体教融合背景下我国校园足球政策基层执行阻滞与治理策略

“体教融合”背景下,分析我国校园足球政策基层执行阻滞生成逻辑,探索政策基层执行阻滞治理策略,对进一步完善校园足球政策执行体系,促进校园足球高质量发展具有重要意义。采用实地调查、深度访谈、问卷调查等研究方法,借鉴制度环境三维度理论分析框架,揭示我国校园足球政策基层执行阻滞的生成逻辑。研究发现：我国校园足球政策基层执行在规制、规范、认知三维度的复杂制度环境中衍生出目标异化、协同乏力、刚性弱化等诸多阻滞样态,并在不同制度维度影响下呈现出不同的生成逻辑。一线执行人员晋升存在“天花板”局限,希望以最小投入换取考核达标,而上级官员则以“晋升锦标赛”为激励方式推动基层落实政策内容,这种内在的逻辑悖论成为政策执行阻滞的主要成因。因此,推动校园足球政策基层有效执行,必须创新监督制度的操作性与实效性,完善基层问责与容错的权利运行机制,在重塑顶层设计与基层实践协作秩序的基础上,推进政府部门与多元主体的合作共治,同时,提升基层主体认知水平与政策认同,优化政府部门执行能力与合作形式,将相关部门间涣散组织状态下的“象征性协助”关系转变为荣辱与共的“政绩共同体”关系。     

我国校园足球政策执行的利益辨识与制度规引

运用文献资料、逻辑分析等方法,以利益为主线,对校园足球政策执行难的问题进行了深入分析。研究认为,校园足球的政策执行归根到底是受利益驱使的,不同的利益主体有着不同的利益诉求,而这些诉求无论是在纵向上还是横向上都存在着一定的冲突,从而使得校园足球政策陷入了"执行难"的困境。因此,应该着眼于冲突的根源,通过相关制度的完善以规范和引领主体的行为,进而推进政策的有效执行。制度的完善需要从正式制度的强化和非正式制度的重塑两方面进行。前者包括：构建有效激励制度、完善协同治理制度、强化监督评估制度。后者包括：加大舆论宣传力度以改变陈旧思想观念、培育校园足球文化以优化政策执行环境。     

制度环境视角下我国校园足球政策执行纠偏策略研究

我国校园足球新政执行至今,虽然取得了一定的阶段性成果,但是,政策执行过程中出现的走样、跑偏现象不容忽视。引入政策执行偏差解释理论的制度环境视角,运用理论分析结合具体案例和访谈材料,探讨了当前我国校园足球政策执行偏差问题产生的机制。研究认为,我国校园足球政策在执行过程中之所以出现偏差,是在应试教育和学校安全事故规避背景制度的阻力制约下校园足球政策本身提供的激励程度不足导致的。要想改变这一局面,一方面需要通过背景制度设计,提高学校体育的资源获得能力,明晰学校安全事故的责任担当,另一方面需要提升校园足球政策本身的激励程度。     

近10年我国校园足球政策：回顾、审思与建议

运用文献研究、问卷调查、实地调研等方法,对近10年我国校园足球政策的演进历程与总体特征、实施成效和存在问题等进行了全面梳理和分析,进而提出我国校园足球政策的未来发展建议。10年来我国校园足球取得了令人瞩目的发展成效,但基于公共政策发展与运行的整体视角进行全面分析与考察发现,校园足球政策仍存在政策之间内在逻辑衔接不足,校园足球整体与协同性推进受阻;政策传导差异化反应,执行效果产生较大偏差;评估机制不够完善,政策评估实效性不强;基层权益表达渠道不畅,政策调整内生动力不足等问题。据此,提出我国校园足球政策的未来发展建议:加强政策统筹治理,促进校园足球系统性与整体性推进;健全政策监督体系,增强校园足球发展协同效应;建立第三方评估参与机制,提升校园足球政策评估实效;推进科研成果转化应用,助力校园足球政策调整科学。     

基于PMC指数模型量化评价我国校园足球政策

校园足球政策的及时归纳梳理与量化评价是关系到校园足球体制改革与制度创新成效以及政策目标实现程度的关键。以8项国家层面的校园足球政策为研究对象,通过在对各项政策进行变量指标分类和赋值基础上构建校园足球政策PMC指数评价模型,并进行量化评价分析。研究认为：在我国校园足球政策制定过程中暴露出政策目标定位单一、管理机制细化不足、政策协同机制缺位、政策选择效率不高等问题。要提升政策效率与质量必须要推进政策目标多元定位,优化政策工具组合;加强政策资源投入,细化激励约束机制;加强主体协同与政策协同,深化政策执行效果;完善政策评估体系,强化政策选择效率。     

综合模型视角下我国校园足球政策的执行

采用文献资料调研、逻辑分析等方法,结合校园足球一系列的政策文件和社会环境,运用政策执行综合模型对校园足球政策执行的各因素进行分析。结果显示,我国校园足球问题复杂,政策体系不完善,师资力量短缺和执行经费欠缺,执行机构联动不足、责任不明确,使目标团体动力不足、认同度不高,加之政策执行环境不利,监督机制及评价体系不健全,导致政策执行阻滞。因此,应转变目标团体的思想观念、激发目标团体内在动力,明晰校园足球政策执行目标、完善政策的配套措施,拓宽政策的执行资源,加强各执行部门之间的合作,建立监督体系,完善政策执行机制,优化政策执行环境,从而提高校园足球政策执行的效率。     

我国校园足球“升级”相关问题的理性思考

本文采用文献资料、逻辑分析等研究方法,在现行教育体制背景下,对我国校园足球"升级"过程中面临的诸多关键问题进行理性分析与思考。研究认为,"唯成绩论"教育现象促使校园足球异化;教师、家长观念的僵化与偏颇成为校园足球发展障碍;利益主体的博弈滋生校园足球工具化、功利化;安全问题引发校园足球活动参与者的退让与规避。建议:推进升学评价制度改革,切实摆脱"升学教育"弊病;加快建立民间校园足球中介组织机构,成立校园足球联盟或协会;建立并完善校园足球安全保险制度。     

省域校园足球推进的审视与未来发展——基于H省的实地调研

面对2020年校园足球特色学校达4万所的政府"承诺"，校园足球改革发展向纵深推进已刻不容缓。运用文献研究、实地考察与问卷调查等研究方法，对H省校园足球开展总体情况进行梳理，指出省域校园足球推进中存在着重视程度不够、各层级校园足球发展不平衡、基础保障条件有待进一步完善、"刚"性政策不足、安全保险制度和督导评价体系亟需健全与完善、教育与体育部门缺乏深度融合的工作机制等问题。据此提出省域校园足球未来推进的发展策略：健全法规制度建设，建立协同工作机制；探索多措并举方式，夯实师资保障条件；完善政策配套，加大政府购买力度，因地制宜，保障经费与场地；深化认识，全员参与，协调发展，促进学校体育深入开展；厘清职责，创新机制，促进教体融合。     

全国青少年校园足球可持续发展思考

运用实地考察法、访问座谈法和逻辑分析法,就当前全国青少年校园足球开展现状以及开展中的管理体制及运行机制、竞赛体系、校内学生足球活动、保障体系和评估体系等方面存在的主要问题及原因进行了深入剖析,并提出了青少年校园足球可持续发展的思考。建议:更新观念,深刻领会校园足球活动的内涵;建立以教育部门为主、体育部门为辅的统一、规范管理体制;大力加强作为主体部分的校内学生足球活动;构建系统而多元化的校园足球竞赛体系;完善校园足球基层管理员、教练员和裁判员培训体系;建立健全激励机制和评估体系。     

新时代新征程背景下我国校园足球发展困囿与疏解对策

对新时代新征程背景下我国青少年校园足球发展面临的困囿进行分析。研究认为,尽管我国校园足球在课程建设、竞赛体系、资源条件、政策治理、社会参与、管理协调等方面做了大量工作并取得了一定效果,但在这些方面仍面临着一些困囿。其主要表现：教学训练问题众多、有效开展竞赛有待加强、管理体制融合问题突出、资源条件质量仍需提高、政策内容存在不足、推进能力有待提升。因此提出对策：健全教学训练体系,满足学生真实需求;大力丰富基层联赛,衔接好各大校园足球联赛;建立校园足球共同体下的相关职能部门联动机制;优化师资、丰富经费场地等硬件条件;精细化、明确化相关政策内容,严格落实政策。     

我国校园足球改革中的政策工具选择与优化研究

采用文献资料法、专家访谈法和内容分析法,基于政策工具视角,对2013年后我国25个省市出台的《XX省(市)关于加快发展青少年校园足球的实施意见》进行计量分析。首先从宏观、中观和微观3个层面分析校园足球政策工具选择的适度边界,进而从层面-作用-工具三维框架研究我国校园足球政策工具运用效果。研究结果表明:在X维度上,我国校园足球政策工具选择是以供给型和环境型政策工具为主体,需求型政策工具为辅的模式。人才培养备受重视,但文化建设未受到足够关注。服务外包、外资引入、海外交流等方面被忽视。在X维度-Y维度上,我国校园足球培养体系和管理体系在供给型、环境型和需求型政策工具类型上均有较多体现,培养体系和管理体系成为重点政策目标,但仍需要细化,而文化体系、竞赛体系、组织体系指导性政策相对较弱。在X维度-Y维度-Z维度上,宏观层面和微观层面政策相对较少,中观层面政策较多,符合政策工具“橄榄型”分布特征;在中观层面上,供给、环境、需求3个类型中均欠缺文化体系和竞赛体系的支持。     

校园足球内涵式发展的本真、异化和回归

以马克思异化理论探讨校园足球内涵式发展的本真诉求,厘清校园足球发展中存在形式本质、制度本质以及文化本质等异化现象。结果表明:校园足球内涵式发展产生异化的主要原因有校园足球发展方向与目标定位偏差,校园足球发展教育本质边缘化、校园足球发展文化自信缺失;从校园足球内涵式发展回归教育,坚持立德树人、回归普及,追求以生为本;回归对抗,尊重足球本质;回归常态,遵循发展规律;回归绿色本质遵守体育道德;回归文化,养成文化自信等6个方面提出预防和克服校园足球内涵式发展产生异化的主要路径和方法。     

Understanding China’s School Football Fever in the Post-Beijing Olympic Era, 2009–2016: Policy and Practice

Abstract

This article aims to understand the current policies, practices, and challenges in the sphere of football training in schools of China by investigating campus football development in Anhui province. From 2009 to 2016, China has formulated policies to improve the popularity of football at the school level. With the Chinese government’s investment, the number of primary and secondary schools with specialized football training facilities has increased to 13,382 by 2016. These schools with football as a specialty (SFS) enjoy policy support in teaching, training, competitions, and in many other fields. By employing semistructured interviews, participatory observations as well as an analysis of various policy documents, this article provides an insight into the implementation of China’s school football policies by local government. It shows that these SFS have demonstrated desires and capacities to develop football performance in response to demands from the Chinese government. However, a number of developing issues exist in both SFS and non-SFS, such as lack of football fields for training and shortage of professionally qualified coaches as well as tensions between football training and other subjects learning. China still needs more time to fulfil her task for the promotion of grassroots football on campus and to achieve elite football dreams.     

非经济要素分配与体育职业决策模型:行动视角下的校园足球人才流失问题

以行动视角透视校园足球精英人才的选拔培养,有别于目前主流的制度建设叙事逻辑,聚焦行动者在关键期的职业决策造成的人才流失问题。基于择业动机理论建构了本土的体育职业决策模型,通过内在效价、市场效价、社会效价、体制效价、职业期望值和付出成本等六个要素,分析了后备精英的职业决策过程机制。发现：非经济要素的分配情况决定着精英群体的职业流向,并影响了经济要素分配的合法性。因此单凭借鉴足球发达国家个人素质和职业市场相匹配的制度模式不足以解决中国社会竞技足球人才的流失问题,关键在于校园足球精英培养的制度设计需要重新考量非经济要素的分配均衡,提升职业足球发展路径中的名声评价、社会地位、榜样荣誉、制度保障等职业要素,从根本上解决校园足球后备人才的流失问题。     

我国部分省市校园足球配套政策研究

基于X维度(政策工具)和Y维度(发展维度)二维框架,对我国18个省级政府颁布的校园足球《实施意见》政策文本进行量化分析。剖析教育部等6部门颁发《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》以来,我国地方政府对校园足球发展规划的趋势;分析各地方政府在借鉴与参考教育部文件及依据地域实情与需求上对政策工具的综合选择;探讨地方政策制定所选取的政策工具与发展因素是否适合现代校园足球发展;揭示教育部等政策文件对地方政府改革发展的重大意义,以期为我国校园足球政策再制定提供政策工具参考。     

我国校园足球文化建设的本然要求、实然困境和应然举措

对我国校园足球文化建设中若干问题进行深入分析和探讨,揭示我国校园足球文化建设的内在逻辑关系,研究发现:1)我国校园足球文化建设与其所具有的游戏本质、教育属性和社会属性密不可分。2)育人目标窄化、育人主体导向偏失、人文精神缺乏导致了校园足球实施中教育本原的漠视;足球生存场域发生变化、工具化足球的演进、足球发展理念不定导致了校园畸形足球形态的盛行。研究认为我国校园足球发展应把握与社会发展协调一致原则,强调顶层设计与实际需求相互适应的指导思想,以及打造生活化的校园足球实践活动行动方案。     

耗散结构理论在校园足球训练中的初探

近年来校园足球得到高度重视,但是各个地方的中小学足球训练方法还是比较陈旧,教师没有开放自己的思想,导致实施的结果与成绩不理想,因此本文尝试将耗散结构理论与混沌融入校园足球训练中,尝试探讨耗散结构理论在校园足球训练中的应用。使我国足球训练达到一定的水平及高度,首先要做的是学校体育管理者、足球教练、学生以及学生家长们在足球训练发展的各方面保持思想的开放性、远离平衡态,从而推动我国校园足球训练的健康全面发展,形成一套训练方法理念以及训练体系。