政策工具视角下产教融合型城市建设政策量化研究——基于地方政府颁布的20份政策文本的分析

基于20份由地方政府颁布的产教融合型城市建设政策文本,研究构建了以产教融合型城市政策工具为X轴、产教融合型城市建设政策要素为Y轴的“政策工具·要素链”二维框架。研究显示,产教融合型城市建设政策工具配置齐全,包含权威型、激励型、能力型、系统变革型以及象征与规劝型五种政策工具类型,其中,权威型工具使用频次最高,但其内部作用形式存在失衡;激励型工具、能力型工具以及系统变革型工具使用恰当,象征与规劝型工具使用相对欠缺。建设要素包含先决条件等七个要素,均综合使用了五种政策工具,全面反映了政策制定者对产教融合型城市建设与规划的深度思考,但也显现出不同政策工具在产教融合型城市建设中的应用范围及其使用的局限性。基于此,政策制定者应进一步优化政策工具组合,重视政策工具内部结构、均衡各类工具的应用,增加象征与规劝型工具的使用以及加强对政策的评估,以实现政策工具与要素链之间的耦合,共同服务于产教融合型城市建设。     

政策工具视域下“城镇小区配套幼儿园政策”内容及实施效果分析

城镇小区配套幼儿园政策是解决我国幼儿园“入园贵”“入园难”“就近入园”问题的重要举措,分析相关政策文本及实施效果,对调整与改进后续出台的政策文本具有重要价值。从政策工具、文本内容以及阶段性实施效果三方面,运用内容分析法对27份省级城镇小区配套幼儿园政策文本进行量化分析,结果显示：强制型政策工具、系统变革型政策工具、引导型政策工具在政策文本中使用较多,满足国家2020年底完成小区配套幼儿园治理的诉求;激励型政策工具、能力建设型政策工具使用较少,影响小区配套幼儿园可持续发展。多个省(区市)的政策在治理目标、治理任务、治理步骤、治理保障方面与国家政策同质化程度高,其相关部门的职责分工较为明确。在阶段性实施效果方面,绝大部分省(区市)实现了政策规定的目标,但对小区配套幼儿园内部质量关注较少。建议政府适度增加激励型和能力建设型政策工具,多渠道加强小区配套幼儿园内部质量监管,开展小区配套幼儿园满意度评估。     

政策工具视角下我国少先队建设的成就与问题——基于2000—2021年的政策文本分析

本研究基于政策工具理论建立“政策工具—建设要素”二维分析框架,对2000年至2021年我国关于少先队建设的21份政策文本进行内容分析。发现我国少先队建设有关政策工具呈现以下特征：建设要素维度注重辅导员队伍、少先队理论体系及学科以及活动课程体系建设,政策工具维度呈现权威型政策工具使用过度化,激励型政策工具、象征和规劝型工具使用不足,学习型政策工具使用边缘化以及薄弱环节政策粗疏化等问题。研究提出优化政策工具的使用结构、加强“政策工具—建设要素”二维关联等政策工具调整建议。     

政策工具视角下学科评估制度30年回顾与反思

基于政策工具理论分析1987年以来40份学科评估政策文本发现：我国学科评估政策以命令型工具为主,近年开始辅以激励型工具、劝诫型工具、能力建设型工具和系统变革型工具;政策内容侧重评估主体、评估程序和评估方法的规定,评估内容和评估结果未引起重视;初步形成了依据政策内容要素配置政策工具的原则。反映出学科评估政策导向由效率优先转向兼顾公平,政策理念从学科管理转向学科治理,但存在对命令型工具过度依赖、政策内容要素与政策工具适配性有待提升、政策内容止于“评”而忽视“用”和“改”等问题。未来需优化政策工具组合,提升政策内容要素与政策工具的适配性,加强学科评估政策内容的完整性和系统性。     

新时代职业教育高质量发展的政策工具配置偏差及优化——基于“政策工具·要素链”二维框架的文本编码分析北大核心

在推动职业教育高质量发展的新时代背景下,以《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》为研究对象,通过文本编码分析国家政策话语中职业教育高质量发展的政策工具配置情况。从政策工具维度看,政策工具配置类型较为齐全,权威型工具占比最高,劝诫型工具频次适切,能力型、激励型、学习型工具使用不足;从要素链维度看,政策文本涵盖育人理念、体制机制、人才培养、产教融合、办学水平、师资建设、质量保证七个向度,但质量保证、师资建设和育人理念仍是政策关注的“短板”。总体而言,职业教育高质量发展政策工具配置存在“角色固着”“结构失稳”和“靶向偏离”等问题。因此,建议政府由职业教育“主导者”向“引导者”“促进者”转变;优化政策工具配置结构,形成强有力的“组合拳”;内外并举,共筑职业教育的“调节器”。     

我国高校师德师风建设政策工具的选择偏好与改进策略

基于政策工具理论视角，对2016年以来中国研究生院高校136份有关师德师风建设的政策文本进行量化分析，结果发现：中国高校师德师风建设政策在使用命令性工具的同时伴有激励性工具，但能力建设、系统变革、劝告三种工具使用频次较低；政策内容要素侧重对建设内容、建设路径、建设结果使用的规定，关于建设原则和建设目的的规定频次较低；初步形成了依据政策内容要素特性配置基本政策工具的原则。这些特征反映出中国高校师德师风建设政策坚持约束与激励相结合、有关师德师风建设的路径日益明确等，但也存在如下问题：命令性工具使用过溢导致工具理性对价值理性的“僭越”,系统变革工具和能力建设工具使用不足导致师德师风建设缺乏长期规划；政策内容规定过于细化致使教师难以形成师德自律；政策内容要素与政策工具匹配性不足致使政策制定的科学性有待提升等。未来需要促进政策工具选择的多元化，在政策内容要素中强调师德自律之养成，注重提升政策内容要素与政策工具的匹配度。     

政策工具视角下我国现代职业教育体系建设改革——基于《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》的文本分析

以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》为研究对象,构建以政策工具分类为X轴、现代职业教育体系建设改革要素为Y轴的“政策工具·要素链”二维框架,通过二维框架分析我国现代职业教育体系建设改革政策的潜在问题。从政策工具维度看,《意见》对政策工具的配置较为齐全,但各个政策工具之间存在较大差异,权威型政策工具使用最多,激励型与能力型以及象征与规劝型政策工具使用恰当,但象征与规劝型政策工具内部结构差异较大,学习型政策工具使用相对欠缺;从要素链维度看,《意见》由育人理念、人才培养、产教融合、体制机制、师资建设、区域发展和保障制度七个方面组成,但不同要素链之间占比存在较大差异,对育人理念、人才培养与区域发展要素关注不够。为此,政策制定者应进一步重视政策工具的内部组成结构,适当增加学习型政策工具的使用,弥补相关要素链中政策工具配置的“短板”,注重政策工具与要素链的耦合,进一步推动《意见》的贯彻执行。     

集团化教研:集团化办学的优化路径探寻

集团化办学在加快基础教育从“基本均衡”迈向“优质均衡”的过程中发挥了重要作用。集团化教研作为在集团化办学背景下应运而生的教研机制,其实施成效对于促进集团化办学水平整体提升意义重大。推进集团化教研,应建立健全集团化教研制度体系,构建集团化教研的资源共享机制,搭建多方参与的集团化教研联动网络,建立集团化教研的评价与激励体系,通过政策保障、外引内联、互动共享、督导激励等方式提升集团化教研质量,进而促进集团化办学提质增效。     

乡村教师荣誉体系建设中政策工具选择与运用的问题及对策——基于省级政策实施方案的文本分析

乡村教师荣誉体系建设是新时期推进乡村教师队伍建设的重要环节.基于政策工具理论,通过检视和剖析各省相关政策文本发现:省级政府政策工具的选择与运用上趋向多元化与综合化,但存在着权威型工具靶向偏移,激励型工具激励性有限,能力建设型工具实效性不强,系统变革型工具欠乏顶层设计,劝诫型工具影响力不足等问题.展望未来,应在系统分析各项政策工具优势与不足的基础上,统筹发挥各类政策工具效能,充分发挥政策工具的长效价值,以促进乡村教师荣誉体系建设的可持续发展.     

我国中小学师德建设的政策设计与机制创新——基于政策工具的视角

教师是教育的根本,师德是教师的灵魂,加强师德师风建设是教师队伍建设的首要任务.建构以政策工具类型为横向维度、以师德建设内容要素为纵向维度的二维分析框架,分析我国《教师法》颁布以来涉及师德建设的政策文本.研究发现,我国师德建设政策存在权威型和象征劝诫型政策工具运用居多、激励型和能力建设型政策工具相对缺乏的问题.未来在师德建设政策的制定和执行中,政策工具供给应兼顾师德建设的多维目标,系统优化政策工具与师德建设的匹配度,积极关注师德养成的环境工具.     

政策工具视角下我国高等教育产教融合政策分析

以2017-2021年我国国家层面颁布的有关高等教育产教融合政策为研究对象,通过构建二维分析框架对政策文本进行计量分析。研究发现,政策总体结构中存在“权威类和象征与劝诫类的政策过溢,而激励、系统变革和能力建设类的政策相对不足;组织领导和态度立场类政策过多,而机制创新和师资队伍类的政策相对不足;缺乏法律法规范畴内的文件”等问题。政策内容中存在缺乏更多细化、可量化、可考核的目标任务,激励工具内容单一,部分政策操作层面规定缺乏明确性等问题。因此,应该优化政策工具整体结构,适当增加激励、系统变革(含机制创新)和能力建设(含师资队伍)类政策工具;完善权威工具法律支撑;进一步细化相关政策内容,增强政策内容的完整性和可操作性。     

政策工具视角下我国社区教育政策文本量化分析

在以20世纪80年代以来社区教育相关政策为研究对象的基础上,根据社区教育政策工具、社区教育政策发展要素及政策工具使用时间序列构建了社区教育政策三维分析框架,通过对所选的社区教育政策文本进行计量分析,对目前我国社区教育政策中存在的问题进行了探究.研究发现,政策工具的分配存在差异性,能力建设工具占据主导地位;权威工具中法律支撑不足,激励工具内容单一;政策工具分布与教育发展要素配置的变化整体上符合社区教育政策发展趋势.为推动社区教育的可持续性发展,政府未来应优化政策工具组织结构,提高政策工具与内容的适配性;完善权威工具法律支撑,补齐激励工具内容短板;加强师资队伍建设,促进社区教育发展.     

推进高职教育集团化办学与集约化发展的几点思考

集团化办学与集约化发展是有效提升高职教育办学水平的有益探索,集团化办学已初具规模,并取得了不俗的成绩,但还存在诸多问题,需要我们认清形势、分析不足,出台政策、加大投入,理清思路、统筹协调,打破壁垒、深化改革,完善制度、加强建设,有效提升高职教育集团化办学与集约化发展的水平。     

政策工具视角下农民工职业教育与培训政策文本研究

以国家层面颁布的32份有关农民工职业教育与培训政策文本为研究对象,采用内容分析法,借助Nvivo质性分析软件,从政策工具和政策发展过程两个维度,探究我国农民工职业教育与培训实施过程中政策制定存在的问题。研究发现:农民工职业教育与培训政策随着发展过程、政策工具的使用逐步丰富和完善,政策工具使用呈现出显著的非均衡性。因此建议,降低环境型政策工具的使用,并合理优化其内部结构;适度增加供给型政策工具的使用,主要加强师资建设政策工具的使用;着力增加需求型政策工具的使用,充分发挥市场机制对农民工职业教育与培训的拉动作用。     

美国治理STEM教育公平的历史趋向、政策工具与实践启示

教育公平是美国STEM教育发展战略的重要目标。美国推进STEM教育公平历经理念萌芽期、踟蹰探索期、蓬勃发展期和全面提升期4个阶段。政策变迁呈现三大趋势,即体系建设整合化、发展逻辑人本化、保障范畴扩大化。从实践举措来看,美国治理STEM教育公平发挥了权威型、能力型、系统变革型和学习型政策工具的组合优势,不仅依托宏观层面的国家战略引领、财政经费支持和组织机构协作,也得益于微观层面的办学模式、师资建设与课程体系创新。为推动我国STEM教育迈向公平,实现高质量发展,未来应优化STEM教育发展战略规划,构建和谐有序的STEM教育体系;拓宽教育经费筹措渠道,保障STEM教育财政投入公平;健全STEM教育公平的组织机构,挖掘智库的资政启民功能;建设STEM特色学校,疏通校内外学习要素链。     

政策工具视域下我国高校科技成果转化政策研究

高等学校是解决国民经济重大科技问题,实现科技成果转化的生力军。选取改革开放以来中央政府发布的高校科技成果转化相关政策103份,以政策文本内容分析法,采用唐纳尔(McDonnell)和艾莫尔(Elmore)政策工具的分类,从政策历史发展脉络、政策工具使用情况以及“政策工具—主题”二维框架等多角度展开分析。研究发现,国家日益重视高校科技成果转化工作,相关政策从无到有,可以划分为探索过渡、改革发展和深化提升三个阶段,从解决“可以做”的问题转向“做得好”的问题,但高校科研人员激励制度与成果转化政策实施细则应受到更多关注。三个阶段中各工具配合使用、有所侧重,构建高校科技工作与经济建设紧密结合的顶层设计。在“政策工具—主题”二维框架下,政策工具与人员管理、资金管理、科技成果管理、机制氛围塑造、机构设施完善等政策内容要素结合,呈三级阶梯式分布,表现出命令工具频繁使用,能力建设工具、激励工具相对频繁,而劝告工具、系统变革工具使用不足的特点。未来,政策工具组合有待改善,高校科技成果转化的制度和组织资源还需进一步规范。     

政策工具的视角:我国民办学前教育发展的政策分析

当前,我国政府在民办学前教育发展上主要运用了权威工具、激励工具和能力建设工具。总体来看,民办学前教育政策工具选择和运用的利益关涉不足、路径依赖性强、有效性不高且系统组合程度低。针对这种状况,政府应该尽快构建政策工具选择与运用的利益协调机制,提升现有政策工具运用的适切性,同时加大力度推进政策工具的综合运用,丰富和创新政策工具箱。     

欧盟职业教育和培训质量保障政策评析

欧盟职业教育和培训质量保障政策经过多年发展渐趋成熟。在职业教育和培训质量保障参考框架下,欧盟采取了构建职业教育和培训质量保障网、加强职业教育与高等教育合作、增强欧洲工具之间的协同效应以及明确职业教育和培训质量评估方法等措施。面对经济社会发展新需要,欧盟职业教育和培训质量保障政策呈现出政策目标多元性、利益主体多样性、政策措施可行性以及政策内容适切性等新的特点。     

完善职教集团化办学的制度保障研究

为完善中国职业教育集团化办学的制度保障,推动职业教育集团持续健康发展,应从从职业教育集团性质定位、职教集团成员单位的权利和义务、促进企业与职教集团共同发展、对职教集团的扶持政策等四个方面探讨职业教育集团化办学现有的制度保障,并分析现有制度保障存在的问题,提出完善职业教育集团化办学制度保障的政策建议。     

政府如何促进职业教育集团化办学的协调持续发展

职业教育集团化办学需要政府大力推动,包括鼓励行业企业投入职业教育集团化办学;通过经费杠杆和建立专门委员会来协调职业教育集团内部的各方利益;通过专项奖励和立法保障来增进职业教育集团化办学的吸引力。对我国而言,政府在促进职业教育集团化办学中需要合理定位,调控得当;使用多元杠杆,齐头并进;注重配套,持续推进。