强化人大预算监督能提升地方政府教育支出吗？——基于省级预算审查监督条例立法的准自然实验

在“中国式”分权背景下，地方政府对本地教育财政投入激励不足。如何发挥地方人大的预决算审查监督职能、构建有效约束机制来提高地方政府教育支出水平，对我国教育事业长远发展具有重大意义。本文以我国各地区推动预算监督法制化为制度背景，以1999—2017年间各省份预算审查监督条例立法作为准自然实验，使用双重差分法研究通过立法加强地方人大预算监督如何影响地方政府教育支出。研究发现：（1）省级预算监督条例立法能够显著增加地方政府的教育财政支出，使教育支出在财政预算支出中的比重平均上升约一个百分点，使地方教育支出占GDP的比重显著提高；（2）异质性分析显示预算监督条例立法对地方政府教育投入的促进作用主要体现在基础教育和中等教育层面，并且在财政分权程度更高或地方主政官员缺乏中央工作经历的地区更加显著。本文的研究表明，推动财政监督法制化是构建现代教育财政治理体系的重要制度基础，强化地方人大预算监督是确保地方教育支出持续稳定增长的有效制度保障。     

我国教育财政投入监督方式存在的问题及思路创新

本文在指出我国教育财政投入监督方式存在的问题：1、教育财政投入监督的方式存在滞后性和被动性；2、教育财政投入监督方式单一，缺乏科学性；3、教育财政投入监督方式缺乏独立性和强制性；4、教育财政投入监督信息技术手段不够先进。同时论述了我国教育财政投入监督方式的思路创新：1、由偏重事后监督向事前、事中、事后全过程监督创新；2、由偏重突击检查方式向建立日常监督机制创新；3、由偏重微观监督向强化宏观监督转变创新；4、运用现代科技手段提高教育财政投入监督方式创新。     

中职教育免费与地方财政投入保障能力

地方政府对中职的财政投入保障能力关系到中职免费政策能否顺利实施。本文从两个方面考察中职财政投入保障能力,一是地方财政对中职教育的总投入,包括中职财政投入总量及占GDP的比例、中职财政投入增长情况和负担情况;二是地方财政对中职教育的生均投入,包括中职生均预算内事业费及增长率、中职生均预算内经费及相对指数。然后运用因子分析法,得出各省中职财政投入保障能力的综合因子得分,以此判断各省中职财政投入保障综合能力的强弱情况,并对免费后中职教育地方财政提出了若干要求。     

中职教育免费与省级政府的财政保障

在目前财政分权的体制下,中职教育免费由省级政府统筹,省级政府的财政能力直接关系到免费政策的顺利实施.因此本文以省为单位分析各地方财政对中职教育的投入保障能力:一是考察地方财政对中职教育的总投入,包括中职财政投入总量及占GDP比例、中职财政投入负担情况;二是考察地方财政对中职教育的生均投入,包括中职生均预算内事业费、中职生均预算内经费及其相对指数.以此判断各省中职财政投入保障能力的强弱,并在此基础上提出农村中职教育免费对省级财政的要求.     

地方高等教育投入的实证研究——基于财政拨款的分析

目前地方高等教育财政存在投入不足、投入失衡及投入效益不高等问题。究其原因,一是财政分权和政府行政集权的矛盾,二是财政分权体制缺乏法律保障,三是区域经济发展不平衡,地方财政投入差异大,四是政府拨款制度本身存在问题,五是财政投入结构不合理,六是经费预算编制欠科学细致,执行中审计监督欠力度,为解决这些问题,应缓和财政分权与行政集权矛盾,完善财政分权法律制度,强化教育投入法律的制定与执行,完善高等教育财政拨款模式以及改革财政性教育经费管理办法,进一步完善我国地方高等教育财政拨款体制。     

我国地方学前教育立法的内容分析及其启示——以三个地方性学前教育法规为例

以杭州、江苏、宁波三地学前教育法规为代表的地方学前教育立法在当前我国学前教育事业快速发展的背景下应运而生.从具体内容看,三个地方性法规全面覆盖了学前教育事业发展的重点问题,如地方政府责任、事业发展方针与机制、地方学前教育财政投入、管理与监督、保教人员资格与权益、相关法律责任等.今后我国中央及地方学前教育立法都应将儿童权益保障置于学前教育立法目的的首位;应明确中央政府职责,并加强对地方政府履责的监督;应关注地方性学前教育法规的实施.     

我国地方高等教育财政投入存在的问题及对策

我国地方高等教育财政投入存在生均预算内教育经费投入少、教育经费来源结构不合理、省域之间地方高校经费投入差异大等问题。解决这些问题的对策是：以省级政府为财政主体．加大教育财政投入;加大中央财政转移支付力度,提高中西部地区地方高校投入;设立地方高等教育拨款委员会,提高教育经费支出效率。     

学前教育成本分担理论研究

我国学前教育成本分担目前主要存在四个问题,即政府对学前教育成本的分担过少,家庭对学前教育成本的负担过重;政府分担部分存在不公平问题;政府的投入重幼儿园硬件建设,轻幼儿园软件建设,导致学前教育的质量参差不齐;政府对已投入的资金未给予充分的监督指导,导致学前教育财政投入效益低下.为此,研究者运用公共产品、教育成本分担、教育公平、人力资本和财政投入效益理论,对以上问题进行深入分析.     

不同类型幼儿园办学经费中地方政府分担比例及投入差异——基于3省25县的微观数据

本文根据三省25县591所幼儿园调研数据分析了地方政府财政投入在学前教育办学经费中的分担比例,并分析了在不同类型幼儿园机构之间政府财政投入的差异。研究发现,整体上地方政府分担比例低且不平衡:在公办园与民办园之间、不同类型公办园之间地方政府分担比例和财政投入有显著差异,同时讨论了学前教育财政投入不公平的体制性根源和可能的社会经济后果,最后,认为对地方政府在学前教育三年行动计划中将建设公办幼儿园和示范性幼儿园作为政策目标的做法应谨慎对待。     

美、英学前教育财政投入主要方式初探

美、英两国学前教育财政投入有三种共同的方式,即政府对学前教育机构进行财政投入、政府对大型学前教育项目直接进行财政投入、政府通过"教育券"和税费抵扣等方式补助学前儿童的家庭。较为灵活和多元的学前教育财政投入方式扩大了两国财政投入的受益面,也保障了其财政投入的有效性。     

江西省高等职业教育财政投入的问题及对策

通过对近年来江西省高等职业教育财政投入现状的分析,发现其存在着一些问题,主要表现为财政投入总量不足、生均预算经费偏低、财政投入结构不合理等。解决这些问题,需要对高等职业教育进行正确定位,增加高等职业教育财政投入,对教育经费拨款模式进行改革,开辟多元化筹资渠道,建立高等职业教育经费监督体制。     

中国高等教育政府问责的缺位与补偿——中美教育工作年度报告对比视角

本文以政府高等教育问责为命题,基于中美两国政府和高校问责报告案例的对比与分析,发现当前我国高等教育政府年度问责报告存在四点缺位。它们分别是问责主体、客体不明确,问责程序不完善,问责法律依据不完整;忽视财政投入、教育公平、大学生就业等社会关注度较高问题的回应,问责数据陈述性多而可比性不足;中央与地方问责权责体系不清晰,中央政府问责过多,地方政府问责特色不明显;同体问责多而异体问责少,绩效问责与财政拨款脱钩,问责结果利用有限等。由此提出加快高等教育问责立法,重视财政投入问责,增加教育公平、社会就业等社会责任问责指标,鼓励地方政府和高校结合自己特色进行问责等补偿措施。     

英国教育财政投入法制保障的经验及启示

在分析英国教育财政投入法制保障建设主要历程的基础上,指出了英国教育财政投入法制保障的主要内容,最后论述了英国教育财政投入法制保障的启示:坚持“法随时转”,使教育财政投入立法与教育改革良性互动;政府依法保证教育经费的到位;提高教育财政投入的使用效益,发挥市场的作用。     

高质量发展背景下我国县域内学前教育财政投入的问题及改进建议——基于浙江省的实证调研

县域作为一个社会共生系统,是分析和研究学前教育发展特点和规律的基本单位。“省级统筹、以县为主”的教育管理体制决定了县域在我国学前教育发展中的核心地位。县域学前教育高质量发展是实现学前教育整体可持续发展的关键,其中的财政投入是促进学前教育高质量发展的重要物质保障。研究采用问卷调查与访谈相结合的方法,对浙江省3市15个县所辖的县城、乡镇和农村共130位幼儿园园长进行了调查。结果显示：浙江省县域内学前教育财政投入主要存在政府财政投入重心偏低,经费投入的城市化倾向明显;政府财政投入与幼儿园需求不匹配,对幼儿教师的投入关注不够;财政经费预算制度固化,幼儿园经费使用效率不高;不同性质幼儿园在政府财政投入上差异显著,城乡幼儿园经费投入不均衡等问题。为促进县域学前教育跨越式高质量发展,地方政府需明确发展学前教育的主体责任,构建合理的财政投入分担机制;优化经费配置结构,加大对幼儿教师的财政投入力度;建立财政投入监督制度,提高幼儿园经费使用效能;完善弱势群体家庭资助政策,发挥学前教育财政投入的补偿功能;构建以需求为导向的财政投入体制,加强普惠性民办园扶持力度。     

广州市教育财政投入的比较分析及发展对策——兼谈政府教育投入努力程度

从提高政府教育投入努力程度的视角,以＂财政预算内教育经费占财政支出的比例＂这一指标为切入点,通过比较广州市与省内城市和国家级中心城市的教育财政投入比例情况,结合广州市政府对教育的发展定位、教育财政投入比例情况、教育投入水平情况、相关城市的情况、政府的财政能力等因素,提出广州市中长期教育财政投入比例不低于20%的发展目标以及保障策略。     

学前教育发展研究——以贵阳市为例

学前教育作为教育发展的基石和关键环节,事关国家与民族的未来。贵阳市积极推进学前教育发展,在普及学前教育、扩展学前教育资源、加大财政投入、促进教师队伍建设等方面取得了长足进步,但也面临着学前教育发展不均衡、政策落实责任不清、机制体制不健全、学前教育地方立法缺乏、法治监管不完善等现实问题,需要通过强化政府统筹力度;加大财政投入;健全机制,稳定教师队伍;人大地方立法等措施,破解贵阳市学前教育发展难题。     

公共选择理论视角下的学前教育财政投入问题初探

学前教育是基础教育的组成部分,是学校教育和终身教育的起始阶段。当前,我国学前教育政府财政投入存在着诸多问题：政府总体投入不足、公共经费投入分配比例不均衡、学前教育公共经费投入方式落后等。加大对学前教育的公共财政投入、建立有效的监督机制以保证政府财政投入相对公平、实施＂教育券＂制度、凸显学前教育的＂公共性＂、拓宽筹资渠道等,是解决学前教育财政投入问题的有效举措。     

我国义务教育阶段教育救助制度的历史回顾与瞻望

我国义务教育阶段教育救助制度的发展经历了从贫困地区义务教育助学金制度的建立、＂两免一补＂政策的形成,免除全国城乡义务教育阶段学生学杂费,对贫困生补助寄宿生生活费三个阶段的发展过程。今后一个时期,政府有关部门应从加大政府财政投入、建立和完善多元混合资助制度、建立中央与地方政府责任分担机制等方面进一步完善中小学阶段的教育救助制度。     

我国教育均衡推进中的财政公平问题探析

在教育日趋大众化的大背景下,教育均衡推进离不开政府充足的财政投入,财政投入是否公平、有效配置将严重影响教育质量公平的实现。当前我国教育均衡推进中政府财政供给失衡的现象仍然普遍存在,在区域之间、省际之间以及层级之间教育投入差异显著。因此,我们需要积极优化教育均衡推进中政府教育财政供给,以促进教育均衡发展目标的达成。     

湖南地方普通高等学校教育投资结构研究

本文通过纵向比较2000年～2002年湖南地方普通高等学校在投资结构上的变化,结合横向比较湖南地方普通高校财政投入在中部六省中所处的地位,分析其教育投资结构的特点和薄弱环节,提出在高等教育大众化背景下,湖南地方普通高等学校可以通过改革政府拨款机制、多渠道筹措科研经费、发展校办企业等等多种方式筹措经费。对于优化我国经济欠发达地区地方普通高等院校的教育投资结构具有一定的理论价值和现实意义。