从重点建设到协同创新:我国建设世界一流大学的政策变迁

我国建设世界一流大学的政策经历了从重点建设到协同创新共五个阶段的变迁历程,根据倡议联盟框架的分析,不同的倡议联盟在建设世界一流大学的政策中都会拥有不同的政策参与者和信念体系,以中央政府为核心的倡议联盟在政策制定中发挥着主导作用。基于此,建设世界一流大学应从信念重组和制度重构两个方面入手:一方面,重组建设世界一流大学的政策信念体系,回归世界一流大学的本质属性和精神内核;另一方面,重构世界一流大学的制度安排,把大学治理结构的构建作为切入点来为世界一流大学的建设构筑新路径。     

自定“一流学科”政策分析与优化

第二轮“双一流”建设工程中出台了赋予个别高校自主遴选建设学科权的政策,这一政策在当前我国高等教育不断深化改革过程中具有丰富的内涵。基于政策分析的基本框架,从事实、价值、规范和可行性四个维度做了全面剖析。从政策事实维度看,这是高等教育强国建设新阶段对政策创新能力的必然要求,是世界一流大学建设新阶段不断提高政策创新能力的现实需要,是高等教育深化改革新阶段所做出的实质性探索和举措。从政策价值维度看,能提振我国世界一流大学发展的制度自信,是对政策实施对象办学主体性的价值承认,能对其他办学主体产生示范价值。从政策规范维度看,自定建设学科是在世界一流大学建设新阶段的重大政策创新,需要在充分尊重办学主体决定权基础上加强宏观政策指导。从政策可行性维度看,该政策的试点具备技术和经济可行性。在全面建设高等教育强国新阶段,需要进一步优化这一政策举措,具体包括：进一步提升政府的高等教育宏观政策创新能力,进一步完善高校内部治理体系以提升自治能力,进一步探索和凝练中国特色世界一流大学发展模式。     

我国世界一流大学建设政策的特征与发展——基于“985工程”与“双一流”建设的政策文本比较

"985工程"与"双一流"建设均以创建世界一流大学为宗旨。以"985工程"和"双一流"政策文本为基础,利用文本分析法对我国世界一流大学建设政策进行的比较研究发现:我国世界一流大学建设政策的主导价值取向是为国家发展,政策阶段性目标呈高度稳定状态,人才培养、师资建设等7个领域是世界一流大学建设的着力点,权威工具则是最常用的政策工具。相较于"985工程"政策,"双一流"政策更凸显了为教育发展的价值取向,强调学科建设的基础性作用,重视世界一流大学建设中的社会参与机制构建,采用的政策工具箱也更为丰富。面对新形势,"双一流"建设仍存在重点建设身份固化、弱势学科边缘化、建设成效评价标准异化等风险,政府应通过赋予高校办学自主权,分离评估结果与资源配置关系,构建参照性评价标准等途径促进世界一流大学建设。     

基于二维分析框架的中国高校“双一流”政策量化分析

随着国家“双一流”战略的驱动,我国各高校纷纷发布政策推动“双一流”建设。基于政策工具和政策领域构建二维分析框架,对我国41所高校制定的一流大学建设方案进行量化分析。研究表明,现有政策体系存在政策工具使用不均衡、不同政策领域政策供给差异性明显等问题,未来政策调整应该优化政策工具结构、强化相关政策领域的政策供给力度。     

我国高校重点建设政策变迁的特征与成因

“211工程”拉开了我国建设世界一流大学的序幕,此后实施的“985工程”作为世界一流大学建设的系列政策,与之同行并存。历史制度主义将在原有政策核心逻辑基础上引入新规则的模式称之为政策层叠。经济基础的支撑条件、政治体制的决策基础、文化理念的认知框架三者的高度匹配与兼容,推动了政策层叠变迁的产生。这种政策间的耦合或相互兼容表现出既有政策对新环境适应性调整的结果,政策层叠没有演化为制度的再生产或者导致制度的崩溃,而是更多地趋向整合,演化为政策转换。对于统筹“211工程”“985工程”等重点项目的“双一流”建设而言,在政策层叠演化的基础上,需要关注不同政策任务的统筹性、政策资源配置的分类方式、政策执行的制度环境,避免政策的分化以致增加政策变迁的成本。     

“双一流”政策的逻辑导向、制度困境与优化调适

我国建设世界一流大学和一流学科政策,是党中央、国务院作出的重大战略决策。"双一流"政策实质上强调扎根中国大地办大学,遵循建设高等教育强国的战略逻辑导向,服务经济社会发展的实践逻辑导向和提高高等教育质量的内涵发展逻辑导向。"双一流"政策采取"上下结合"的优化策略,改进政策工具使用从"单一性"转向"多样化",优化政策决策原则从"指令性"转向"开放性",激发政策变迁动力从"集权化"转向"竞争性",为助推我国建设中国特色、世界一流的大学和学科提供有力支撑。     

中国终身职业技能培训政策文本研究--基于政策主体、工具与目标的分析框架

构建适切的培训政策是有序推进终身职业技能培训制度的前提。以各级政府公开颁布的16份终身职业技能培训政策为分析对象,遵循"政策主体→政策工具→政策目标"的三维分析框架,通过主体梳理、工具分类、目标厘定、内容编码、统计描述等技术手段将当前培训政策的内在行动机理予以完整呈现。研究发现,就政策主体而言,人社部门一家独大,成为职业技能培训政策的主要推动者;从政策工具来说,市场激励型工具使用最多,其次是命令控制型工具,而自愿参与型和舆论引导型工具的使用相对不足;就政策目标而言,对培训管理规范化关注最多,其次是培训资源市场化与培训载体多元化,而对培训对象普惠化和培训形式多样化的关注比较少。基于此,提出如下政策建议:优化政策主体构成,形成部门协同治理;丰富政策工具选择,活跃技能培训市场;厘清政策目标定位,合理优化资源配置。     

中小学减负七十载的变迁历程、演进逻辑与未来展望

政策工具是达成政策目标的手段和保障。基于政策工具理论构建“政策时间—政策工具—减负责任主体”三维分析框架,对中华人民共和国成立以来我国中小学减负政策进行深度分析,可洞见其变迁历程与演进逻辑。研究发现：政策工具的组合持续优化,但存在结构性失衡;责任主体的协调性逐步增强,政策执行存在偏差;政策工具有特定的责任主体,适用范围待拓展。为提升减负政策工具的实效,应优化减负政策工具结构,推进政策工具的动态选用;凝聚减负责任共同体,兼顾顶层设计与基层执行;调配政策工具与责任主体,提升能力建设型工具的效用。     

我国重点学科建设政策范式变迁及其嬗变逻辑:基于政策文本的分析

重点学科建设是实现国家重大战略的重要路径,系统探讨我国重点学科建设政策范式变迁及变迁逻辑对调整和创新"一流学科建设"政策具有重要意义.通过收集和梳理改革开放以来我国重点学科建设领域的重要政策文本,对其进行高频词统计、编码、分析,将改革开放以来我国重点学科建设政策划分为理性本位(1985-1991年)、效益导向(1992-1997年)、创新为先(1998-2005年)、协同创新(2006-2014年)和追求卓越(2015年至今)五个阶段.不同阶段的重点学科建设政策在政策情境、政策行为主体、政策问题、政策目标与政策工具方面均呈现较大差异,重点学科建设政策范式变迁也体现了一定的嬗变逻辑,如政策情境呈现出由单向度到多向度的转变,政策行为主体经历了由一元主体到多元协同的发展,政策问题发生了由强制性到诱致性与强制性结合的演变,政策目标体现了由注重基础到追求内涵的变革,政策工具则展现出由刚性到刚柔并用的变化.     

建设世界一流大学：政策回顾与矛盾分析

建设世界一流大学,与我国高教长期坚持的重点建设原则一脉相承.受高等教育系统自身的特殊性和我国现实的社会环境的影响,我国在建设世界一流大学的政策制定与政策实施上面临诸多的矛盾冲突.这些矛盾在本质上体现了国家政治权利对大学学术权利的越位和对高等教育自主与学术自治的制约.世界一流大学是内在本质特征与外在社会影响相结合的产物,我国建设世界一流大学任重而道远.     

试论政策执行中的政策认同

政策认同在政策执行过程中具有极为重要的作用,政策认同障碍是导致政策规避的重要心理原因.要强化政策对象对政策的认同和支持,顺利实现政策目标,就必须加强政策教化,注重沟通,协调利益,奖惩相济,改进与政策对象的互动方式,充分发挥政策对象在政策执行中的积极性.     

政策

地震重灾区困难生特别资助政策实施;国家撤销专科层次中西医结合专业设置     

新知

教育部：高考科目增减要和课改相衔接；山东：2007年高考实行“3＋X＋1”新方案；湖北：2007年艺术类专业报名时间提前；福建：22个本专科专业将不再增设；江苏：2007年高考综合考试考生有两次机会；河南：空军招飞面向八市（县）五高校；广东：2007年高考实行文理科分开划线。[编者按]     

《政策科学》课程教学中关于政策研究认识的几点思考

本文以政策科学思想发展史为线索,通过对有关的政策研究认识的梳理,结合现实案例进行实证分析,提出政策研究的问题中心性与跨学科性、理论与实践统一性、科学与经验统合性以及学者、官员研究的协同性等观点,以期深化初学者和政策研究工作者对政策研究的认识与理解。     

关于政策后续性评价的一些思考

政策修正和废止下的评价;政策的后续性评价及其一些指导原则;多重利益相关者的参与;环境变化中的政策目标的多元化;效率和政治价值的兼顾以及政策评价中的透明;政策评价的效率和价值分析法。     

教育政策模型的比较研究--政策主体和政策环境的视角

本文从政策系统要素出发,选取政策主体和政策环境两个视角,对国外具有代表性的几种教育政策模型进行了分类,探讨了政策主体视角的政策目标特征和政策主体所具备的条件,政策环境视角的教育政策输出和教育政策过程.     

基于政策工具视角的科技成果转化政策分析

科技成果转化政策工具作为实现科技成果转化政策预期目标的途径,是政策分析的有效手段,以Strauss和Corbin的扎根理论为基础,构建政策分析框架、界定分析单元、编码归类、统计分析等过程对我国《促进科技成果转化法》从基本政策工具和产业价值链两个维度进行统计与分析,剖析科技成果转化政策在政策工具选择、组织中存在的缺陷与问题,从而为科技成果转化政策的优化与完善提供合理的政策指引和技术支持。     

论政策工具研究的教育政策学意义

政策工具研究是教育政策学的一个重大基本理论问题.加强政策工具研究,不仅具有重大的理论价值,而且蕴含着重要的现实意义.本文阐述了政策工具在教育政策系统中的地位、政策工具研究是教育政策学的工具论基础及政策工具的能量等观点,并分析了政策工具研究与转变政府职能的关系及其对教育政策运行的影响,同时,本文指出应警惕"工具主义"所带来的危险.