《国立莫斯科大学章程》的内容及其分析

《国立莫斯科大学章程》包含学校组织和管理、财产、教学和科研、师生等基本内容,是莫斯科大学实现大学自治的基本保障。然而其修改过程凸显出行政权力干预高校自主权、政府加强对大学的管理、内部权利向校长集中等特点。对于我国大学章程的制定而言,章程内容要以符合现实社会的发展要求、有利于保障教科研自由、提升教育质量和加强学校与社会的联系为立足点。     

论我国大学章程的属性

凡大学必有章程,不论何种形式的章程,纲领性和规范性都是其一般属性。我国很多大学已经启动了制定章程文件的工作,但进展缓慢,主要原因在于人们对我国大学章程特殊属性的认识还不是很清楚。我国大学章程是一种在现实的办学环境下解决内外部管理中某些突出问题的政策文件,政策性是其特殊属性。作为一种政策性文件,它应当以国家有关法律精神为指导,在涉及大学办学的若干重要问题上,尤其是在宏观领导管理关系、内部党委书记和校长的关系、专业权力与行政权力的关系等方面,为大学办学与管理改革指明方向。     

公办高校章程制定的基本法律问题

我国公办高校章程制定是作为＂依法治校＂的基本问题提出来的。近些年来,在教育部的倡导与支持下,各级公办高校开始陆续起草与出台章程。文章主要分析在现行高等教育法律框架内,公办高校制定＂大学章程＂需要考虑的几个基本法律问题,并指出：我国公办高校的章程,当属行政机构组织法或准行政机构组织法,其制定工作须依据立法程序进行。在章程制定过程中,需要充分考虑公办高校自身的法律属性,准确揭示＂章程＂的内涵,使学校与政府之间权责明确,让政府行政权归位,从而保证＂依法治校＂原则的实现。     

论高等学校章程建设中的法治原则

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（公开征求意见稿）将加强章程建设作为完善中国特色现代大学制度的重要内容。高等学校章程建设必须坚持社会主义法治原则,以防止学校自主权的任意扩大。高等学校章程建设中的法治原则,在制度设计中体现为章程的依法创制原则、学校管理的民主和公开原则、学校成员权益保障原则、高等学校章程的法律监督。这些法治原则要落实到作为现代大学制度改革试点的重要内容之一的制定、完善学校章程过程之中。     

大学章程制定的核心问题与原则探究

在完善现代大学制度、建设世界一流大学、提高国际竞争力的推动下,我国高校开始重视大学章程的建设。为使章程合法并体现本校校情,在制定章程的过程中需要处理好学校外部关系和内部关系问题。坚持体现办学理念,弘扬办学特色;反映大学办学理论和实践的创新;促进学校依法治校,保障学校运行;鼓励师生参与等原则。     

我国高校去行政化的现实选择:制定大学章程

高校"行政化"包含政府以行政的方式管理高校以及高校内部管理高度行政化两个方面。高校"行政化"势必会导致大学自主权虚化,学术本位不彰。而目前正在推进的大学章程制定,旨在重新定位高校与外部权力的关系,落实办学自主权,理顺高校内部的行政权力和学术权力的关系。因此,以大学章程的制定为契机来去除大学时行政化,不失为一种比较现实的选择。     

以人为本 凝聚人心 努力构建和谐校园

完善中国特色现代大学制度,推动社会主义和谐校园建设加快现代大学制度建设,建立有效的权力运行机制和约束机制,实现学校管理的科学化、法制化、民主化是高等教育发展的大趋势。学校按照党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的原则,把建立和完善相关制度摆在突出位置,推进中国特色的现代大学制度建设,不断完善管理体制。启动研究制定《北京师范大学章程》,明晰学校、院系以及师生的责任、权利与义务。     

论一般地方高校组织结构的特殊性及章程建设

在一定程度上讲,大学章程就是规范大学校内外管理运行体制的"基本法",具体来说,对外厘清大学的举办者、管理者、办学者及社会各界之间的关系,也就是确立政府、社会、大学三者的关系;对内主要是明确党、政、学三者之间的关系,界定政治权利、行政权力、学术权力之间相互关系。因此,制订大学章程是构建现代大学制度的基础和根本。随着教育部《高等学校章程制定暂行办法》的颁布,大学章程制订成为全国高校的重要工作之一。虽然《高等学校章程制定暂行办法》规定了     

权力与权利的制衡:大学章程功能实现的行动者分析

大学章程的功能实现是完善大学治理结构、提升大学治理能力、建设现代大学制度的关键内涵。当前大学章程实施中,行动者间的互动存在权力与权利失衡现象,即"强政府-弱学校"导致高校办学自主权行使受阻,"统一领导-全面负责"导致政治权力与行政权力界限不明,"重行政-轻学术"导致学术权力弱化,"大学校-小学院"导致学院办学自主权受制约,"泛行政-弱监督"导致师生权利保障不利,给大学章程的功能实现带来了消极影响。为此,应通过权力与权力以及权利对权力的制衡,推动章程实施中行动者的良性互动,提升大学章程的功能实现度。     

国外大学章程对我国大学章程建设的启示

制定并完善学校章程,依据章程加强和规范学校管理,是我国《教育法》和《高等教育法》的明确要求,是建立现代大学制度的需要。然而,与此不相称的是,我国大学章程制定工作没有     

行政强制隔离制度的相关权利平衡

行政强制隔离作为一项卫生行政应急管理制度,它具有强制性、急迫性、制度与目的二元性、预防性与公共性等特点。基本人权保障是其适用的合法性底线,而比例原则则是其合理性底线。行政强制隔离制度的适用应当处理好与个体财产权、生命健康权、隐私权等个体权益的平衡问题。     

公立高校教师法律地位的再定义：教师法修订的核心

明晰公立高校教师的法律地位，是国家教育行政部门管理监督高校教师、配置高校教师权利义务的前提和基础，也是构建我国高等教育法律体系的重要一环。当前，国家教育行政部门已经将公立中小学教师定性为“国家公职人员”，但却未明确公立高校教师的法律地位。通过考察公立高校教师法律地位的域外理论变迁及国内学说演变，发现高校教师兼具公权与私权双重性质，即一方面需要接受国家的管理，代表国家履行教育职能，另一方面还承担着学术创新的重要职能。为此，我国可借鉴美国公立高校教师的“公务雇员”属性，来定义公立高校教师法律地位，并借此对公立高校教师的权利义务、法律责任等进行重构。     

高等学校学生处分权的法理学探析

高等学校是法律、法规授权的行政主体,它对学生实施的处分具有行政管理的性质。高等学校学生处分权是否具有可诉性,取决于学校的处分决定是否引起学生学籍的改变和身份的丧失,因此,将勒令退学、开除学籍这些严重影响学生受教育权的处分决定纳入司法审查的范围,符合《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国教育法》的立法宗旨、立法精神和发达国家行政法改革的趋势,也能有效地监督高等学校自主权的运行,保护学生的合法权益。     

论高校管理权与学生权益法律保护的衡平与博弈

由于高校的法律地位的特殊性,使得高校在行使管理权的过程中,经常与大学生的合法权益发生冲突,这显然与依法治校、建立和谐校园的理念不相符。因此,研究高校管理权与学生权利发生冲突的本质及衡平机制就显得尤为重要,其核心是明确高校的法律地位及自主管理权限,完善学生权益的保护与救济途径。这些措施对于保证高校的教育教学秩序,维护大学生的合法权益都能起到积极的作用。     

试论高校学生伤害事故法律责任的归责原则

研究高校学生伤害事故法律责任的归责原则,对于明确划分学生伤害事故中的责任,妥善处理高校学生伤害事件,依法维护学生和高校的合法权益,推进依法治校,促进和谐校园建设具有一定的积极作用。因此,文章论述了高校学生伤害事故适用的四个原则,即过错责任原则、过错推定原则、无过错责任原则以及公平责任原则。     

高校管理权与大学生权利的冲突及其平衡

高校应该实行依法治校,依法对大学生进行管理。在教育教学过程中,按照国家宪法和法律的基本原则和精神开展各种管理活动。明确高校的义务,限制高校的权力,不侵犯学生的合法权利,把确立学生权利主体地位作为依法治校的基本要求。同时,大学生也应提高权利主体意识和自律意识。这样才能平衡协调好高校管理权与学生权利之间的矛盾,促进高校健康稳定的发展。     

论公立高校学生身份权的司法救济

学生身份权是公立高校绝大部分学生的重要权利.为了保护学生的合法权益,也为了监督公立高校退学权的合法行使,亟待把学生身份权的救济纳入司法领域.从现代公共行政的视角分析,公立高校退学权是一种行政权力,公立高校是行政诉讼的适格被告,公立高校强制剥夺学生身份权行为,亦在行政诉讼受案范围之内.因此,司法完全可以介入,为学生身份权的保护提供司法救济.对公立高校强制剥夺学生身份权行为的目的合法性,程序正当性和校规解释的合法性进行审查,是司法救济学生权益的三种方案.     

治理现代化下高校教师权益救济制度的桎梏与突破

高校教师权益救济是依法治教的重要表现,是维护教师队伍稳定和壮大的重要举措,也是提高我国教育治理能力的重要维度。当前教师权益救济制度包括行政救济和司法救济两种,二者由于处理范畴、执行基础不同,处于明显的割裂状态,使高校教师权益救济制度本身产生了桎梏。由于教师地位和权利结构不明确,高校教师与学校权益关系复杂,且以申诉制度为代表的行政救济制度在程序上、受理范围、时限等方面存在问题,导致申诉制度效力不强。由于教师权利结构不明确,再加上高校属于学术自治的范畴,在没有具体程序法法理依据时候,司法救济难以对高校与教师之间的权益纠纷产生效力。可通过完善法律体系、创新权益救济机制、建立一体化的权益救济制度体系推进行政救济与司法救济的制度融合,切实保障高校教师的权益。     

听证:高校管理的制度创新

听证制度是行政程序法律制度的核心。听证制度适用于高校管理有着显明的依据。高校内部的管理规章制度、重大改革举措以及关系到教师、学生权益的奖惩决定等，都有必要经过听证程序的检验。具体操作过程中，高校听证程序应注意处理好听证主持人、听证参与人的选定，听证结果的效力等问题。     

浅议大学生就业的法律救济问题

随着全球化经济的快速发展,社会上对高素质人才的需求也逐渐加大,使得大学生在就业时的门槛越来越高,使得在人力资源市场上占主体人才供给群的大学生已经不再具备一定的优势,并且大学生在刚出校门选择就业时,由于急功近利、法律保护意识淡薄等原因,容易被用人单位所利用,从而损害自身的合法权益。因此,维护大学生毕业就业应有的合法权益,是值得人们探讨的话题。本文针对大学生就业的法律救济问题进行分析探讨,并指出大学生应如何利用法律武器来维护自身合法权益。