步完善政府间转移支付制度以促进区域基本公共服务均等化,直接关系到构建社会主义和谐社会的战略目标的实现.公共服务的内涵与外廷的确定,理论上应该以公共品概念为准,以市场失灵和政府干预为界限.在实际操作过程中,公共服务的范围应该与公共财政支出的范围吻合.现阶段纳入区域基本公共服务均等化内容体系的主要包括行政管理服务、基础教育服务、公共卫生与基础医疗服务、公共文化服务、基础科研服务、就业与社会保障服务、公益性基础设施服务、生态环境保护服务八大类的公共服务.本文强调作为公共决策的生产者所提供的行政管理服务构成基本公共服务的一项内容.基于政府职能与公共财政制度及政府间转移支付的内在逻辑关联,区域基本公共服务均等化应该成为我国当前及今后一定时期内政府间转移支付的核心任务.     

中国义务教育财政投入的回顾与展望

2000年以来中国义务教育财政制度经历“以县为主”和“新机制”两次改革,义务教育财政投入规模不断扩大,生均投入持续上升,经费分配结构得到不断优化。本文就我国义务教育财政在“十二五”期间所取得的成就进行了总结,并指出当前义务教育财政依然面临着地区间投入差距较大、缺少科学测算的生均标准成本作为拨款依据、转移支付缺乏激励、政府间支出职责分配不合理等问题。针对这些问题,本文提出中央政府应以充足投入作为新时期义务教育财政的发展目标,推动中小学会计权责发生制改革,科学测算生均标准成本,适度调整不同层级政府义务教育支出职责,构建科学化、多元化的教育财政转移支付体系,以保障义务教育财政投入的稳定增长,实现义务教育高水平均衡发展。     

试论我国政府间转移支付制度的完善

政府间转移支付制度是分税制财政体制的重要组成部分，对我国现行转移支付制度主要存在一般性转移支付难以起到均等化效果，专项拨款制度不完善等问题，必须结合我国国情，改革和完善政府间转移支付制度，以实现中央转移支付的政策目标。     

基本公共服务均等化与经济增长关系的实证分析

公共服务与经济增长之间的关系一直是国内外理论界研究的重点,已有的理论研究主要侧重于公共支出规模和结构对于经济增长速度所造成的影响,但是关于公共支出的结果（即公共服务）是否实现了均等化,以及基本公共服务均等化与经济增长的关系,却鲜有学者深入探讨。笔者认为,目前我国公共服务非均等化的现状已经对经济增长造成了较大负面影响,这种影响既表现为整体层面的不良影响,也体现为地区以及部门之间的差异。公共服务配置的不均等严重抑制了我国经济发展水平的提高。因此,无论从保证社会公正公平的角度来看,还是从提高经济效益的角度来看,促进基本公共服务均等化都是当前的理性选择。     

甘肃省财政转移支付均等化效果研究——基于甘肃省14个市、州政府相关数据

财政转移支付作为调节地区间财力分配的重要手段,对经济落后地区进行资源分配,稳定地方基本财政收入,缩小地区间的财力差距,实现财力均等化及推动地方政府经济发展等方面发挥着重要作用。文章运用变异系数法,分析甘肃省2014～2019年财政转移支付对市、州级政府财力均等化的效果。总体上转移支付前变异系数逐年呈上升趋势,转移支付后变异系数有所减小,缩小了财力差距,财力均等化效果系数均呈正数且总体上逐年呈增长状态,在一定程度上达到了均等化效果。     

地区间农村小学教育均等化财政转移支付模型——基于财政能力和财政需求的视角

根据公平与效率的原则,利用河北省2007年的相关数据,从财政能力和财政需求的角度,分析了形成地区间小学教育差异的若干因素,构建了财力客观能够承受的农村小学教育投入模型和农村小学标准教育支出模型,并据此设计出农村小学教育的g 般性转移支付模型和激励性转移支付模型,以促进地区间农村小学教育均等化的实现。     

国外促进科技自主创新的财政投入政策及其启示

科技是经济发展的驱动力和第一生产力,它对经济发展的促进作用是跳跃式的、倍增的.研发投入一直用来衡量一个国家发展以知识为基础的产业的努力程度,即发展以科技为经济的动力的程度,是衡量该国财政科技投入的重要指标.笔者重点从财政研发投入的总量、财政研发投入占财政支出的比重、财政研发投入占GDP的比重和财政科技投入的流向四个方面,对各国政府的财政科技投入政策进行总结和比较分析,为我国促进科技自主创新的财政投入政策提供可鉴之资.     

主体功能区建设与均等化财政转移支付——以广东为样本的研究

主体功能区建设、基本公共服务均等化与财政转移支付制度之间存在着相互制约的关系.现行的财政体制下,各主体功能区之间的财政能力差异较大,财政能力的差异又会造成基本公共服务的不均等.而基本公共服务均等化问题只能通过财政转移支付得到解决,但现行的财政转移支付制度对不同主体功能区基本公共服务均等化形成制约.所以,完善转移支付制度既要考虑主体功能区建设,也要考虑公共服务均等化的目标.