论政府机构改革与行政法制建设

党的十一届三中全会以来 ,我国在经济体制改革上已经取得了突破性进展 ,与此同时 ,也进行了政治体制的改革 ,但政治体制的改革还远远不能适应经济改革和经济发展的要求 ,就政府机构改革而言 ,表现在 :政府机构改革一直走不出“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的怪圈 ,政企分开不彻底 ,权责不明 ,党政不分 ,腐败不减。造成这种现象的关键问题就是缺乏通过法律机构将政府机构改革的成果巩固下来     

论政府机构改革与行政法制建设

党的十一届三中全会以来，我国在经济体制改革上已经取得了突破性进展，与此同时，也进行了政治体制的改革，但政治体制的改革还远远不能适应经济改革和经济发展的要求，就政府机构改革而言，表现在；政府机构改革一直走不出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈，政企分开不彻底，权责不明党政不分，腐败不减，造成这种现象的关键问题就是缺乏通过法律机构将政府机构改革的成果巩固下来。     

从改革的“怪圈”中走出——初探改革开放后四次国务院机构改革

我国于1982、1988、1993和1998年分别进行了四次大规模的政府机构改革，这些改革取得了很大成就．却也留下众多遗憾。在许多著作中，这个遗憾被视为一个“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的“怪圈”。那么这个怪圈究竟是如何表现的？中国的改革之路又该何去何从呢？本文试图仅以国务院机构改革为范本对以上两个问题加以研究。     

关于行政机构改革的几点认识

关于行政机构改革的几点认识刘冠超根据党中央和国务院的部署，我国的行政机构改革工作正在顺利实施。为了更好地推进机构改革，转变政府职能，现在就以下几个问题，谈谈自己的一些认识。一，精简政府机构是不是精简得越多越好？有些人认为，政府机构改革就是精简人员。机...     

我国现行地方组织法的有关缺陷和地方行政组织立法的完善

随着机构改革的进行和深入，地方行政组织立法的完善就成为日益紧迫的任务。目前调整地方行政组织的主要法律《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（下称地方组织法），虽经三次修改，仍存在较大缺陷，亟待修订。国务委员罗干在九届全国人大二次会议上所作的关于国务院机构改革方案的说明中指出，为顺利完成政府机构改革，必须“加强行政组织体系的法制建设……建议适时修改地方组织法，对地方政府的职责范围、组织机构作出更为明确的规范”。本文旨在对现行地方组织法的有关缺陷作出分析，并就如何完善地方行政组织立法的问提…     

论行政组织法在行政机构设置中的缺陷与完善

我国行政组织法在行政机构设置中存在立法条文粗疏、权力机关的监督作用有限、追责条款缺失等缺陷。这种状况的造成,与＂权力至上＂的传统导致行政组织法立法被忽视、行政机构设置涉及宏观制度问题、学界对行政组织法的关注不够有关。因此,应当从深化行政组织法的理论研究、修改宪法和制定各级政府基本组织法、制定各级政府组成部门的组织条例三方面入手对行政组织法进行完善。     

论行政体制与行政组织法的结构耦合——基于法律自创生理论对行政组织法完善的思考

改革开放以来,我国行政体制经历了数次改革,却未能走出＂精简与膨胀＂的怪圈。多数学者认为只要建立完善的行政组织法制,就能使改革走出怪圈。可事实上,我们不能简单地寄希望于构建完美的行政组织法制体系来解决所有的行政体制改革问题。因此,本文拟从法律的自创生理论出发,提出行政体制与行政组织法是结构耦合的观点,强调我们在完善行政组织法的时候,一方面要遵循自身的规律,对作为行政组织法制环境的压力进行选择,从自我观察的角度出发对环境做出回应。另一方面在对作为环境的政治、经济、科技等因素的回应过程中,应当充分尊重其运行规律,而不是强制性地、盲目地做出规定。     

“中枢”在变革——国务院精简机构和转变职能纪事

当前,从国务院到乡镇基层政权,行政管理机构改革正以前所未有的力度冲击着旧体制,其影响广泛而深远。走出“精简膨胀再精简”的循环自1993年3月正式开始实施的行政管理体制和机构改革,就特别注重吸取以往历次“精简”和机构改革的     

机构改革重在“精官简政”

我国新的一轮机构改革正在进行 ,过去庙多、官多、政繁 ,弊端丛生。二十多年来 ,几次机构改革都未走出“精简———膨胀———再精简———再膨胀……”的怪圈。新的一轮机构必须把重点放在“精官简政”     

西部大开发中行政机构改革探索

在西部大开发的进程中,西部地区的各级政府机构改革要按照“适应、创新、借鉴、规范”的总体思路,解决五个方面的关键问题：即合理调整中央和西部地方政府之间的权限划分,扩大政府机构在西部大开发中的自主权;科学设置和调整行政区划和行政建制,适应西部区域经济协调发展和城市化进程的需要;适应政府职能转变的需要,加大政府机构调整和精简的力度;借鉴国外成功经验,大胆探索西部开发中的行政体制和机构创新;坚持依法行政的原则,加强行政机构改革法制化探索,建构现代法治政府。     

论行政机构设置的经济制约

早在巴黎公社时期,马克思就提出了 “廉洁政府”的口号,并进而提出了“大社会,小政府”的思想。延安时期,我们党也曾实行过“精兵简政”的方针。然而建国几十年来,在一次又一次的“精简机构”的口号声中,我们却走着一条“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的老路。论人均国民收入,我们排在世界一百多位,论机构之庞大,我们却处于世界前列。症结何在?笔者想就此作些经济学的探讨。 马克思在《哥达纲领批判》中,曾经把社会主义国家政府机构的管理费用列为对劳动者劳动所得的一种必要的扣除。当然,扣除是必要的,但是,什么是必要的扣除     

机构改革重在"精官筒政"

我国新的一轮机构改革正在进行,过去庙多、官多、政繁,弊端丛生.二十多年来,几次机构改革都未走出"精简--膨胀--再精简--再膨胀……"的怪圈.新的一轮机构必须把重点放在"精官简政".     

中共十一届三中全会以来我国政府机构改革的回顾与思考

中共十一届三中全会以来我国三次政府机构改革的历程一直未能跳出“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的循环圈。其原因是多方面的，今后机构改革必须着力抓好四个方面：1．要有明确的目标和正确的原则；2．要有彻底的革命精神；3．要与其他各项改革配套进行；4．要加强领导，整体规划，分步推进。     

机构改革重在“精官简政”

我国新的一轮机构改革正在进行，过去庙多、官多、政繁、弊端丛生。二十多年来，几次机构改革都未走出“精简－－膨胀－－再精简－－再膨胀……”的怪圈。新的一轮机构必须把重点放在“精官简政”。     

政府职能与机构改革

政府职能转变与机构改革是一个比较敏感的话题，但在社会主义市场经济条件下，我国政府职能的转变与机构改革又是一个不得不探讨和实践的重大课题。那么如何界定市场经济条件下的政府职能，如何使机构改革跳出“精简──膨胀──再精简──再膨胀”的怪圈，就是本文所要探讨的主要内容。     

高校行政管理成本分析

高校行政机关改革是我国大学管理体制改革的一个难点和关键,其核心问题在于如何降低成本,提高管理效率。高校行政管理人员多,机构臃肿,管理成本居高不下,其原因是多方面的,可以从转变职能、精简部门、改革聘用机制、调整人员结构,以及强化部门预算、透明行政开支等多方面入手,降低高校行政管理成本。     

教育行政组织机构改革刍议

关于教育行政组织机构改革的问题,我们在1996年曾撰写了《教育行政组织机构改革应正确处理的几个关系》一文(该文发表在《湖北大学学报》1996年第5期上,后被人大复印资料《教育学》等刊转载),提出教育行政组织机构改革要适应市场经济条件下教育发展的需要,做到机构精简,高效率运行,应注意处理好六种关系:即教育行政组织机构与政府机构的关系;教育行政组织层级与国家行政组织层级的关系;各级教育行政组织机构之间的关系;教育行政组织机构与各级政府其它职能部门中教育行政组织机构之间的关系;教育行政组织机构与学校的关系;教育行政组织机构与社会的关系。同时指出这六个关系的处理最终要落实到教育行政组织内部诸机构关系的调整上,而进行教育行政组织内部机构的调整改革,应朝着强化决策指挥系统、咨询反馈系统、监     

论行政审批制度改革中存在的问题及对策

精简行政审批事项,规范、约束审批行为,是行政审批制度改革的重要内容,本文指出了行政审批制度改革中存在的问题,从审批制度的价值取向、公务员的“经济人”倾向以及公共参与机制等方面分析了问题存在的原因,提出了“亲市场化战略”、重塑政府机构的利益结构等建议。     

农民负担问题的再认识

农民负担指农业税、乡村征收的费用及其他集资或摊派。其问题的症结在于负担的不合理性 ,解决的根本途径在于改革财政税收政策 ,加快“费改税”步伐 ,精简农村地方政府和组织机构 ,提高村民自治水平。     

政府机构膨胀原因初探

政府机构膨胀，行政效率低下是长期困扰人们的一个难以解决的问题。各国政府和理论界为解决这一难题进行着艰苦的探索和不懈的努力。中国政府也不例外：自1949年中华人民共和国成立以来，政府进行了多次机构改革。历次机构改革的目的之一都在于精简政府机构，提高行政效率。从机构改革的结果看，每一次改革都取得了一定的成效，收到了预期的效果。但我们也看到，改革后不久已破削减了的政府机构又会膨胀起来。原因何存?