推进基本公共服务均等化的基本原则——事权与财权财力相匹配

推进基本公共服务均等化,需要坚持事权与财权相匹配的原则。目前我国存在的中央与地方事权与财权不匹配应做两方面理解:一是公共服务职责与财权不匹配;二是支出管理责任与财力不匹配。我国需要坚持公共服务职责与财权相匹配,扩大地方政府的税收立法权;坚持支出管理责任与财力相匹配,合理配置中央与地方的财力结构。     

学前教育财政投入的分担机制研究——基于事权与支出责任相适应的视角

党的第十八届三中全会通过的《决定》提出要"建立事权与支出责任相适应的制度",本文基于这一财政体制改革的要求,试图分析与构建各级政府对学前教育投入的分担机制。首先,探究学前教育各级政府财政投入的分担现状;然后,剖析事权与支出责任相适应的逻辑机理,将事权划分为直接事权与间接事权,将支出责任划分为直接支出责任与间接支出责任,并提出直接事权与直接支出责任相适应,间接事权与间接支出责任相适应;最后,提出学前教育财政投入分担机制优化的对策思路。     

论政府间事权划分的完善

阐述事权划分的基本原则,指出现阶段我国政府间事权划分存在诸如事权划分法律缺失、上下级政府间事权不明确、财权事权不对称等问题,这些问题严重影响了事权和支出责任相适应制度的建立。基于我国应该结合事权划分的四个基本原则,提出借鉴国外一些发达国家的经验,从而完善我国政府间事权划分的建议。     

对环境基本公共服务均等化供给中政府财权事权划分的思考——以资源税改革为视角

我国经济发展进入新常态,中央明确提出要深化财税体制改革,进一步对资源税进行改革;建立事权和支出责任相适应的制度,进一步理顺中央和地方收入划分。同时,要注重环境保护,寻求资源的高效利用,改善环境质量。资源环境质量是我国基本公共服务的重要组成部分,由于其本身的特殊性,提供者只能是国家。而我国基本公共服务长期存在着供给不到位、区域间不均衡等问题,要解决这些问题就要先使政府间事权与财权相匹配。试图从资源税改革的角度出发,提出我国目前政府间事权财权所存在的问题,以及由此引发的在资源环境基本公共服务均等化方面所形成的困境,并对此提出建议,以期对这一困境的改善和解决起到促进作用。     

对环境基本公共服务均等化供给中政府财权事权划分的思考——以资源税改革为视角

我国经济发展进入新常态,中央明确提出要深化财税体制改革,进一步对资源税进行改革;建立事权和支出责任相适应的制度,进一步理顺中央和地方收入划分。同时,要注重环境保护,寻求资源的高效利用,改善环境质量。资源环境质量是我国基本公共服务的重要组成部分,由于其本身的特殊性,提供者只能是国家。而我国基本公共服务长期存在着供给不到位、区域间不均衡等问题,要解决这些问题就要先使政府间事权与财权相匹配。试图从资源税改革的角度出发,提出我国目前政府间事权财权所存在的问题,以及由此引发的在资源环境基本公共服务均等化方面所形成的困境,并对此提出建议,以期对这一困境的改善和解决起到促进作用。     

以法治途径厘清政府事权与财权

《新京报》发表评论认为,十八届三中全会对全面深化改革作出了重要部署,明确了全面深化改革的总目标,其中一项重要的目标就是建立事权和支出责任相适应的现代财政体制。从1994年分税制改革实施至今,各级政府的事权和财权一直没有得以明确划分。地方政府事权和财权不相匹配,这一问题解决的进度与社会的期待还存在不小的差距。究其原因,主要是财权的调整涉及深层次利益问题,涉及行政管理体制改革等更深层次问题,需要顶层设计,统筹规划,多方推进。     

教育事权与财政支出责任划分的法治化——基于一个理解框架的分析

教育事权概念具有复杂性,可以大致分解为"教育服务提供(举办)"和"对教育服务提供的监管与调控"两个方面。对于某项教育事权,上述两方面的职责可能由不同层级的政府承担;与此相适应,相关地方政府以教育服务提供者与举办者的角色承担相应的财政支出责任,相关上级地方政府、中央政府以监管者与调控者的角色承担相应的财政支出责任。"教育服务提供(举办)—监管与调控"这一理解框架对于其他有关国家的教育事权与财政支出责任划分具有一定的适用性,《教育法》《义务教育法》《高等教育法》和《职业教育法》的相关规定与这一理解框架也有一定的契合之处。《指导意见》和《改革方案》提出的教育共同事权做法存在一些需要进一步解决的问题,应该在现行教育法律的基础上,将相关的内容予以规范化、清晰化、体系化,进而实现这一领域的法治化。"教育服务提供(举办)—监管与调控"这一理解框架可以作为一个可参考的分析工具。     

也论事权与财权的统一

在中国的财政体制体改革中,事权与财权应该适度统一,这是责权利效相统一原则的要求,是财政适度分权的要求,也是保障地方政府有效履行公共服务职能的要求.但是,事权与财权统一理念的内涵应该有所更新,事权与财权的统一也应在财税体制框架内实现.在事权与财权相统一的改革中,需要对转移支付制度的功能进行合理定位.转移支付制度是事权、财权配置中的必需安排,也是对事权、财权不匹配状况的矫正安排.事权与财权的统一应有法律保障,这种保障在宪法、财政法的规范中都应有所体现.     

三分事权:推进基本公共服务均等化的前提性基础

基本公共服务均等化是指政府通过制定相关基本公共服务最低标准,确保不同地区、城乡与不同群体的公民享有机会均等、结果大体相等、具有自由选择权的基本公共服务。政府是推进基本公共服务均等化的主体,而政府又是由中央政府和地方政府组成的,这就需要划分中央政府和地方政府在基本公共服务领域的事权。推进基本公共服务均等化,迫切需要一分政府与企业的事权、二分中央政府和地方政府的事权、三分中央政府和地方政府在基本公共服务领域的事权。     

推进政府科研管理事权规范化法律化

实现政府科研管理事权规范化法律化,是依法行政建设法治政府的根本要求。依法行政就是要规范和约束政府科研管理权力,就是要明确科研管理过程阶段与职能分工,就是要建立监督问责机制;完善科研管理法律法规是提高政府科研治理能力的基本条件;市场机制在科研治理过程中发挥程度如何标志着政府执政能力;政府科研治理能力直接影响到国家科技创新能力建设。加快我国政府科研管理事权规范化法律化刻不容缓。     

浅析教师权威

文章从权威的概念入手,回顾了教师权威的历史形成,辨析了教师权威的基础,探讨了现代教育背景下教师权威的消解现象,提出应当从面向专业、制度建设和文化建设三个方面重建教师权威.     

教师的威信

为人师表是教育成功的关键，而成功的前提是教师必须要有威信，威信一旦被教师拥有，它既是最脆弱的，又是最强有力的。     

论教师的权威

人们不停地在我们耳边兜售知识,就像往漏斗里灌水一样,我们的任务就是原封不动地去重复别人对我们讲过的东西。我希望您为孩子选择的教师能够改变这种做法,从一开始便能根据教育对象的智力水平,将他领入一个自我表现的世界,让他见识各种事物,教他独自进行选择和分类,有时给他指出一条道路,有时让他自己去开辟新路。我不希望教师唱独脚戏,一个人讲个不停;我建议他反过来听听学生是怎么想的。苏格拉底及后来的阿凯西劳斯都是先让学生讲,然后他们才给学生授课。“教书人的权威往往不利于求学者的学习”。最好是做到让学生在教师前面小跑,以便判断其前进步伐,研究教师如何调整自己的进度以适应学生的承受能     

对我国反垄断执法机构设置的思考

反垄断法在建立市场经济秩序的过程中起着重要作用,被称为＂经济宪法＂。其效用的发挥有赖于一个高效的执法机构体系。但在我国,现有执法体系混乱,新颁布的反垄断法对执法机构设置的规定含糊不清。文章分析了美国和德国反垄断执法机构设置的模式,并结合我国现状,提出了一些反垄断执法机构设置的完善建议。     

高校学术权力与行政权力的关系

学术权力和行政权力是存在于大学内部的两种基本权力形式,如何处理好这两种权力之间的关系,是关系高校运作模式及其效率的重要问题。     

从权威主义到权威:为教师权威辩护

在教育过程中,教师权威时常和权威主义混淆在一起."民主"、"自由"以及"平等"等教育理念也将矛头指向教师权威.实质上,教师权威总是作为权威主义的"替罪羊"存在,权威主义才是教育过程中的真正敌人.相反,教师权威有其存在的合理性与合法性.从权威主义到教师权威,是为教师权威正名的过程,也是对教师权威重建的过程.     

重读教师权威

随着信息技术的发展以及社会民主化思潮渗透到教育的各个方面,教师权威地位发生了巨大的变化,旧的教师权威观已不能适应教学改革的发展.本文通过对教师权威的理性认识以及新形势下教师权威受到的挑战等方面来对教师权威进行阐述分析,在对原有教师权威观的反思的基础上试图重塑新的教师权威.     

谁管与管谁

案桌上放着几本有着国内国际公开刊号的学术性期刊,我在琢磨着这些"有趣"的杂志封面,白纸黑字地印着"中文高职高专类核心期刊"抑或"全国教育学类核心期刊","中文社会科学引文索引(CSSCI)来源期刊",抑或两种检索源皆有.