普惠性民办园体系建立中存在的问题及对策研究

公益、普惠的学前教育体系是未来我国学前教育发展的主要方向。普惠性民办幼儿园源于自上而下的政策推动,是学前教育发展政策选择的产物,是在公办优质教育资源不足情况下的一项惠民、利民政策。针对当前普惠性民办幼儿园建设中存在的问题,需要履行政府职责,做好普惠性民办园体系的全局规划;转变政府角色,实现双方合作共赢;加强政府监管,扶持与限制和谐并行。     

普惠性视角下民办园“转普”的困境及出路

大力发展普惠性幼儿园已成为我国学前教育发展的重点导向,实现民办园"转普"能够有效缓解当前"入园难""入园贵"的问题。在当前民办园"转普"的过程中,仍然存在对发展普惠性民办园认识模糊、相关政策制度缺失、民办园监管无力以及园内师资力量不足等问题,因此要明确普惠性民办幼儿园的认定程序、制定合理的收费标准、加大政府的扶持投入、加强幼儿园监管机制等,从而加快普惠性民办幼儿园的发展。     

普惠性民办幼儿园生存境遇的内部透视

普惠性民办幼儿园是构建普惠性学前教育公共服务体系的重要力量。聚焦普惠性民办幼儿园的内部生存境遇，揭示出普惠性民办幼儿园与政府、幼儿园与家长之间两对复杂关系，以及普惠性民办幼儿园在本质层面存在的盈利性与公益性、实践层面面临的市场调节与政府监管两大深刻矛盾，从而加深对普惠性民办幼儿园全面正确的认识，促进普惠性民办幼儿园健康稳定发展。     

发展普惠性民办幼儿园的意义、困境与对策

发展普惠性民办园能有效缓解当前公办幼儿园学位紧缺问题,较快满足普通民众对平价保质幼儿园教育的需求;有利于发动民间资本共同参与投资学前教育,减轻政府举办学前教育的负担。但当前普惠性民办幼儿园的发展仍面临诸多困境,主要是因为对发展普惠性民办园的意义认识不足,对其扶持、宣传与管理力度不足。为此,必须清晰界定普惠性民办园的内涵,广泛宣传发展普惠性民办园的意义;建立长效扶持与管理机制,实行分级分类扶持与管理;配备数量足够的幼教专干和教研员,加强对普惠性民办园的管理与督导评估。     

海南省民办幼儿园现状调查与对策分析

文章采用分层抽样的方法对海南省6个市县的32所民办幼儿园进行调查。研究发现,民办幼儿园整体建设水平偏低,主要表现在幼儿园保教投入不足、保教队伍建设水平低、园所内部管理混乱、政府部门扶持与监管的力度不够等方面。在未来五年内,民办幼儿园仍是我省解决入园难问题的主要力量。建议各级政府明确对民办幼儿园的政策扶持与规范管理的具体责任,对民办幼儿园实施分类扶持与管理,建设一批普惠性民办幼儿园,从根本上满足民众对价格合理、质量保证的学前教育需求。     

普惠性民办幼儿园的地方政策分析

普惠性民办幼儿园是学前教育的重要组成部分,2010年至今,各级地方政府不断出台普惠性民办幼儿园的相关政策。采用内容分析法,对普惠性民办园的地方政策文件进行研究发现,各地方政府的政策主要是从其内涵规定、认定标准、管理监督、保障扶持四个维度进行规定。在内涵规定方面,各地政策更加关注“面向大众”“收费合理(适中)”“具有办园资质”“社会组织或个人举办”“非营利性”,西部地区与中东部地区相比更为注重普惠性民办幼儿园的非营利性;在认定标准方面,主要围绕符合“资质合格”“办园规范”“质量较高”规定;在保障扶持方面,主要使用生均经费补助和达到标准的一次性奖励两种方式,各地方政府普惠性民办幼儿园的生均经费补助差异较大;管理监督方面,中部地区的政策对普惠性民办幼儿园的管理监督规定较为详细。各地区普惠性民办幼儿园的实践都处于不断探索的过程中,还存在很多问题,所以各地应注意规范普惠性民办幼儿园政策在内涵规定、认定标准、管理监督、保障扶持等方面的具体规定和表述,政策应更为细化,在政府管理尤其是财政投入和监督方面应注重其可操作性,进一步加强各地政策调研,并根据调研情况对普惠性民办幼儿园相关政策进行调整,以增强政...     

部分地区普惠性民办幼儿园政策与实施情况分析（一）——普惠性民办幼儿园的政策定位、受益人群和界定标准

在2010年颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中,我国政府明确提出：“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。”然而,在中国的民办园发展现状与政策环境下,如何才能激励民办园提供普惠性服务还是一个需要研究与探讨的领域。     

试论普惠性民办幼儿园的制度设计

普惠性民办幼儿园由普惠性与民办幼儿园两个概念构成,内生着悖论与冲突。这种悖论与冲突集中表现在其核心属性方面。普惠性民办幼儿园的制度设计应包含三方面内容,即确定哪些民办幼儿园可以成为普惠性民办幼儿园,制定普惠性民办幼儿园的办园、收费和质量标准,设计普惠性民办幼儿园的扶持政策。     

财政补贴对普惠性民办幼儿园教育质量的影响路径

提升普惠性民办幼儿园教育质量是我国普惠性学前教育公共服务体系建设中的重要议题.对3个省份5个区县的123所普惠性民办幼儿园的调研发现,普惠性民办幼儿园所获得的财政补贴有限,教师工资收入偏低,教育质量整体水平有待提高.普惠性民办幼儿园财政补贴与教育质量有显著正相关;教师工资是财政补贴影响普惠性民办幼儿园教育质量的中介变量;幼儿园年收费是财政补贴影响教师工资和教育质量的调节变量,对年收费所得较低的普惠性民办幼儿园而言,财政补贴对教师工资和教育质量的提升效应更为显著.未来,应逐步完善普惠性民办幼儿园的财政补助制度,加大对普惠性民办幼儿园的财政扶持力度;财政补贴应有效转化为教师工资水平的提升,建立普惠性民办幼儿园教师工资保障制度;协同完善普惠性民办幼儿园补助和收费政策,为普惠性民办幼儿园教育质量的提升创造条件.     

财政补贴对普惠性民办幼儿园教育质量的影响路径

提升普惠性民办幼儿园教育质量是我国普惠性学前教育公共服务体系建设中的重要议题.对3个省份5个区县的123所普惠性民办幼儿园的调研发现,普惠性民办幼儿园所获得的财政补贴有限,教师工资收入偏低,教育质量整体水平有待提高.普惠性民办幼儿园财政补贴与教育质量有显著正相关;教师工资是财政补贴影响普惠性民办幼儿园教育质量的中介变量;幼儿园年收费是财政补贴影响教师工资和教育质量的调节变量,对年收费所得较低的普惠性民办幼儿园而言,财政补贴对教师工资和教育质量的提升效应更为显著.未来,应逐步完善普惠性民办幼儿园的财政补助制度,加大对普惠性民办幼儿园的财政扶持力度;财政补贴应有效转化为教师工资水平的提升,建立普惠性民办幼儿园教师工资保障制度;协同完善普惠性民办幼儿园补助和收费政策,为普惠性民办幼儿园教育质量的提升创造条件.     

非营利性:普惠性民办幼儿园的必然定位

文章作者通过对民办教育促进法、普惠性幼儿园政策等文本的分析发现,非营利性民办学校具有不追求办学收益、省级政府制定收费办法、扶持政策特殊、与公办学校同等税收优惠等特征,普惠性民办幼儿园符合非营利性民办学校的特征.文章作者通过对民办幼儿园发展实践的分析发现,民办幼儿园的过度逐利行为导致并加剧了"入园贵"问题,非营利性定位是...     

“普惠性”目标定位下民办学前教育的现状与发展

当前学前教育存在“入园难”和“入园贵”两大难题,在此背景下,国家提出“普惠性”发展目标,并将民办幼儿园的发展纳入到目标实现过程中.衡量该目标实现的标准包括便利性、有质量、低价位、多样性以及公平性等.而当前我国民办学前教育发展实践与目标要求还存在相当大距离,包括机会、质量等方面.民办学前教育要为“普惠性”目标的实现贡献力量,首先必须发挥政府主导作用,落实政府的财政责任和行政监管职责,规范举办者办学行为,确定合理回报比例,同时要鼓励和引导举办者加大办学投入,降低营利需求,最终通过政府—市场—消费者合作的模式,共同分担学前教育费用,实现建设“公益性、普惠性”幼儿园的目标.     

委托代理视阈下普惠性民办园发展的困境及治理对策

扶持普惠性民办园发展是我国学前教育普及普惠的重要路径。委托代理视阈下普惠性民办园发展涉及公民与政府、上下级政府、政府与普惠性民办园等多重委托代理关系,客观存在着委托人和代理人之间信息不对称和目标函数不一致的问题,造成普惠性民办园发展在认定、激励和监督方面面临着诸多困境,应该通过健全和完善包括信息公开机制、激励机制与监管机制在内的综合治理机制,保障普惠性民办园健康发展。     

政府以支持置换支配:民办幼儿园普惠化的基本思路

"普惠"源自经济学中的"普惠制",意指发达国家对从发展中国家或地区进口的物品给予的关税优惠制度。"普惠性幼儿园"则是普惠制突破经济领域,在学前教育领域中的应用和发展。从普惠制原理的条件分析,普惠与否只涉及其所供给的教育服务的外部规格,无关产权。因此,民办幼儿园同样也是普惠性学前教育的重要来源。从普惠制的结构分析,普惠性学前教育的给惠方是政府,民办幼儿园并没有这样供给普惠性学前教育的义务或者职责。因此,政府如欲改造民办幼儿园为普惠性幼儿园则需要通过各种途径和方式的支持,置换民办幼儿园供给的学前教育服务的外部规格的支配权,从而将其改造为提供普惠性学前教育服务的普惠性幼儿园。     

扶持规范并举 管理监督结合

近年来,芗城区教育局始终坚持以科学发展观为统领,坚持学前教育的公益性和普惠性,实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。为规范民办幼儿园的管理,芗城区教育局立足于打好基础,转变观念,转变角色,一方面加强对民办幼儿园的监督管理,一方面全力服务扶持民办幼儿园发展。目前,芗城区共有幼儿园186所,其中公办园10所．民办幼儿园176所。     

人口负增长背景下普惠性民办幼儿园发展方略

<正>为强调学前教育事业的公益性,强化政府发展学前教育的主体责任,切实解决“入园难”“入园贵”的问题,国家大力发展普惠性幼儿园。“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”是十多年来的重要举措,也是破解入园难题的根本出路。于是,对普惠性民办幼儿园发展机制的探索日渐成为学前教育事业研究与实践领域关注的焦点。普惠性民办幼儿园发展至今,面临怎样的局势?该如何抉择?这些都值得幼教人尤其是民办幼教人思考。笔者结合实践谈一谈,以求为普惠性民办幼儿园良性发展提供相关借鉴。     

安徽省普惠性民办幼儿园发展现状

安徽省滁州市积极进行普惠性民办幼儿园建设探索,制定了相关政策,明确方向,加强监管,激活力量,扩大资源,使当前普惠性民办幼儿园结构合理,循序发展,收费合理,质量合格,但也存在一些问题,为有效推动普惠性民办幼儿园更好发展,需进一步优化城乡资源配置,均衡推进普惠化进程,规范教师队伍,严把准入制度,规范小区配套幼儿园建设。     

普惠性视角下城镇小规模民办幼儿园的发展——以芜湖市某县A园为例

在我国城镇中普遍存在着小规模民办幼儿园。这种幼儿园的存在有利于弥补公办园数量不足的弊端,为幼儿就近入园提供便利,但也存在着诸多问题。本文以A园为例,发现该园办园规范性低、师资力量薄弱、缺乏正规管理、存在明显的小学化现象,并提出通过加大政府监管和扶持力度、完善幼儿园管理制度和健全教师培训制度等措施来促进小规模民办园向普惠性方向发展。     

农村普惠性民办幼儿园师资建设的问题及对策

合格的幼儿教师团队是提升普惠性民办幼儿园保教质量的关键。通过对农村普惠性民办幼儿园教师队伍现状进行调查发现,师资问题是阻碍目前农村普惠性民办幼儿园发展的重大问题。应从国家政策的支持、幼儿园教师管理制度的建设以及教师自主发展三方面加强普惠性民办幼儿园教师队伍建设。     

普惠性民办幼儿园扶持与管理的实践探索——以乌鲁木齐市水磨沟区为例

文章以乌鲁木齐市水磨沟区普惠性民办幼儿园为例,概述了普惠性民办幼儿园的概念界定及特 点,分析了普惠性民办幼儿园挟持与管理的现状,为探索如何构建普惠性民办幼儿园管理运行机制提供参考.