从脱嵌到耦合:民办园教师的生存之困与应对之策

民办园教师正在遭遇边缘人的生存困境,具体表现为教师有限的薪酬待遇、被束缚的职业权力和被污名化的职业声望.在影响民办园教师生存的社会关系网络中,民办园、政府和教师组织占有举足轻重的地位.民办园教师的生存过度依赖民办园,导致民办园教师职业角色的扭曲;而民办园与政府、教师组织的双重脱嵌,导致民办园教师权力依附缺失、权益争取无助.民办园教师边缘人的困境不仅关乎民办园教师的群体利益,还关乎整个学前教育的质量和儿童的健康发展.应对民办园教师的边缘人困境需要重构民办园教师的社会关系网络,形成耦合协同的网络结构,包括强化政府与民办园教师之间的连带关系、加大对民办园教师的扶持力度;调节园所与教师的关系,保障教师薪酬待遇和专业发展;加强社会组织与民办园教师的联结,发展教师工会组织.     

委托代理视阈下普惠性民办园发展的困境及治理对策

扶持普惠性民办园发展是我国学前教育普及普惠的重要路径。委托代理视阈下普惠性民办园发展涉及公民与政府、上下级政府、政府与普惠性民办园等多重委托代理关系,客观存在着委托人和代理人之间信息不对称和目标函数不一致的问题,造成普惠性民办园发展在认定、激励和监督方面面临着诸多困境,应该通过健全和完善包括信息公开机制、激励机制与监管机制在内的综合治理机制,保障普惠性民办园健康发展。     

政府对民办园的财政支持状况及其存在的风险研究

分析我国民办园的发展现状和政府对学前教育的财政支持现状后发现:我国政府面临失去学前教育成本分担主体角色的风险;学前教育主体的民办园过度市场化可能导致学前教育偏离公益性的风险;民办园发展面临生存的风险;如果我国政府加大对民办园教育财政支持,可能面临财政高支持的风险。为此,建议政府加大对民办园的财政支持,以规避政府失去成本分担主体的风险;政府对民办园的财政支持单列项目经费,以规避民办园生存的风险;政府应减轻民办园家庭经济负担,以规避民办园教育偏离其公益性的风险;政府应采取分步分级的多元成本分担,以规避政府财政高支持的风险。     

激励性政策工具如何更科学有效——民办学前教育管理中的政府支持探析

由我国相关政策文件可知，政府在民办学前教育的管理中履行关键职责。我国各级政府承担了规范和支持民办幼儿园健康发展的主导责任，组合运用了多元政策工具，其中不乏激励性政策工具的使用。然而，从政府民办学前教育激励性政策工具的使用现状来看，具体操作中的支持路径较依赖民办园的外部属性，造成强者恒强的“马太”效应，公平性尚不够。为科学有效达成支持民办幼儿园、促进民办学前教育实现公益性和可持续发展的政策目标，政府可借鉴政府治理理论，创新激励性政策工具的操作，以民办幼儿园内部办园成本为支持路径，参考生均成本数量、成本项目和相应金额等实证数据，兼顾我国民办幼儿园分类管理制度，对不同类型的民办幼儿园进行针对性支持。     

排斥与融合:民办园教师生存状态的社会学考察

采用自编问卷调查民办园教师的生存状态,结果表明:相对于公办园教师,民办园教师由于占有的资源和权利有限,因而在经济收入、生活条件、工作环境、专业成长、社会关怀以及社会支持与社会保障等方面遭遇到了种种"社会排斥",表现出明显的弱势特征.建立以各级政府为主导、多方协作配合的社会融合机制是改善民办园教师生存状态的策略选择.     

高水平民办大学建设中的政府作用探析——基于资源依赖理论的视角

创建高水平民办大学已成为民办高等教育界的强烈诉求。根据资源依赖理论,政府是高水平民办大学的重要外部组织,与高水平民办大学存在强烈的资源依赖现象。为更好地促进高水平民办大学建设进程,政府应提供丰富的政策资源、财力资源和制度资源。     

三地政府购买民办幼儿园教育服务政策的对比与思考

通过政府购买服务,使民办园也能为老百姓提供普惠性学前教育服务,从而扩大普惠性学前教育资源,能有效缓解入园难和入园贵的问题。通过对东西部三个地区开展调研,发现这些地区已经构建了满足社会需求的普惠性幼儿园体系,形成了多元的普惠性幼儿园群体,购买形式能体现限价与提质并举,健全了财政分担机制,并建立起切实有效的管理和监控机制。但也存在不少问题,如新的两极分化、幼儿园的办园积极性在一定程度上被压制、约束性监督少;保教质量堪忧等问题。实施政府购买政策,必须要有宏观规定和机制建构,引导各地按照正确的导向实施政府购买行为,加大公办园建设力度和购买普惠性民办幼儿园教育服务并举,通过一段时间的努力,使公民办普惠性学前教育资源基本满足就近入园的要求。     

通过片区共建推进公、民办幼儿园均衡发展的对策与思考

2010年,国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和省、市政府在加快学前教育发展的意见中提出了“坚持公办民办共同发展”的原则。国家对当前形势下的办园体制以及公办幼儿园和民办幼儿园之间存在的关系作了明确的界定。即“落实政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,形成公办民办共同发展的良好环境。”     

以三年行动计划促进民办园发展——以广州市黄埔区为例

近年来,在广东省广州市黄埔区委、区政府的领导下,我区学前教育工作坚持以科学发展观为指导,全面启动了《黄埔区学前教育三年行动计划》,以大力发展普惠性幼儿园为方向,因地制宜,加大政府投入,逐步形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制.通过加大经费投入,积极扶持民办园,不断提升民办园的办学层次,扩大了学前教育优质资源,保障了学前教育均衡发展.     

我国学前教育的结构失调及其政策建议

学前教育改革是推进我国基本公共服务均等化建设的必然选择。目前,我国学前教育的结构失调主要表现为:幼儿园公弱民强、数量失调,民办园公办园公平竞争的环境失调,群众的学前教育需求与学前教育资源的供需失调,生源结构与幼儿园结构失调,城乡之间、区域之间学前教育发展失调。为此,应增加公共财政投入,扩大公办园数量;通过明确公办园和民办园各自的定位,加强分类管理,建立公办园民办园公平竞争的制度环境;建立完善公共财政扶持民办园的机制;坚持分阶段、分地区和城乡三个一体化统筹推进区域和城乡学前教育的发展。     

学前教育的结构性失调及其对策——兼论残疾儿童学前教育安排的政策思路

当前我国学前教育存在结构性失调现象,其具体表现为:幼儿园公弱民强、数量失调,民办园与公办园公平竞争的环境失调,群众学前教育需求与学前教育资源供给失调,生源结构与幼儿园结构失调,城乡之间、区域之间学前教育发展失调。为此,我国应逐步完善全民学前教育公共服务保障体系,扩大公办园数量,建立公办园与民办园公平竞争的制度环境,建立完善的公共财政扶持民办园的机制;同时,坚持分阶段、分地区和城乡三个一体化,推进区域和城乡学前教育协调发展。     

我国学前教育的结构失调及其政策建议

学前教育改革是推进我国基本公共服务均等化建设的必然选择.目前,我国学前教育的结构失调主要表现为:幼儿园"公弱民强"、数量失调,民办园公办园公平竞争的环境失调,群众的学前教育需求与学前教育资源的供需失调,生源结构与幼儿园结构失调,城乡之间、区域之间学前教育发展失调.为此,应增加公共财政投入,扩大公办园数量;通过明确公办园和民办园各自的定位,加强分类管理,建立公办园民办园公平竞争的制度环境;建立完善公共财政扶持民办园的机制;坚持分阶段、分地区和城乡"三个一体化"统筹推进区域和城乡学前教育的发展.     

规范我国学前教育市场无证办园行为的经济学分析

"入园难""入园贵"以及与之相伴而生的无证办园现象业已成为当今中国学前教育市场一块久治不愈的顽疾。无证幼儿园的屡禁不止,与当前我国公办学前教育资源严重短缺、外来务工人员与城市低收入家庭对学前教育的需求日益增长密切相关。在政府监管与民办幼儿园无证经营之间存在着博弈。为降低民办幼儿园无证经营的动机与概率,一味取缔是不符合现实需要的,也是被实践证明无效的,相反政府应降低办园门槛或给予资助,降低办园成本,促使无证幼儿园积极朝规范化的方向发展,同时加强监管,对办学条件太差、教学质量低劣的无证幼儿园加大处罚力度,对发生事故者不仅要追究刑事责任,而且要对监管部门的监管不利给予一定的行政处罚,最终彻底清除无证办园行为。     

不同类型幼儿园办学经费中地方政府分担比例及投入差异——基于3省25县的微观数据

本文根据三省25县591所幼儿园调研数据分析了地方政府财政投入在学前教育办学经费中的分担比例,并分析了在不同类型幼儿园机构之间政府财政投入的差异。研究发现,整体上地方政府分担比例低且不平衡:在公办园与民办园之间、不同类型公办园之间地方政府分担比例和财政投入有显著差异,同时讨论了学前教育财政投入不公平的体制性根源和可能的社会经济后果,最后,认为对地方政府在学前教育三年行动计划中将建设公办幼儿园和示范性幼儿园作为政策目标的做法应谨慎对待。     

欠发达农村地区民办幼儿园生存困境研究——以河南省鲁山县仓头乡A园为例

随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》等文件的颁布,农村学前教育的发展已成为我国各级政府工作的重点。相对于公办幼儿园,我国农村民办幼儿园却面临着园所保教设施落后、教师队伍不强且师资队伍不稳定、政府管理边缘化、民办园之间生源竞争激烈、幼儿园教育被迫"小学化"等一系列生存困境。为应对这些生存困境,各级政府有必要加强对农村民办幼儿园的财政支持和灵活管理,完善对农村民办幼儿园园长任职资格的审查,保障农村民办幼儿园教师的基本权利,以此促进我国欠发农村地区民办幼儿园的可持续发展。     

如何破解民办园分类管理政策衔接难题

<正>近日,国务院印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》,民办园的"营利性"与"非营利性"分类管理开始提上议事日程。一些地方政府在执行这一法律文本时遇到了很多问题,譬如,普惠性民办园是不是非营利性民办园?普惠性民办园政策如何与非营利性民办园政策进行有效衔接?普惠性民办园和非营利性民办园的发展空间如何?对于这些问题,我们该如何     

提升沿海地区民办幼儿园保教质量的机制研究

沿海发达地区的“入园难”问题主要表现在“入公办园难”,究其原因主要是公办园数量少,民办园数量虽多但在保教质量上与公办园存在较大差距。寻找公办民办园保教质量差距之所在,打通影响民办园保教质量因素与管理机制因素之间的路径,建立健全合理的功能性机制,方能促进民办园办园理念改善、园所条件改观以及师资队伍专业水平提高,从而提升民办园保教质量。     

民办园举办者对分类管理改革新政的认知理解及其提升策略

民办教育分类管理改革新政已经推行了3年多,作为政策执行主体和传播受众的民办园举办者对此新政的认知与理解是这一政策执行和实施效果的重要制约因素。本研究通过对来自全国18个省(直辖市、自治区)的2030名民办园举办者的问卷调查和对来自全国24个省(市、自治区)的45名民办园举办者的访谈,发现民办园举办者对此新政的期望和关注度较高,但参与和了解度较低,且存在一定的不解甚至误解。民办园举办者对此新政呈现出了支持赞同、将信将疑、消极不满三种态度倾向,采取了迷茫焦虑、消极等待、主动出击三种行动模式。总体来说,由于受限于自身认知水平,受困于园所利益格局,受制于政府顶层设计,民办园举办者对此新政的认知与理解整体偏低。为此,在此新政推行的后续阶段应加强对民办园举办者的培训教育,提升其认知水平;明晰政策焦点,回应民办园举办者关心的核心问题;优化政府传播,通过科学、有效的宣传和解读,缓解民办园举办者的焦虑,消除其对政策的误解。     

教师的实践知识和社会支持:西部地区农村民办幼儿园发展的重要动力——以两位民办园教师为例

经费不足与师资队伍不稳定等问题一直困扰着西部地区农村民办幼儿园的健康发展.在人们呼吁各级政府应加大对农村幼儿教育的投入、规范民办园管理、加强教师培训等问题的同时,农村民办园教师实践知识的积累和幼儿园获得的社会支持已成为促进西部地区农村民办园发展的重要因素.     

普惠性视角下民办园“转普”的困境及出路

大力发展普惠性幼儿园已成为我国学前教育发展的重点导向,实现民办园"转普"能够有效缓解当前"入园难""入园贵"的问题。在当前民办园"转普"的过程中,仍然存在对发展普惠性民办园认识模糊、相关政策制度缺失、民办园监管无力以及园内师资力量不足等问题,因此要明确普惠性民办幼儿园的认定程序、制定合理的收费标准、加大政府的扶持投入、加强幼儿园监管机制等,从而加快普惠性民办幼儿园的发展。