校园足球政策基层执行的逻辑辨析与治理策略——基于江苏省Z县及下辖F镇的实证研究

我国校园足球政策基层执行异化现象已成为一种体制性沉疴而难以破解。采用实地调查、深度访谈等研究方法,以江苏省Z县及下辖F镇为个案,结合需要理论、组织理论、制度主义理论,提出“需要·组织·制度”分析框架,从行为逻辑的生成探寻执行困境的成因。认为:政策执行主体与目标群体以各自特定的需要满足程度影响政策执行进程,而政策基层执行组织与制度的完备程度直接影响校园足球政策基层执行的逻辑生成。因此,推进校园足球政策有效执行,必须在满足政策执行主体合理需要的条件下,不断完善基层执行组织体系建设,进行基层制度创新。提出:完善校园足球政策顶层设计,从战略全局高度统筹基层执行体系建设;推动校园足球基层组织体系改革,重塑部门间权力协作秩序;推进校园足球基层制度创新,对执行异化进行刚性约束。     

体教融合背景下我国校园足球政策基层执行阻滞与治理策略

“体教融合”背景下,分析我国校园足球政策基层执行阻滞生成逻辑,探索政策基层执行阻滞治理策略,对进一步完善校园足球政策执行体系,促进校园足球高质量发展具有重要意义。采用实地调查、深度访谈、问卷调查等研究方法,借鉴制度环境三维度理论分析框架,揭示我国校园足球政策基层执行阻滞的生成逻辑。研究发现：我国校园足球政策基层执行在规制、规范、认知三维度的复杂制度环境中衍生出目标异化、协同乏力、刚性弱化等诸多阻滞样态,并在不同制度维度影响下呈现出不同的生成逻辑。一线执行人员晋升存在“天花板”局限,希望以最小投入换取考核达标,而上级官员则以“晋升锦标赛”为激励方式推动基层落实政策内容,这种内在的逻辑悖论成为政策执行阻滞的主要成因。因此,推动校园足球政策基层有效执行,必须创新监督制度的操作性与实效性,完善基层问责与容错的权利运行机制,在重塑顶层设计与基层实践协作秩序的基础上,推进政府部门与多元主体的合作共治,同时,提升基层主体认知水平与政策认同,优化政府部门执行能力与合作形式,将相关部门间涣散组织状态下的“象征性协助”关系转变为荣辱与共的“政绩共同体”关系。     

基于PMC指数模型量化评价我国校园足球政策

校园足球政策的及时归纳梳理与量化评价是关系到校园足球体制改革与制度创新成效以及政策目标实现程度的关键。以8项国家层面的校园足球政策为研究对象,通过在对各项政策进行变量指标分类和赋值基础上构建校园足球政策PMC指数评价模型,并进行量化评价分析。研究认为：在我国校园足球政策制定过程中暴露出政策目标定位单一、管理机制细化不足、政策协同机制缺位、政策选择效率不高等问题。要提升政策效率与质量必须要推进政策目标多元定位,优化政策工具组合;加强政策资源投入,细化激励约束机制;加强主体协同与政策协同,深化政策执行效果;完善政策评估体系,强化政策选择效率。     

我国校园足球“升级”相关问题的理性思考

本文采用文献资料、逻辑分析等研究方法,在现行教育体制背景下,对我国校园足球"升级"过程中面临的诸多关键问题进行理性分析与思考。研究认为,"唯成绩论"教育现象促使校园足球异化;教师、家长观念的僵化与偏颇成为校园足球发展障碍;利益主体的博弈滋生校园足球工具化、功利化;安全问题引发校园足球活动参与者的退让与规避。建议:推进升学评价制度改革,切实摆脱"升学教育"弊病;加快建立民间校园足球中介组织机构,成立校园足球联盟或协会;建立并完善校园足球安全保险制度。     

综合模型视角下我国校园足球政策的执行

采用文献资料调研、逻辑分析等方法,结合校园足球一系列的政策文件和社会环境,运用政策执行综合模型对校园足球政策执行的各因素进行分析。结果显示,我国校园足球问题复杂,政策体系不完善,师资力量短缺和执行经费欠缺,执行机构联动不足、责任不明确,使目标团体动力不足、认同度不高,加之政策执行环境不利,监督机制及评价体系不健全,导致政策执行阻滞。因此,应转变目标团体的思想观念、激发目标团体内在动力,明晰校园足球政策执行目标、完善政策的配套措施,拓宽政策的执行资源,加强各执行部门之间的合作,建立监督体系,完善政策执行机制,优化政策执行环境,从而提高校园足球政策执行的效率。     

我国校园足球政策的三维协同研究

采用内容分析法,构建集“政策工具-政策制定主体-时间数量”一体化的校园足球三维分析框架,对2009—2018年国务院以及各部委发布的校园足球相关政策进行计量分析,并构建了我国校园足球政策的协同模型。研究表明,校园足球政策制定主体以单一部门为主,联合部门发文量较少,政策制定主体协同度仍需提升。在政策工具的使用上存在较大差异,政府偏向于环境型政策的使用,供给型政策比例有待提高,需求型政策相对匮乏。随着校园足球的深入发展,应该进一步提高政策制定主体的协同性,适当调整环境型政策工具,增加税收金融类;合理匹配供给型政策工具,加强校园足球的推动力;增加需求型政策工具,提高校园足球的拉动力。     

制度环境视角下我国校园足球政策执行纠偏策略研究

我国校园足球新政执行至今,虽然取得了一定的阶段性成果,但是,政策执行过程中出现的走样、跑偏现象不容忽视。引入政策执行偏差解释理论的制度环境视角,运用理论分析结合具体案例和访谈材料,探讨了当前我国校园足球政策执行偏差问题产生的机制。研究认为,我国校园足球政策在执行过程中之所以出现偏差,是在应试教育和学校安全事故规避背景制度的阻力制约下校园足球政策本身提供的激励程度不足导致的。要想改变这一局面,一方面需要通过背景制度设计,提高学校体育的资源获得能力,明晰学校安全事故的责任担当,另一方面需要提升校园足球政策本身的激励程度。     

区域校园足球发展策略对校园足球发展的启示

制定有效的区域校园足球发展策略有利于校园足球运动的蓬勃发展,认为制定校园足球发展策略目标、解决现有的校园足球活动瓶颈、完善校园足球活动的管理体制、加强政策保障体系建设、强化师资队伍、加大经费投入、扩大校园足球的规模、打造重点特色学校、协调发展工作机制等路径可促进校园足球的发展与推广,在建立有效的管理与运行机制、青少年校园足球培养理念等方面提出相应建议。     

对我国校园足球政策执行阻滞的审视

运用文献资料等方法分析当前校园足球政策执行阻滞的表现及成因,认为政策制定本身的缺陷和执行主体与目标群体间的利益冲突、执行资源的匮乏、执行方式的机械和执行环境的复杂性,造成政策文本截留并出现选择性、替代性执行及执行敷衍、执行无能等阻滞现象。建议:要从根本上解决执行阻滞问题就要明晰政策的目标定位、提升政策权威;完善政策的执行体系和监督机制;构建利益平衡机制,优化目标群体的行为;拓宽政策施行的资源基础,优化政策执行环境。     

近年来全国青少年校园足球发展路径综述

运用文献资料法、专家访谈法,针对近年来全国校园足球发展过程中呈现出来的问题,对我国校园足球在发展困境进行整理与分析。发现校园足球的发展与职业体育壁垒深厚、政策执行偏离真意、竞赛体系不完善、课程内容设计不合理、教练员队伍建设不规范等问题。据此,提出我国校园足球在新的历史时期的发展路径:突破校园联赛,接轨职业联赛;坚持目标政策,引导足球回归教育;优化赛事机构,加强相互衔接;合理规划课程,注重身心发展规律;强化教练员考核制度,体现实践性与专业性。     

新形势下我国校园足球青训体系的内涵、困境与出路

梳理2009年以来国家足球相关政策文件，实现足球人才规模化的成长，需要校园足球青训体系的完善。校园足球目前面临足球人口少、学训矛盾突出、统筹发展不均衡、资源开发不充分、赛事体系混乱不均、异化现象严重、保障体系不健全等问题和困境。参照国外足球强国经验，校园足球应当通过高考体制改革、完善社会足球体系来保障人口规模；通过完善注册、教练员、大纲、教育、场地、保险等保障训练体系；通过确保稳定、协调、竞争平衡来保障赛事体系；通过体教协同、政社共谋来保障管理体系。     

Understanding China’s School Football Fever in the Post-Beijing Olympic Era, 2009–2016: Policy and Practice

Abstract

This article aims to understand the current policies, practices, and challenges in the sphere of football training in schools of China by investigating campus football development in Anhui province. From 2009 to 2016, China has formulated policies to improve the popularity of football at the school level. With the Chinese government’s investment, the number of primary and secondary schools with specialized football training facilities has increased to 13,382 by 2016. These schools with football as a specialty (SFS) enjoy policy support in teaching, training, competitions, and in many other fields. By employing semistructured interviews, participatory observations as well as an analysis of various policy documents, this article provides an insight into the implementation of China’s school football policies by local government. It shows that these SFS have demonstrated desires and capacities to develop football performance in response to demands from the Chinese government. However, a number of developing issues exist in both SFS and non-SFS, such as lack of football fields for training and shortage of professionally qualified coaches as well as tensions between football training and other subjects learning. China still needs more time to fulfil her task for the promotion of grassroots football on campus and to achieve elite football dreams.     

我国校园足球文化建设的本然要求、实然困境和应然举措

对我国校园足球文化建设中若干问题进行深入分析和探讨,揭示我国校园足球文化建设的内在逻辑关系,研究发现:1)我国校园足球文化建设与其所具有的游戏本质、教育属性和社会属性密不可分。2)育人目标窄化、育人主体导向偏失、人文精神缺乏导致了校园足球实施中教育本原的漠视;足球生存场域发生变化、工具化足球的演进、足球发展理念不定导致了校园畸形足球形态的盛行。研究认为我国校园足球发展应把握与社会发展协调一致原则,强调顶层设计与实际需求相互适应的指导思想,以及打造生活化的校园足球实践活动行动方案。     

我国校园足球改革中的政策工具选择与优化研究

采用文献资料法、专家访谈法和内容分析法,基于政策工具视角,对2013年后我国25个省市出台的《XX省(市)关于加快发展青少年校园足球的实施意见》进行计量分析。首先从宏观、中观和微观3个层面分析校园足球政策工具选择的适度边界,进而从层面-作用-工具三维框架研究我国校园足球政策工具运用效果。研究结果表明:在X维度上,我国校园足球政策工具选择是以供给型和环境型政策工具为主体,需求型政策工具为辅的模式。人才培养备受重视,但文化建设未受到足够关注。服务外包、外资引入、海外交流等方面被忽视。在X维度-Y维度上,我国校园足球培养体系和管理体系在供给型、环境型和需求型政策工具类型上均有较多体现,培养体系和管理体系成为重点政策目标,但仍需要细化,而文化体系、竞赛体系、组织体系指导性政策相对较弱。在X维度-Y维度-Z维度上,宏观层面和微观层面政策相对较少,中观层面政策较多,符合政策工具“橄榄型”分布特征;在中观层面上,供给、环境、需求3个类型中均欠缺文化体系和竞赛体系的支持。     

校园足球内涵式发展的本真、异化和回归

以马克思异化理论探讨校园足球内涵式发展的本真诉求,厘清校园足球发展中存在形式本质、制度本质以及文化本质等异化现象。结果表明:校园足球内涵式发展产生异化的主要原因有校园足球发展方向与目标定位偏差,校园足球发展教育本质边缘化、校园足球发展文化自信缺失;从校园足球内涵式发展回归教育,坚持立德树人、回归普及,追求以生为本;回归对抗,尊重足球本质;回归常态,遵循发展规律;回归绿色本质遵守体育道德;回归文化,养成文化自信等6个方面提出预防和克服校园足球内涵式发展产生异化的主要路径和方法。     

校园足球发展路径研究

在国家层面大力推进校园足球改革的背景下,校园足球在全国轰轰烈烈开展的同时,关于校园足球的研究也成为社会的焦点,引起国内学者广泛关注。本文在文献资料的基础上,运用逻辑分析等方法对校园足球活动文化;政策制定与设计;管理体制等方面进行探求校园足球发展有效路径;认为校园足球课程建设是校园足球发展最佳路径。     

我国新校园足球竞赛体系的运行现状考察与治理路径研究

新校园足球竞赛体系已初具雏形，建成特点鲜明的校内外四级联赛体系。竞赛组织处于体育、教育部门"双轨制"主导局面。竞赛目标从"足球后备人才培养"演化为"夯实中国足球持续健康发展的人才基础"。赛事系统呈现出明显的学段差异。赛事相关的资源配置亟待提升。当前我国校园足球竞赛体系面临政策发展不统筹、人才供应链不配套、校园与职业赛事阻塞、竞赛保障资源配置不足、赛事监督评价落后的困局，竞赛体系整体正处在由"做大"到"做强"的十字路口。在由"基础建设"到"内涵发展"理念指导下，提出具体治理路径。政策治理层面：统筹竞技普及，发挥政府引导整合作用；人才流通层面：构建选拔机制，畅通各学段人才供应链；跨域融合层面：突破体制屏障，衔接职业足球竞赛体系；资源保障层面：调动多元参与，加强竞赛保障体系建设；监督治理层面：运用智慧监管，推进监督评价的科学化。     

近10年我国校园足球政策：回顾、审思与建议

运用文献研究、问卷调查、实地调研等方法,对近10年我国校园足球政策的演进历程与总体特征、实施成效和存在问题等进行了全面梳理和分析,进而提出我国校园足球政策的未来发展建议。10年来我国校园足球取得了令人瞩目的发展成效,但基于公共政策发展与运行的整体视角进行全面分析与考察发现,校园足球政策仍存在政策之间内在逻辑衔接不足,校园足球整体与协同性推进受阻;政策传导差异化反应,执行效果产生较大偏差;评估机制不够完善,政策评估实效性不强;基层权益表达渠道不畅,政策调整内生动力不足等问题。据此,提出我国校园足球政策的未来发展建议:加强政策统筹治理,促进校园足球系统性与整体性推进;健全政策监督体系,增强校园足球发展协同效应;建立第三方评估参与机制,提升校园足球政策评估实效;推进科研成果转化应用,助力校园足球政策调整科学。