农村义务教育乱收费的根源、危害及治理——以湖北省Y县“一费制”执行情况为例

2004年秋季,所有义务教育阶段的学校都已实施“一费制”。从提前实施“一费制”的部分地区来看,“一费制”实施后义务教育乱收费现象依然存在,其根源在于国家的义务教育投资体制不能为学校提供足够的教育经费。乱收费加重了学生家庭的经济负担,损害了学校的形象,不利于教育作用的发挥。治理农村义务教育乱收费,需要加大中央和省级政府对义务教育的转移支付力度,而这需要高层政府对财政支出的范围重新加以界定。     

赋权家长，治理教育乱收费

针对教育乱收费现象,除了检讨义务教育经费保障机制的建立情况外,还必须分析乱收费为何能在中小学畅通无阻。众所周知的原因,是一些地方政府的纵容。它们不愿承担教育投入责任,还想把上级政府转移支付的教育经费视为唐僧肉咬上一口;而作为不给学校拨款的“补偿”,是允许学校自立项目收费,甚至出台文件,     

农村义务教育经费"挤出效应"研究

确保农村义务教育经费需要是农村税费改革的一个主要目标。目前，各地主要通过上级财政转移支付来确保农村义务教育经费。本文对109个农业县(市)农村税费改革前后教育经费和县级财政统计数据进行实证研究发现，县级财政获得上级转移支付大幅增加的同时，教育经费占全县财政支出的比例反而下降了，农村义务教育经费出现“挤出效应”。进一步的研究表明，造成这种“挤出效应”的主要原因就是农村税费改革政策。由于农村税费改革并没有给予地方政府足够的激励，造成了地方政府不完全执行政策，从而出现了“挤出效应”。     

关于重构我国农村义务教育财政体制的思考

我国农村义务教育财政面临着政府教育经费投入不足、学校财政经费严重短缺、教育财政资源分布不均衡等问题。这些问题是由于地方政府农村义务教育财权和事权不统一、财政转移支付制度不完善和地方政府财政预算约束力软化等原因造成的。重构我国农村义务教育财政体制应采取以下策略：建立“分地区、分级负责”的农村义务教育财政管理制度,建立以“地市级财政收支缺口”为标准的农村义务教育一般转移支付制度,建立系统的农村义务教育经费预算、监督和审计制度。     

学校经费管理浅见

当前,治理义务教育乱收费倍受社会关注。义务教育之所以出现乱收费,这有客观原因,即政府对义务教育投入不足;学校在“普九”期间欠的债要还;缺编学校聘请临时代课教师要支付工资;还有其它行业乱收费给学校的影响。当然,更主要的是主观原因,即校长的经费观偏位。那么,校长应树立什么样的经费观呢?我的体会是:收费依法,体现政府形象,体现教育本质;用费合理,注重学校发展,注重教师提高,注重学生受益。一、依法获取经费办学需要经费,政府对义务教育投入不足,确实制约义务教育的发展。学校为了发展,争取经费是应该的,但“君子爱财,取之有道”,即…     

实行义务教育"一费制"存在的问题与对策 --陕西农村教育实行"一费制"的研究报告

实行“一费制”,是农村教育办学体制的一个重大转折,但经费不足仍是实行“一费制”中存在的主要问题。要切实保障农村义务教育的投入,促进农村教育改革不断深化和可持续发展,就必须不断完善“一费制”,贯彻义务教育政府办的原则,切实加大各级政府教育财政转移支付力度,科学制定收费标准,加强教育经费管理,根据不同地域的具体情况,综合统筹,建立多元化的教育经费投入体制。     

农村义务教育乱收费的制度分析

不合理的制度设计是造成农村义务教育乱收费的重要原因,这种乱收费在农民与学校之间扮演了一个十分尴尬的角色.治理农村义务教育乱收费必须建立规范的教育财政转移支付制度,改变农村义务教育财政体制政府分担主体重心偏低的局面,继续加大政府对农村义务教育的投入,明确各级政府的责任边界,变学校收费为国家收税.     

妥善解决学校实行"一费制"后出现的问题

１．贫困乡镇义务教育学校实行“一费制”已迅速到位，市财政按计划投入“一费制”学校危改资金和不足的公用经费也应该到位。为确保实行“一费制”学校校舍安全和教育教学工作正常运行，市财政必须把今年上级转移支付用于教育的资金商教育主管部门按“一费制”学校实际危改经费和公用经费缺口予以安排，并进行公示，使“一费制”学校心中有数。为防止市财政只保教师工资，不保“一费制”学校危改资金和公用经费缺口，上级政府要采取将此项工作列入县、乡两级政府年终工作目标考核内容的办法予以保证。事实证明，只有贫困乡镇义务教育实行“…     

学校经费管理浅见

当前,治理义务教育乱收费倍受社会关注.义务教育之所以出现乱收费,这有客观原因,即政府对义务教育投入不足;学校在"普九"期间欠的债要还;缺编学校聘请临时代课教师要支付工资;还有其它行业乱收费给学校的影响.当然,更主要的是主观原因,即校长的经费观偏位.那么,校长应树立什么样的经费观呢?我的体会是:收费依法,体现政府形象,体现教育本质;用费合理,注重学校发展,注重教师提高,注重学生受益.     

农村学校“脱贫”的可能途径

农村学校要走出“贫困”．需要从学校内部与外部两方面着手。从学校内部而言。首先．在发展农村义务教育方面．中央和省级政府应承担更多的责任。中央除负责制定农村义务教育的方针政策和发展规划、指导开展教师培训工作之外，还要加大对困难地区财政的转移支付力度．促进各地区农村义务教育协调发展。省级政府要通过调整财政支出结构．加大省级转移支付力度，合理使用中央财政的转移支付资金等措施．重点支持财政困难县发展农村义务教育。     

"一费制"对贫困地区中小学的影响--以湖北省英山县为例

国家级贫困县——湖北省英山县从2002年9月开始实施税费改革和“一费制”。“一费制”使农村中小学可以利用的教育经费大幅度减少。由于有效的义务教育转移支付制度并没有建立,“一费制”给基层学校带来的经费压力十分沉重。随着“一费制”实施时间的延长,其对农村中小学教学质量的影响逐渐显现。这应该引起教育界的高度关注。     

如何看待学校乱收费问题

学校乱收费的成因复杂，应作具体分析。对于“利益驱动型”乱收费要坚决查处，但要彻底遏制“生存型”，“发展型”乱收费现象，还有一些深层次的原因需要探讨和解决。教育经费的短缺已经成为当前制约我国教育事业发展的一个瓶颈性问题。教育投入的不足滋生了一部分地区和学校的乱收费现象；教育资源配置的不均衡导致了优质教育资源的有偿分配。     

义务教育“一费制”挑战“以县为主”

2004年秋季，我国义务教育阶段学校收费全面实行“一费制”，这对减轻学生家长经济负担、遏制学校乱收费现象无疑是一个有力举措，然而在为此高兴的同时我们不禁担心：由“一费制”所带来的教育经费缺口到底由谁来补?“以县为主”还能“主”起来吗?     

中国省内财政分权的演进与农村义务教育投入

在当前中国“以县为主”的教育体制下,财政分权对农村义务教育的预算内和预算外教育投入有着重大影响。随着县级政府收不抵支现象日益严重,转移支付和预算外财力在保证农村义务教育投入上呈现此消彼涨的关系。实行合理的省内财政分权,以完善县自有财力和转移支付的有效拨付使用,是保障农村教育经费及降低预算外依赖的重要途径。     

我国教育财政体制中的问题与对策

目前，我国教育财政体制存在的突出问题，是政府教育投入不足、教育经费负担结构不合理和公共教育资源分布不均。理论分析表明，应强调政府在教育资源配置中的基础性作用，以及中央和省级政府的教育财政职能。今后教育财政体制改革应注意：制订和完善教育财政法规；建立规范的义务教育专项转移支付制度；完善贫困学生资助制度等。     

义务教育“一费制”挑战“以县为主”

2004年秋季，我国义务教育阶段学校收费全面实行“一费制”，这对减轻学生家长经济负担、遏制学校乱收费现象无疑是一个有力举措，然而在为此高兴的同时我们不禁担心：由“一费制”所带来的教育经费缺口到底由谁来补？“以县为“主”还能“主”起来吗？     

“一费制”对农村义务教育的影响及对策

农村义务教育试行“一费制”后 ,规范了农村中小学收费行为 ,减轻了农民负担 ,提高了入学率 ,降低了辍学率。但是 ,“一费制”也使农村义务教育经费缺口加大 ,公用教育经费减少 ,贫困生救助难度增大。为解决“一费制”后农村义务教育经费困难问题 ,亟须建立义务教育经费分担体制 ,实行义务教育经费转移支付制度和贫困生资助制度。“一费制”的具体内容是 :在全面清理农村中小学乱收费、严格核定杂费和课本费的基础上 ,综合考虑两项收费 ,核定一个最高标准 ,只向学生收取一项费用 ,不再向学生收取任何其他费用。“一费制”最高限额标准由教育…     

浙江、江苏义务教育经费差异比较及对策研究

属于我国经济发展第一方阵的江浙两省义务教育发展也存在不均衡现象,这种不均衡反映在经费上就是教育经费总投入、义务教育经费占教育经费的比例、生均预算内教育经费、生均预算内公用经费和资源配置等方面.可见,推进义务教育均衡发展的关键在于:政府负担义务教育经费投入责任;重点建设省级政府的转移支付制度.     

"一费制"必须两相兼顾

国家推行“一费制”有着积极的现实意义,它能够减轻家长的负担,确保义务教育的健康发展,因而必将得到人民群众的拥护。但我们也应该注意到,义务教育具有“免费性”,资金投入必须坚持以政府投入为主的原则,学生缴费仅仅是用于补充学校公用经费的不足。义务教育阶段的中小学收费很低,尤其像我们贫困的山岭学校,按最低标准也不能全部收取,每学期学校都有一些家境贫困的学生没法缴杂费,学校收入的资金很有限,公用经费更加紧张,难以维持基本运转。“一费制”不可能包括所有的收费项日,如果不能完全实现“一费了之”,实行“一费制”遏制教育乱收费的初衷就会大打折扣。遏制教育乱收费,有时不一定是     

对公办学校"借读费"的思考--受北京市取消"借读费"所引发

“借读费”长期困扰着流动儿童接受正规的义务教育，然而北京市在取消“借读费”之后，公办中小学的财政却又面临着教育经费不足的压力。本文从“借读费”的本质入手进行分析，指出其是一项不合理的收费制度，应当予以取缔。然而，在当前的义务教育经费投资体制下，强行取消“借读费”会造成教育经费上一个巨大的漏洞。因此，要从根本上解决“借读费”带来的问题，就必须首先进行义务教育经费的投资和筹集方式的改革。