基层群众自治组织法律制度运行中的问题及其对策

基层群众自治制度是我国社会主义民主政治的四项制度之一,基层群众自治的产生与发展,推动了从中央到地方形成比较完整的基层群众自治的法律制度保障体系,但是,基层群众自治组织法律制度在其运行进程中也存在影响基层群众自治的障碍因素.本文针对存在问题,提出了促进基层群众自治组织法律制度良性运行的建议.     

村民自治的困境与现实路径

我国农村社会形势的发展使村民自治不断遇到一些新情况和新问题,主要问题在于村民及村委会的自治权不能得到充分行使和切实保障。由于农村人口的社会流动、相关的法律体系不完善、乡村边界不明职责不清、以及农村黑恶势力及宗族势力的入侵,都使村民自治受到影响和破坏。直面自治困境,探讨、完善村民自治的若干可选择路径,主要包括五个方面:加强法制建设,完善村民自治法律体系;大力加强农村的经济、文化建设;探索加强乡镇人大对村民自治的监督;健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制;坚持发挥人民群众发展基层民主的主体地位和积极作用。     

我国基层群众自治制度发展历程

中国基层群众自治制度是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的.梳理基层群众自治发展的历史沿革,研究基层群众自治制度发展历程,对于促进城乡基层建设,推动社会主义民主政治建设,构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义.     

我国基层群众自治制度的现状及其整改措施

作为中国特色社会主义民主政治建设的一次伟大实践,基层群众自治制度有着鲜明的中国特色。通过论证我国基层群众自治制度的建立过程、独特优势以及面临的问题,阐明了我国基层群众自治制度的现状,提出了我国基层群众自治制度的整改措施。     

论基层群众自治组织建设的本质特征与核心内容

我国基层群众自治组织在发展具有中国特色社会主义民主政治中的重要地位和作用,直接取决基层群众自治组织的本质特征与核心内容.在发展建设基层群众自治组织中,切实保证其自治性质与民主内容,为广大劳动群众充分行使宪法赋予的管理政治、经济、文化事业和社会事务的民主权力,调动人民群众参与管理的积极性,提供了有效途径和制度保障,对提高我国公民的思想道德和科学文化素质,加强精神文明建设,实现共同富裕,均具有重要作用.本文试论对现阶段我国实行的基层群众自治组织建设中自治本质特征及民主核心内容加以论述.一、自治是基层群众自治组织建设的本质特征依据我国已颁布的法律、法规,中国现阶段的基层群众自治组织,主要包括农村的村民委员会、城市居民区的居民委员会和公有制企业中的职工代表大会.1982年颁布的     

推进基层民主政治建设热点“回眸”

胡锦涛总书记在党的十七大报告首次提出：发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,对干部实行民主监督,是人民当家作主最有效、最广泛的途径,必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。全心全意依靠工人阶级,完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,推进厂务公开,支持职工参与管理,维护职工合法权益。深化乡镇机构改革,加强基层政权建设,完善政务公开、村务公开等制度,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。增强社会自治功能。     

协商民主：完善中国基层群众自治的新维度

协商民主的科学涵义赋予其丰富的特征,使其在运行中能够改善基层群众自治中因选举民主一马当先而导致的最能体现自治本质的公众协商性参与严重不足的现实。协商民主完善中国基层群众自治的可能性源于三方面的偶合,即与执政的中国共产党的群众路线相偶合,与政治协商传统相偶合,与民主集中制相偶合。基于此,协商民主在完善中国基层群众自治中可以大有作为。协商民主能够提升基层社会及其民众的公共理性,能够规范群众有序政治参与的制度安排,能够逐步培育出健康成熟的公民社会,能够完善公共权威在基层治理中发挥作用的路径。     

村民自治:社会主义自治的制度创新

村民自治是农村居民根据法律独立自主地管理本村事务的基层群众自治制度,是中国特色社会主义政治制度的重要形式,新形势下农村基层治理的一种有效方式,充分体现了群众自治、直接民主、普遍平等、基层自主等原则和特点.村民自治既是社会主义自治理论的发展,又是社会主义自治实践的创新.     

对加强基层民主建设的几点思考

基层民主自治制度作为中国特色的政治制度之一,保证人民享有更多、更切实的权利就成为它的应有之意。基层民主自治建设在实践过程中取得了不少成功经验,但目前也遇到了很多困难。加强党和政府的领导,坚持和完善基层群众自治制度已成为我国民主政治建设的一项重要任务。     

创新村民自治制度，探索农村基层民主建设之路——贵州省圭叶村“五合章”民主管理模式的创新实践与启示

党的十七大报告十分重视基层群众自治制度的发展和基层民主的建设。通过对贵州省锦屏县平秋镇圭叶村的实地调研,发现该村创新的“五合章”民主管理模式很有特色,它不仅是该村村民自治和民主管理的一种成功尝试,也是农村基层群众自治制度的创新。这样富有创意的村民自治管理模式,对探索我国农村基层民主建设之路具有一定的积极作用。     

我国基层群众自治制度建设探析

基层群众自治制度是在中国共产党的领导下,坚持中国特色政治道路的政治民主化制度与机制创新,党的十七大将其纳入中国特色的政治制度范畴。文章从坚持与完善基层群众自治制度的意义、历史与现状、实现途径等方面进行了阐释与探析,旨在贯彻和落实科学发展观,从立法、制度建设、规范运作方式三个层面充分关注人民群众的利益诉求,有效保证人民群众直接参与国家和社会事务的管理,在社会基层有关领域充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权力。     

村民自治制度发展的未来展望

在村民自治扩展深化的发展进程中,出现了一些新情况、新问题,对村民自治的发展和运行质量的未来展望是需要研究的重要问题。从微观和现实、历史发展和国家政治发展、国外经验三个角度分析村民自治的发展趋势,总体上,从短期来看,村民自治制度发展方向将是实现具有较强现实意义的"乡村有效治理";从长期来看,自治层次和领域会逐步扩大和提升,但村民自治所蕴含的民主价值理念和价值实现方式不会改变,城市与农村基层群众自治之间的差异将不再明显,最终形成城乡一体的基层群众自治制度。     

论村民自治过程中的问题及改善策略

村民自治是我国社会主义民主政治制度的一项重要内容,但是村民自治制度立法不太完善,村民的民主与政治参与意识及实践都比较薄弱,在选举、村务公开等方面存在众多问题。完善村民自治,要促进基层政府治理模式的变革,创新、改善基层党组织领导模式,强化自治意识与建立监督制度,处理好村民委员会与村党支部、乡镇政府的关系。     

推进我国地方人大制度中的基层民主

我国人民代表大会制度的实质是人民民主.在地方,各级人民代表大会制度的发展和完善直接与基层民主相联系.但是,由于种种原因,我国基层民主的发展还存在一些问题,如基层民主建设发展不平衡、村民自治的民主化进程有待引导、基层民主和地方人大制度联系的密切程度不够、对基层民主及其权力机关认识具有片面性等,这些,都在不同程度上影响了我国地方人大制度的建设,也直接影响了我国人民代表大会的质量和效能.因此,我国人大制度特别是地方人大制度建设,必须重视和加强基层民主的建设,完善人大对人民负责的机制建设,提高基层人民代表的政治质量,充分创造条件,扩大基层民主的范围和效能.     

坚持和完善基层群众自治制度是构建和谐社会的基础

在基层的发展和建设中坚持自治制度,就是发扬基层民主的过程。加强基层群众自治制度建设,不仅能够加强社会主义民主制度建设,使人民依法直接行使民主权利,而且可以妥善协调好改革发展过程中的各种利益关系,有效化解各种矛盾,确保社会和谐发展。     

政治文化视野中的农村基层民主建设困境分析

党的十七大报告对坚持和完善基层群众自治制度、发展基层民主的重要论述,体现了党中央对我国基层民主政治建设的高度重视.当前中国农村基层民主的发展取得了可喜成绩,在民主的制度化、程序化方面也取得了很大的进步,但问题仍然存在.随着对农村基层民主建设研究的进一步深入,越来越多的学者认识到文化因素已成为制约我国农村基层民主建设的深层次因素.政治文化在农村政治实践中得以建构,又反过来影响着农村基层民主政治建设的方向和进度.改革开放以来,我国农村政治文化正朝着民主政治文化方向转变,却又受到许多消极因素的影响,当前,建设农村基层民主政治文明,就要建构适应时代要求的民主政治文化.     

论基层群众自治制度建设与国家治理现代化的内生关联性

基层群众自治制度作为中国特色社会主义基本政治制度之一,是扎根于我国基层政治实践的制度设计,它的发展和完善密切影响着国家制度的整体走向。在全面深化改革时期,正确认识基层群众自治制度与国家治理现代化之间的内在关联性,是推进国家治理现代化非常重要的一步。     

农村基层治理能力与农村民主管理

增强基层治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键。改革开放30多年来,我国农村民主管理制度逐步建立、不断发展,在组织和引导农民群众参与基层治理方面发挥了重要作用,日益成为推进国家治理体系和治理能力现代化的基石和保障。中共十七届三中全会以来,伴随我国农村经济社会改革的深入推进,农村民主管理实践取得长足进步,法律体系初步形成,组织体系日益健全,制度机制不断创新,内容体系逐渐丰富,保障条件显著改善,基础地位日趋巩固。当前,随着我国农村经济社会改革的进一步深化,农村基层治理的生态发生了深刻改变,为农村民主管理实践带来了新的挑战和问题,包括城市化进程加快、民主管理出现真空,工业化发展迅猛、管理体系难以整合,信息化程度提高、干群能力凸显不足,社区化服务推进、物质保障有待加强,行政化管理加重、体制机制错位失调,法制化建设滞后、制度建设亟须优化等。为此,进一步推进民主管理的科学发展和提升基层治理的能力建设,需要扩大有序民主、健全三级联动的农村民主管理制度,强化公共服务、完善多元参与的农村基层治理体制,推进城乡一体、构建融合统一的基层群众自治体系,加大财政支持、加快多元投入的农村社区建设机制,激发社会活力、建构同心多圆的农村民主管理生态,加强顶层设计、形成科学有效的基层社会治理战略。     

重构村民自治权运行框架的尝试

村民自治制度是农村基层民主的主要内容,村民自治权的运行状况将直接影响到中国基层民主的实现路径和程度。在实践中,村民自治存在着自治机关权责不均衡、监督不力等弊端,这已构成农村基层民主实现的障碍。国家公权运行的规律表明,权力的合理分工和配置是其正当运行的基石。具有特殊性质的村民自治权亦应遵循此类规律,更加科学的村民自治权运行框架应当建立在国家公权运行规律这一基础之上。     

政社互动:基层自治的本质回归——基于Y社区自治实践的微观分析

"政社互动"作为一种实行基层群众自治的新模式,其本质在于通过整合基层自治要素资源和"清单化"管理来实现基层自治。Y社区在"政社互动"过程中具有较强的资源意识,通过整合与开发区内各类资源来实现基层自治,取得了不错的社会效果,更进一步彰显了基层群众自治制度的本质精神。当然,Y社区在新模式推进过程中也面临着"制度依赖"、社会组织发展缺位和权力寻租等问题。