民办学校分类管理的现实基础与基本路径

在我国民办教育领域投资办学和捐资办学并存的局面下,分类管理的缺失带来了诸多困境。现今,无论从民办教育发展内部矛盾来看,还是从经济环境、思想基础和政策走向观之,实施分类管理都具备了一定的可行性。分类管理要坚持多元性取向,允许营利性与非营利性民办学校和谐共存;坚持公益性取向,重点发展非营利性民办学校;坚持公平性取向,为两类民办学校采取有针对性的管理措施。其实践思路是在合理划分营利性与非营利性民办学校基础上,完善分类登记制度,将非营利性民办学校同公办学校一样登记为事业单位法人,将营利性民办学校登记为企业法人,并基于整体扶持与区别对待相结合的原则跟进配套政策。实施过程中,要借鉴发达国家经验,求索本土管理模式;打破各自为政局面,部门地方通力配合;推行地方先行试点,汲取经验总结教训。     

非营利性民办学校登记为事业单位的悖论及其破解——以《民办学校分类登记实施细则》第8条为中心

《民办学校分类登记实施细则》第7条规定，非营利性民办学校可以登记为事业单位。这不仅与《民法典》等上位立法发生冲突，存在操作障碍，而且背离事业单位改革趋势。产生该规定的根源在于未能科学认识我国非营利性民办学校的法人类型。对此，应回到基本法层面，对非营利性民办学校的法人类型予以体系化重释。一方面，坚持事业单位法人的国有属性，将其从民办学校法人类型体系中去除；另一方面，摈弃将非营利性民办学校统一定性为捐助法人的解释范式，承认社团型非营利性民办学校这一类型。同时，配套完善非营利性民办学校扶持及国有资产监督管理机制，从而形成社团型非营利性民办学校与财团型非营利性民办学校并存的“新二元体系”，从根本上解决非营利性民办学校的法人地位问题。     

做好“四个建设”，强化党建引领

<正>安仁县玉潭学校创办于2018年。办学五年来,学校通过党建引领,先后获得郴州市“文明校园”、安仁县“十佳关工委”、安仁县“先进基层党组织”等荣誉,现已成为一所教育质量优、社会声誉好的民办学校。一、思想建设,坚决支持和实施党建工作学校董事会高度重视并支持党建工作。党支部也清楚地认识到党建工作在民办学校中的重要性。学校不能被动应付,而要主动作为;不能只是务虚,     

点燃教师生长力

<正>民办学校高质量发展,关键在于建设过硬的师资队伍。2024年2月,教育部办公厅就实施银龄教师计划下发通知,要求充分发挥退休教师优势,加强民办学校教师队伍建设。对于民办学校自身来说,如何加强“造血”功能,打造属于自己的名师团队呢?笔者以湖北襄阳华侨城实验学校教师队伍建设路径为例谈一谈。     

筑牢立校之“本源”

<正>“教师是立教之本、兴教之源。”习近平总书记在致全国教师慰问信中对教师在办好人民满意教育、实现民族复兴进程中的重要作用，做出了新的精辟论述。新时代，民办教育迎来规范发展期，民办学校教师面临专业发展新机遇与新挑战。因此，民办学校要积极、主动完善或重新制定能够帮助和促进教师专业发展的制度，并将其纳入学校的常规管理，与学校的核心制度相关联，将教师专业发展融入每一位教师的日常，才能培养和留住优秀教师，最终实现内涵式发展。     

试论新优质学校的价值追求

价值追求是区分新优质学校与其他学校的根本点。新优质学校在综合时代要求和自身理想的基础上,凝练了核心价值追求,那就是坚持回归教育本原,促进学生全面发展、素养培育及精神品格成长;坚持提升学生学习生活质量,办学生喜欢的学校,丰富学生的学习生活经历,促进学生主动发展;强调学校主动发展,坚持在常态条件下,学校主动探索,走内涵发展之路;强调为人民办学,坚持有教无类、因材施教,办好老百姓家门口的每一所学校。     

三纳三培三服务 有位有为有担当

<正>全国民办教育先进单位、湖南省骨干民办学校、湖南省特色实验学校,郴州市两新领域“先进基层党组织”“标杆党组织”,北湖区教育系统“先进基层党组织”等荣誉“傍身”,郴州市明星学校作为一所现代化寄宿制民办学校,自1993年建校、2003年成立党支部以来,一直积极探索党建与学校同步融合发展的范式,在上级党委的正确领导和学校党支部的不懈努力下,形成了颇具特色的“三纳三培三服务”党建工作法。     

“新优质”新时代 新内涵 迈向“高质量”的上海新优质学校

<正>自2010年底诞生以来,“新优质学校”项目已走过十二年历程,一所又一所不挑生源、不聚资源、不以分数排名为教育追求的新优质学校,有力托举起上海市义务教育的优质均衡发展。党的二十大提出了“建设高质量教育体系”的新要求。构建高质量基础教育体系,亟须推进义务教育学校高质量发展。面向新时代,“新优质”被赋予了更多的期待。正如上海市新优质学校研究所所长汤林春所言,随着我国教育改革发展顶层设计的逐步完成,育人目标、课程建设、教学方式、评价方式等方面正在发生深刻变化,而学校能否主动积极应变,将是决定学校能否高质量发展的关键。     

民办学校教师权益的保障

民办学校的建立和发展,师资队伍建设有着极其重要的作用。健全民办学校教师管理体制和运行机制,保障民办学校教师的权益不受侵犯,是形成高效、优良的民办学校师资队伍的基本保证。一、民办学校教师劳动关系基本状况民办学校教师的社会地位和劳动关系与公办学校有很大的区别。当前绝大多数民办学校的教师实行聘用合同制,教师与学校的关系是聘用关系,在双向选择的基础上体现劳动关系。这与公立学校不同,一是教师从“学校人”变成“社会人”;二是教师与学校的关系从“从属关系”变成了平等的缔约人关系。由于我国民办学校的发展尚处在起…     

民办教育分类管理的现实诉求与实现路径北大核心

由于分类管理长期缺失,民办教育发展遇到诸多问题。面对解决民办学校系统的内部矛盾、落实政府对民办教育的扶持政策和破除民办教育发展瓶颈的现实诉求,近期,我国已在法律层面明确了要对非营利性民办学校和营利性民办学校实施分类管理,并将其作为民办教育创新改革的核心。由此,需要进一步基于民办教育分类原则,通过确立民办学校分类标准、实行民办学校分类登记制度和明确各类民办教育的扶持政策等路径来实现分类管理的基本目标。     

我国学校法人类属及存在问题

我国学校法人分类不统一,公立学校被归入事业单位行列,民办学校则被视作"民办非企业单位"。这样的分类使得学校法人地位和法人性质不明确,导致民办学校与公办学校法人地位不平等,而且将民办学校全部纳入非营利法人行列,也限制了其更大发展。从落实民办学校与公办学校平等法律地位角度看,应尽快统一两类学校的法人分类。现阶段,将民办学校定性为"自收自支的事业单位",不仅是必要的,也是可行的。     

地方民办教育分类管理新政:现状、难点议题与治理策略——基于25个省(自治区、直辖市)民办教育新政实施意见的文本分析

民办教育分类管理制度的确立,留给了省级政府发展区域民办教育的自主空间。全国各地前后出台了促进民办教育发展的"实施意见",对地方民办教育的发展进行了规划。当前地方民办教育新政区域差异明显,对落实分类管理制度的关键问题:现有民办学校分类登记过渡、民办学校税收优惠、民办学校土地出让与租赁、公共财政扶持民办教育等问题缺乏操作层面的政策设计,分类管理制度的有效落实仍具有一定难度。在营利性与非营利性民办学校的管理政策,规范管理与自主办学的关系和民办学校分类登记制度等关键问题上,既需要地方政府的创新治理,也需要国家相关统筹力的强化。     

新《民办教育促进法》评析:成就、不足及完善思考

新修订的《民办教育促进法》,对于民办教育的规范与发展具有重要意义,主要表现在:确立了民办学校分类管理的发展路径、界定了营利性学校与非营利性学校的标准、增强了民办学校中党的建设、加强了对教职工权益的保护和强调了对民办学校的相关规制。同时,新法还存在一些不足,包括禁止义务教育阶段设立营利性民办学校、对营利性学校的有关规定还很欠缺,需要在今后逐渐加以完善。     

政府资助和民办学校营利的博弈论分析

从博弈论角度剖析了民办学校营利与政府资助的“囚徒困境”,并提出破解民办学校发展困境的思路：政府转变观念,认可民办学校是和公办学校长期并存的整个教育事业不可缺少的重要组成部分;进一步健全民办学校的管理体系,监督民办学校的财政状况和教育质量;对于过度“营利”行为,依据其事先制定的规章惩罚,从而使民办学校走上规范化、法制化、可持续的健康发展轨道。     

论民办学校激励性薪酬制度的创新设计

民办学校要想在激烈的人才竞争中吸引、维系和激励优秀人才为其服务，必须要为员工制定有吸引力和激励效用的薪酬制度。有效的薪酬制度能够提高员工的工作满意度和增强对学校的归属感，促使员工主动提升自身价值，为实现学校目标和个人利益而努力工作。本文结合民办学校自身的特点，从薪酬水平、内容、幅度、支付等角度探讨了民办学校如何设计具有激励性质的薪酬制度。     

完善民办学校税收分类优惠政策的思考

在全面深化改革的社会背景下,民办教育迎来了提质增效的新契机。政府通过税收优惠政策扶持民办学校是有效的先行策略。本文探讨民办学校税收优惠的基础,参照国外税收优惠经验,评析了我国民办学校税收分类优惠的几种标准,提出了完善我国民办学校税收分类优惠政策建议,即完善法律规章,依法治理;明确各级政府对民办教育监管、扶持的职责和权限;努力构建学校财务监管和信息公开平台;区别存量和增量资产税收方式;同时注意防范权力寻租空间的衍生等问题。     

新基础教育

华坪小学是一所“全国绿色学校”。走进校园,满目葱茏,生机盎然。“仁爱、正直、勤奋”的六字校训凝聚着中华传统美德之魂;“营造师生主动发展空间”的办学思想闪耀着现代教育文明之光。华坪人,勇于开拓,敢为人先,不断创造着新型的德育理念,充满“新基础教育”生长气息的学校文化,“传统美德教育”的学科渗透课,小手牵大手”社区环保实践,“大家教大家”的教师互动式团体学习,“沟通、共生”的学习型家庭……学校是首批“全国绿色学校”中的一员。近年来,学校先后被评为“上海市文明单位”、“上海市德育工作先进集体”、“上海市科技教育特…     

关于民办学校生存、发展的认识和实践(续)

三、抓住两个重点,夯实发展基础《民办教育促进法》的核心在促进,基础在规范。民办学校的生存和发展,离不开政府、社会的促进和支持,但是基础还在于自身的规范。民办学校必须在学校的组织与活动,教师与学生,资产与财务管理等方面进行严格的规范,并形成学校的特色。规范和特色应是构成民办学校发展基础的两个重点。我校经历了十年办学之路,已形成了五大办学特色:1、以“做豪迈的中国人”为核心的做人教育学校开设《做人课》,自编教材,使做人教育课程化、模式化、实效化。2“、主科渗透式,副科浸透式”的双语教育学校构建了切实可行的双语教学…     

民办学校需要更多的公平

公平的大环境对民办学校的发展至关重要,甚至可以说这是民办学校最需要的“优惠政策”。当前,在有关民办学校的问题上,还存在着不公平的现象。为此,建议如下:“假民办” 应统统取消现在,所谓的“民办公助”、“公办民助”,或所谓的“国有民办”、“公私联办”,大都是“假民办”。批准甚至鼓励这类学校的开办,对民办学校来说是不公平的。因为这类学校是按照民办学校的标准收费,但在教师配备、资产投入上却是有国家扶持的。这样一来,民办学校与它们就不是站在一个起跑线上,这怎能是公平竞争呢?给优惠 应一视同仁对于民办学校,地方政府制定的…     

全课程、育全人、全教育——建华新教育 北京市建华实验学校新的腾飞

北京市建华实验学校始建于1993年，现有幼小部、小学部、初中部、高中部。建校17年，学生由最初的100多人，发展到现在的2000余人。2008年学校被评为代表北京市办学水平最高的民办学校；2009年被评为“北京民办中小学十强”之一；在首届全国优秀民办中小学评选中，学校被评为“优秀民办学校”。