论政校关系的矛盾与依法治教

目前在我国的公立中小学校与政府主管部门的关系中，明显存在教育行政管理权占据支配或主导地位，学校办学自主权有名无实的突出问题。究其原因，主要是因为计划经济下的教育行政管理体制依旧保留，教育主管部门在经费、人事和业务管理等方面享有对学校的支配权力。由上述职权所决定，教育行政主管部门一般通过行政指令、人事调配及任免、经费划拨、督导评价等方式来实现对学校的控制，借此确保国家教育方针及政策的贯彻落实，以及政府教育意图的实现。但是，由于种种原因，各级政府主管部门在行使行政管理职权时，大量存在违法行政、滥用权力的现象，导致学校合法权益难以保障，学校正常的教育教学活动受到干扰。此外，教育行政部门自定规则、乱发指令的现象屡见不鲜，往往侵害学校的办学自主权和其他依法享有的权利。有鉴于此，要调动学校的办学积极性，提高教育教学质量，同时确保国家教育方针的落实，就必须完善法律，严格规定教育行政部门的权限、责任，明确学校的权利、义务和相关责任，从而实现公立学校办学自主权与教育行政主管部门的行政管理权的协调平衡。     

政校关系的定位与重建

<正>在教育体制改革中,政府与中小学校应该是怎样一种关系,才能有助于保障教育公平公正,同时有助于学生更好地发展?这个从提起至今已经跨越了世纪的话题,其间虽然经历过多次的探索和尝试,但时至今日仍未达到以制度加以固化的地步。1985年,《中共中央关于教育体制改革的决定》提出"通过简政放权,扩大学校办学自主权,实行校长负责制",确立了新型政校关系的基本框架。此后,国家先后三次召开全国教育工作会议,每次会议议题均显示出     

基础教育新型政校关系重建的问题与建议

我国现有基础教育政校关系存在政府权力下放与宏观调控矛盾比较突出、合理有效的教育相关法律制度短缺、政府对学校的责任不清等缺陷。为此,可参考西方发达国家基础教育新型政校关系的成功经验,关注政府的教育服务功能,有效扩张学校办学自主权,致力于打造评估型政府,并从转变政府职能、明确政府责任、健全教育体制、优化学校治理等方面入手,重建基础教育新型政校关系,实现基础教育治理体系和治理能力现代化。     

政校关系重塑中的政府担当

政校关系是现代学校制度建设中必须面对的重点问题。"政",这里既指中央和各级地方政府,也包括各教育行政部门;"校",仅指义务教育阶段的公办普通中小学。学校与政府,是教育生态圈中同气连枝的两大"主体"。教育部等八部委联合印发了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》(下称《意见》),《意见》下该如何重塑政校关系,需要从政府视角进行思辨与理答。     

政校关系调整:从“指令性管理”走向“主导性服务”——吉林长春市宽城区现代学校制度建设的实践探索

吉林长春市宽城区在深入理解现代学校制度核心理念的基础上重建政校关系,教育行政部门对学校由已往的"指令性管理"变为"主导性服务",构建了双向互动的"资源调控—目标引领—策略支撑"的服务体系:为学校提供"导航系统",使学校由被动地"跟团游"走向自主发展的"自驾游";为学校增配"助力系统",协助学校提升自主发展能力,使学校在"自驾游"中操控稳定、节能省力;为学校启动"加速系统",建立交流分享、现场会招标、以奖代投等激励机制,激发学校自主发展的热情,使学校的"自驾游"保持强大动力。     

试谈教育领域的政校职能分开

政校职能不分是落后的教育管理思维定势的体现,政校职能分开涉及办学与管理体制改革,是教育制度的发展与进步,教育制度作为社会制度中不可缺少的组成部分,它的发展和进步标志着社会的进步。教育包含宏观与微观两个层面,学校只是教育的微观基础,宏观教育与微观教育的不同,决定政校职能是应该也是可以分开的。教育领域要实行政校职能分开,关键是政府如何转变管理教育的职能和改进管理学校的方式方法。     

未来我国高校发展战略调整中的政府干预模式

西方发达国家对高等教育的行政干预主要是通过立法和财政拨款进行的,其高等教育行政管理的共同特点在于学校或教授的权力比较大,适应市场经济的发展要求。而在我国高等教育管理中政府本位和行政本位的方式已难适应市场的不断发展,为了与社会主义市场经济体制相适应,我国政府干预或调控方式需要有所变化,应该采用合理的政府干预模式。因此,我国高等教育政府管理模式也要由政府控制模式向政府监督模式转变。为实现此转变,有必要构建"新的教育公共权力结构"、"规范政府的高等教育管理职能"、"改进政府宏观管理的方式和手段"等一系列策略。     

以“治理”理念重塑政校关系

政校关系的重建是一个跨世纪的命题。为解决政府对学校尤其是高等院校"统得过多、管得过死"的问题,早在1985年出台的《中共中央关于教育体制改革的决定》就提出了简政放权、扩大学校办学自主权、实行校长负责制并成立校内审议机构等措施,初步勾勒了政校关系的基本框架。然而,上世纪90年代后,财政视角主导的教育改革对省     

教育行政管理体制改革的途径之我见

当今我国政府体制的改革必将带动教育行政体制的改革,新时期政府行政变化的新趋向为教育行政管理体制改革创造了机会。改革教育行政管理体制应该以科学发展观为指导,兼顾创新意识,引进新的理念和方法,在推动教育行政管理体制改革的同时,促进教育自身的健康发展。     

教育行政管理体制改革的途径之我见

当今我国政府体制的改革必将带动教育行政体制的改革，新时期政府行政变化的新趋向为教育行政管理体制改革创造了机会。改革教育行政管理体制应该以科学发展观为指导，兼顾创新意识，引进新的理念和方法，在推动教育行政管理体制改革的同时，促进教育自身的健康发展。     

现代中小学政校关系的现状、问题及应对策略

伴随教育转型和学校转型的加快,国内政校之间权责问题的讨论日渐激烈。学校强烈希望政府放权,希望通过法律明确彼此间的权利和责任,希望通过现代新型政校关系的建设,拥有真正意义上的办学自主权。所以,客观、辩证地分析目前中小学政校关系建设中的问题,是未来建设新型政校关系的必要前提。一、中小学政校关系的现状和问题     

文化立校的探索与实践

时至21世纪的今天,对于学校教育,时代要求学校管理从以往的"刚性"的规范管理发展为一种"柔性"的文化管理,从过去以制度为主的管理发展为关注"人本"的管理,逐渐使学校管理形成文化——文化立校,最终达到"无为而治"。一、重视物质文化建设学校物质文化是由学校师生员工在教育实践过程中创造的各种物质设施,是一种以物质形态为主要研究对象的表层     

县域内乡镇教育的重组——对河北省F县学区建设的分析

由教育行政管理改革带动的乡镇学校布局调整和学校内部管理改革是对乡镇教育重组的有益尝试。本研究在讨论教育行政管理改革对提高政府义务教育管理效率和解决农村教师诸方面问题的同时,分析了教育管理责任逐级下沉、教学点消失和学生辍学的原因,提出确立县级政府的管理主体地位和加强乡村组织的监管功能的建议。     

论走向角色转变与行动学习的“政校关系”变革

在当今学校图谋发展的大潮中,教育行政已经成为一个不可或缺和不容忽视的变量。要使其与学校的关系走上良性发展的轨道,既需要双方从观念上把握学校工作的规律,理解以人为本的教育理念,贯彻服务意识,也需要双方通过基于实践的行动学习,扮演适宜的角色,促进政校关系的健康发展。     

“通知”与“卓越计划”背景下实现政校合作机制的方法

《关于开展国家教育体制改革试点的通知》旨在深化教育管理体制改革,探索政校分开、管办分离实现形式。卓越计划前提是学校与行业、企业深度合作,这当然需要地方政府的参与和配合。一方面是分开,另一方面是合作,政府和高校要建立新的合作机制,高校与各级政府应为合作要素之间的组合,从而提升合作能力、提高合作效率、实现合作双赢。     

企业职工教育行政管理的观念更新

<正> 政治体制与经济体制的配套改革,对职工教育行政管理的实施提出了新的课题,同时也为它的改革和完善提供了条件.本文试就企业职工教育行政管理的观念更新和体制改革,进行一些粗浅的探讨.一、对企业职工教育行政管理的理解1.企业职工教育行政管理的特殊性以职工教育为主流的成人教育迅猛发展,使人们对教育及其管理的观念也发生了新的变化.实践证明,企业职工教育行政管理具有自己的特殊性.(1)职工教育不是传统的学校教育,也不是以学校为唯一的教育形式.因此,它的行政管理基础也不是学校教育,而是建立正规职工教育制度,采取多种形式,开辟多种途径,对职工实行全员培训。企业,是规划和实施职工全员培训的基本单位。企业办的各级学校,是企业的一个组成部分,不具有独立的社会单位性质。企业存在,学校存在,企业消失,学校亦随之消失。因此,企业是教育行政管理的一个新的层次,是职工教育行政管理中的     

教育管理制度创新与建立现代学校制度

教育与人力资源开发的制度创新,是指政府、市场、社会、学校各自运行的制度安排,以及这些方面在教育制度框架中间的相互关系和作用。完善教育公共治理结构,建立以法制为基础的教育行政制度、财政制度、法律体系第一,完善教育法律体系,从政府行政主导型的管理制度,转变成依法治教、依法行政的管理中国长期以来的教育管理制度,是政府主导型的行政管理制度,即政府主导整个教育运行。要改变政府主导型的管理体制,首先政府的管理要建立在法制的基础上,行政权利的行使应该在法律框架下,以法律为依据,以法律为手段,受法律的保护,同时又受法律的制约…     

我国中小学教育行政管理体制改革的反思与展望

中小学行政管理体制改革是我国教育改革事业的重要组成部分,反思我国基础教育改革现状,虽然取得了一定的成绩,但也不可避免地出现了管理实权仍旧集中、缺乏有效监督等问题。现通过提出引进优秀管理人才,实现教育行政管理人员专业化、进一步推进教育行政管理体制法律化和规范化、明确教育行政管理部门与学校的职责和权限,以期能够为我国基础教育行政管理体制的改革创造新的路径的同时,表达对我国中小学教育管理发展的一种期待与展望。     

我国现代高等教育中的政府管理

当前,我国高等教育体制改革正处在承前启后的关键阶段。如何正确处理好大学与政府之间的关系,将有助于政府的宏观管理,有助于现代大学制度的建立。在分析政府参与大学管理的原因基础上,提出政府对大学最理想的管理应该是"重宏观管理,轻微观管理"、"重分权教育,轻集权教育"、"重服务职能,轻控制职能"、"重民主制度,轻科层制度"的管理方式。     

推动家校共育走上“共赢”之路

<正>从孩子出生到成年,家庭教育和学校教育始终都扮演着重要的角色。近十几年,教育工作者们发现家庭教育和学校教育需要相互配合,才能更好地促进孩子的健康成长,我国政府也在发布的一系列教育政策文件中频繁体现这一理念和措施。2015年,教育部印发《关于加强家庭教育工作的指导意见》提出"充分发挥学校在家庭教育中的重要作用",明确学校应"及时了解、沟通和反馈学生思想状况和行为表现,营造良好家校关系和共同育人氛围"。2017年教育部发布《义务教育学校管理标准》指出"构建和谐的家庭、学校、社会合作关系,推动学校可持续发展",更进一步