“红头文件”离百姓有多远?

“红头文件”是民间对公务文件的习惯称谓。在老百姓的心中，它代表着神秘、权威，它几乎就是权力的化身。看红头文件是讲级别的，哪些文件发至哪一级，是有严格规定的。老百姓从来不敢指望这些“王谢堂前燕”，有朝一日能飞入寻常百姓家。诚然，公务文件作为国家行政机关传达政令、履行行政管理职能、实现行政组织目标的载体和工具，它的运转是应该有严格规定的，而它的权威性更是宪法所赋予的国家行政机关依法行政的权力所保证的。问题在于，在充分尊重国家行政机关依法行使行政管理权的同……     

政府信息公开与行政复议制度

健全的行政复议机制是成熟的政府信息公开法律体系的标志之一,是保障公众知情权得以真正实现的重要救济措施,凡是为政府信息公开立法的国家无不构建有行政复议制度。按照我国《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第三十三条的规定,公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议。虽然这类行政复议有其本身的特殊性,《条例》没有对此作出更详细的规定,但是行政机关对信息公开的处理属于行政行为,与此相关的行政复议应受到《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规范。     

谈档案行政处罚案件核审的若干标准

《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条规定：“行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度”，“行政机关应当认真审查，发现行政处罚错误的．应当主动改正”。对违反国家行政管理的行为给予行政处罚，这是国家赋予行政机关的一项重要职权，是行政权的组成部分。但如果行政权的行使缺乏有效的监督，势必会出现滥用权力，损害国家利益，损害行政管理相对人的合法权益。     

管窥美国情报自由法

行政信息公开是现代法治国家的一项重要制度。美国关于政府信息公开最重要的法律是1966年的《情报自由法》(FreedomofInformationAct,也译为政府文件公开法或信息公开法)。情报自由有不同的涵义,本文探讨的情报自由是指公民有权了解并取得行政机关的文件、档案和其他资料,宪法上称这种权利为知情权。     

行政机关提供政府公开信息可收取三项费用

日前,财政部和国家发改委发出《关于提供政府公开信息收取费用等有关问题的通知》。《通知》规定,行政机关提供政府公开信息时可以收取检索费、复制费和邮寄费,且要确保政府信息公开申请得到及时处理。《通知》规定,行政机关政府信息公开工作中,依公民、法人或者其他组织的书面申请,向其提供本机关主动公开信息范围以外的政府公开信息时,     

美国文件开放利用政策研究及启示

<正>1美国各机构文件开放利用政策1.1政府机构文件作为美国民主政府和开放政府建设的内容,政府机构文件的开放对于提升政府服务能力、拉近政府机构和公民关系、加强公民对政府工作的监督有着重要的作用。美国实行"三权分立"的政治体制,在此影响下,美国政府机构分为行政机构、立法机构以及司法机构。不同类型的政府机构也遵循着不同的文件开放利用政策。1.1.1行政机构文件行政机构文件的开放主要遵循美国《信息自由法案》、《第12958号行政命令》以及1978年《总统文件法     

政府公告与政府通告比较研究

在行政机关作出政府公告与政府通告的过程中常常发生混用,这对如何保护相对人的合法权益及行政机关在违法使用"公告"与"通告"的责任承担问题上构成阻碍。因此,对两者进行对比分析论证,以求找出解决问题的方法。     

行政非立法性规范性文件不规范问题及立法规范的途径--对改革现行行政机关公文处理制度的若干建议

为了纠正行政机关在制定“红头件”过程中存在的“上有政策、下有对策”和“政府权力部门化，部门权力利益化”的倾向，国务院2001年发布的《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》(以下对两作并列表述时简称“两条例”)，在规范行政立法程序的同时，也对规章以下的行政机关的“红头件”的制定和备案工     

档案管理“灯下黑”现象透析

田艳萍在《山西档案》2005年第2期上刊登此，所谓档案工作的“灯下黑”，主要是指与档案行政管理机关关系最密切的各级政府机关的档案管理水平不理想，低于社会整体档案管理水平的现象。     

贯彻《行政许可法》提高依法治档水平

《中华人民共和国行政许可法》在中国共产党成立83周年之际正式颁布实施了，《行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一规范政府行为的法律。行政许可法的颁布实施，对进一步规范政府行为、提升政府依法行政能力，形成与社会主义市场经济相适应的行政管理体制具有重大意义。     

学习贯彻《行政许可法》全面推进档案工作依法行政

《中华人民共和国行政许可法》已于今年7月1日正式颁布实施，这是我国社会主义民主法制建设中具有里程碑意义的一件大事。它对于保护公民、法人和其它组织的合法权益，进一步推动和深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，从源头上预防和惩治腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理具有十分重要的意义，     

论档案行政处罚实施的要件

《档案行政处罚程序暂行规定》由国家档案局于2000年5月颁布实施。作为一个独立的行政处罚法规，它主要是根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，赋予行政处罚特定的档案行政管理机关依法对一般档案行政违法行为人进行制裁的权力。在档案行政管理过程中，档案行政处罚是一种重要的行政管理手段，对依法治档发挥着重要的作用。     

谈谈电子政务与政府信息公开

政府信息公开是当今的世界潮流,是社会进步的重要标志和方向.《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)已于2008年5月1日开始实施,该条例的颁布实施,为政务公开提供了法律依据,也为公众的知情权提供了法律保障,这标志着我国政府信息公开工作已从以前的理论探讨和立法研究阶段进人了关键性的实施与落实阶段,这是政府信息资源管理及电子政务的重大进步. 一、政府信息公开的含义与由来 《条例》把政府信息的含义界定为:行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息.政府信息公开是指行政机关或有关组织将其在履行职责过程中制作或者获取的政府信息,通过法定形式和程序,主动向社会公众和行政相对人公开,或者依申请向特定的公民、法人和其他组织公开的活动和制度.政府信息公开有"主动公开"和"依申请公开"两种形式.     

图书馆权利实践研究--组织化参与政府信息公开

《中华人民共和国政府信息公开条例》已于2008年5月1日起施行,但当前,公共图书馆在公民获取政府信息中所起作用有限.在政府信息公开制度框架之下,公共图书馆与公开政府信息的行政机关的法律关系是一种权利义务关系,其相对于行政机关处于权利主体地位.藉此,公共图书馆组织化参与政府信息公开,成为公民利益表达的组织化的一种方式.在我国特定的政治文化语境下,组织化参与政府信息公开,作为图书馆权利实践的一种方式,还受到诸多制约因素.     

档案部门贯彻《行政许可法》的几个问题

《中华人民共和国行政许可法》已于2003年8月27日通过，并将于2004年7月1日正式实施。为做好《行政许可法》的宣传和落实工作，国务院还发了三个专门通知，要求各级行政机关认真学习、宣传、落实《行政许可法》。各级政府也纷纷做出了相应部署。     

机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的编制和审批工作

根据国家档案局第8号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（以下简称《规定》），各机关应结合本机关职能和各部门工作实际，编制本机关的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，经同级档案行政管理部门审查同意后执行。有垂直领导关系的中央、国家机关应结合本系统工作实际，编制本系统的文件材料归档范围和文书档案保管期限表．并经国家档案局审查同意后执行。编制机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表是贯彻实施《规定》的核心内容。     

《档案法》规制下的政府信息公开问题探析

由于从"文件"到"档案"是政府信息流转的必经之路,政府信息在归档之后将受到《政府信息公开条例》与《档案法》的双重规制。档案的常规封闭期及期间内的档案利用规则,为行政机关在实践中的部分信息不公开留下了漏洞,通过利用档案封闭期期满后的审核机制,行政机关又不断取得延迟部分信息公开的时间。本文依据我国现有法律、法规,结合典型案例反映的实践问题,借鉴国外立法相关情况与法律适用现状,拟就《档案法》规制下的政府信息公开相关问题展开探讨,并寻求适合我国国情的解决途径。     

我国政府信息公开的困境及对策分析

政府信息公开是民主社会的根本要求,是现代行政的基本趋势。文章论述了政府信息公开的宪政基础——知情权,在分析了我国政府信息公开的现状以及面临的困境的基础上探讨了我国政府信息公开实现的对策,具体包括:(1)充分尊重公民的知情权,树立现代公开行政、阳光行政的理念;(2)借鉴国外立法经验,尽快制定统一的《政府信息公开法》;(3)创新信息公开方式,推行"政府上网工程"和"新闻发言人"制度;(4)设立具有权威性的国家政府信息公开协调机关,畅通政府信息公开渠道;(5)建立政府信息公开的监督运行机制和责任追究制度,确保公民权利的保护救济。     

论会议纪要的性质与处理

近来,因会议纪要而引发的讼案不时见诸报端,引起了人们对会议纪要性质和作用的质疑,甚至有的地方政府取消了执行多年的行政首长办公会议制度,宣布不搞会议纪要。然而,不管是《中国共产党机关公文处理条例》,还是《国家行政机关公文处理办法》;不管是《人大机关公文处理办法(试行)》,还是《中国人民解放军机关公文处理条例》,以及《人民法院公文处理办法》等等,都把会议纪要规定为一种主要的公文种类。1999年修订后的《国家行政机关公文格式》国家标准,还专门提出了会议纪要格式。就是被媒体认为政府会议纪要将逐步淡出的四川省人民政府,经省…     

立案微言

立案是指“行政主体决定对有关行政事务进行调查处理的活动”，是行政程序的首要环节。能否控制好立案，是档案行政管理部门依法行政，树立执政为民理念，保护公民合法权益的要求。特别是在档案行政法学刚刚起步，理论体系尚不够完善的情况下，立案审查过宽，不免会造成工作被动；审查过严，会将本应档案行政管理部门依法处理的案件排斥在大门之外，形成行政机关的不作为。因此，深入研究行政案件立案的理论，探索法定立案条件，把握立案初审程度，区分立案初审和案件审查的关系，严格立案操作程序，关系到档案行政管理部门积极推进档案案件的查处，切实保护公民、法人和其他组织合法权益。