我国城乡公共体育服务均等化:逻辑起点、现实困境与路径选择

城乡公共体育服务均等化的提出,主要是为了解决目前我国城乡公共体育服务不均衡的问题,是社会主义现代化进程的现实要求。关于公共体育服务均等化的逻辑起点,文章主要从公共体育服务均等化的概念界定、城乡公共体育服务分配不均问题、城乡公共体育服务均等化的兴起三个方面进行阐述。而关于城乡公共体育服务均等化的现实困境,主要表现在乡村体育文化发展的滞后性、城乡公共体育服务供需失衡、城乡公共体育服务缺乏长期规划等方面。关于城乡公共体育服务均等化的路径选择,文章提出了增强乡村地区体育文化建设、规划乡村社区提高供给效率、完善城乡公共体育服务均等化的制度体系等举措。     

公共体育服务均等化初探

文章在界定公共服务均等化的基础上,提出公共体育服务均等化的含义:指公共组织考虑到公民的生活娱乐需要,能够按照全国一般和一致的标准,提供基本的公共体育产品和服务.均等化地享受公共体育服务是每个公民的权利.但是我国当前的公共体育服务发展机制无法实现公共体育服务均等化的目标.为了实现公共体育服务均等化,必须实行城乡统筹发展的公共体育服务供给模式.     

我国公共体育服务均等化分析与发展研究

关于体育服务均等化的研究,诸多研究者从不同视角、不同层面予以讨论,为我国公共体育服务均等化政策制定提供了思路。然而,如何推进我国公共体育均等化发展的"公平性、广泛性、公益性、持久性"和"公共体育服务均等化政府所承担的职责"以及"构建公共体育服务供给"与"公共体育服务绩效评估体系"等问题,尚需进一步研究。本文对现有成果进行梳理,讨论推进我国公共体育服务均等化战略良性运行。     

公共体育服务均等化中政府角色的定位及转换

为促进公共体育服务均等化的健康发展,对政府在制度制定设计、公共体育服务均等化的投入、供给、购买以及监管等方面充当的角色进行研究。研究表明,政府需要在公共体育服务中的职能、供给主体、供给模式、服务的监管等方面完善,提升公共体育服务均等化的服务能力,以适应和满足民众对公共体育服务的需求,促进公共体育服务均等化的快速发展和社会的和谐稳定。     

新农村体育服务模式建构

论述农村公共体育服务均等化,认为当前农村公共体育服务均等化所存在的问题是基层资金短缺;供给主体单一,权责不清、职责不明;供给决策体制不合理;落实定位不明;需求选择性差,服务结果不均;法律、法规保障不力。提出树立公共服务型财政观,稳步增加政府农村公共体育服务支出;发展农村公共体育服务供给的多元主体;形成畅通的需求表达机制;落实村落体育,培养农民体育技能;通过《全民健身条例》保障农村公共体育服务均等化等推进农村公共体育服务均等化的对策。     

国外公共体育服务均等化的理论研究与实践经验

国外对于公共体育服务均等化开展了广泛的研究和实践。从理论研究来看主要包括体育权利、公共体育场地设施供给、公共体育场地设施享有和对公共体育政策的评价反思。从实践来看美国的"健康公民"计划、英国的政府绩效评价制度、日本学校体育与社会体育共同发展的做法,以及其它国家多个社会组织协同合作的方式,能够有利地推动公共体育服务均等化的实现,同时社区体育中心是公共体育服务均等化实践中的重要途径。     

黑龙江省公共体育服务均等化对策研究

运用文献资料、访谈和逻辑分析等研究方法,对黑龙江省公共体育服务非均等化的原因进行了研究,提出加强政府公共体育服务职能,建立和完善基层公共体育服务组织,制定专项财政政策,建立多元化供给体系,强化政府绩效管理和扩大社会体育指导员队伍等发展策略,旨在为推动黑龙江省的公共体育服务均等化提供理论依据。     

上海市城乡公共体育服务均等化的制度安排

摘要：运用文献资料法,通过对上海市城乡公共体育服务供给现状的分析,发现城乡居民享有的公共体育服务存在差距;为了增加公共体育服务供给,政府在促进农村地区公共体育服务自我发展的基础上,应该建立公共体育服务的财政保障制度、城乡一体化公共体育服务制度、城乡社区对口支援制度和公共体育服务志愿活动制度等,以尽快实现城乡公共体育服务均等化。     

陕西公共体育服务均等化程度的研究

通过运用"保障水平与平均水平之间的比值"来研究地区均等化的相对进程,从公共服务"投入—产出—受益"3个维度对陕西公共体育服务均等化相对进程进行分析。结果表明,陕西公共体育服务总体保障水平、产出供给水平、受益保障水平呈现逐年增长趋势,增长比较明显。陕西公共体育总体保障水平、投入水平、产出水平、受益水平呈现区域阶梯分布特征,关中地区明显高于陕北、陕南地区。陕西公共体育服务总体保障水平、产出水平的不均等化程度在逐年加深,投入水平、受益保障水平均等化相对进程呈现先降后升的趋势。     

专题导读：增强公共体育服务供给能力，实现公共体育服务均等化

2012年7月,国务院发布的《国家基本公共服务体系十二五规划》强调指出：“建立健全基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化,是深入贯彻落实科学发展观的重大举措,是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要,是全面建设服务型政府的内在要求。”基于学习和贯彻《国家基本公共服务体系十二五规划》的需要,本期以公共体育服务为主题,分别从公共体育服务决策、城乡公共体育服务均等化、农村公共体育服务供给以及公共体育设施建设等方面,分析我国基本公共体育服务体系建设的成果,     

体育公共服务的软法之治

我国体育公共服务领域存在着"软硬兼施"的混合法结构。软法具有严格区别于硬法的个性特征与独特功能。通过对体育公共服务软法的实证考察，分析软法创制与运作机制，软法的规范结构与分类。体育公共服务领域软法之治有利于促进体育公共服务领域多元化治理主体发展，实现公民体育权利。当前，体育公共服务软法之治存在理念缺失、规范性不足等问题，应针对当前存在问题做出变革，提升体育公共服务软法的品质，以全面实现体育公共服务的法治化目标。     

基于多中心治理理论的农村公共体育服务供给模式研究

运用文献研究法,实地调查法等,具体分析了当前农村公共体育服务的供给现状,发现不同地区的供给主体和供给方式有较大的差别,政府所占比重大于市场,部分地区缺乏政策执行的效率;大部分地区的供给方式较为单一,没有充分发挥市场的作用。作者建议政府要加强与市场组织,个人等的合作,制定更多的优惠政策,放宽民间草根的市场准入条件,加大对村民健康意识的培养,因地制宜地开展体育公共服务,并建立相关监督机制保证农村体育公共服务良性运行。     

我国公共体育服务市场化分析及路径选择

通过公共体育服务市场化的三维分析框架，在理论层面对公共物品理论、公共选择理论、新公共管理理论；在内部动因层面对供求矛盾突出、激活市场发展程度较高地区需求；在外部条件对行政权力多中心化发展趋向的影响、社会上存在大量闲置资金、国外公共体育服务市场化的经验等各个因素进行解析从而对公共体育服务市场化趋势这一问题进行了辨析。在此基础上了提出了政府发挥应尽职能，积极完善制度建构；培育和壮大第三部门；形成多元主体运行模式的公共体育服务市场化；积极培育市场等促进公共体育服务市场化的路径。     

公共体育服务“项目制”治理:内涵、困境与应对

公共体育服务"项目制"治理对于我国构建覆盖面更广、功能更加健全的公共体育服务体系具有重要作用,不仅有助于激励地方政府重视公共体育服务治理,也为体育社会组织和市场组织参与公共体育服务治理提供了机会,并在一定程度上避免了公共体育服务经费被地方政府变相转移的可能。公共体育服务"项目制"治理目前面临一些现实困境,如"一刀切"式的公共体育服务项目建设难以满足居民的多元化需求;存在公共体育服务供给的"一次性消费"倾向,缺乏稳定性与可持续性;弱化了社区居委会或村委会的作用发挥,难以形成有效的制度嵌入;容易造成马太效应,拉大不同区域的公共体育服务发展差距等。为优化公共体育服务的"项目制"治理,一是在公共体育服务"项目制"治理上树立以人为本的理念;二是重视对公共体育服务项目的统筹规划、过程监督与绩效评估;三是强化公共体育服务"项目制"治理的制度嵌入;四是充分考虑不同区域公共体育服务的发展差异;五是引导社会组织和市场组织参与公共体育服务"项目制"治理。     

海南国际旅游岛背景下社会体育公共服务体系的构建研究

采用文献资料法对海南国际旅游岛背景下社会体育公共服务体系的构建进行探讨,研究认为:海南国际旅游岛背景下社会体育公共服务体系应该从生态休闲旅游服务建设、体育主题公园服务建设、"候鸟"老人社会体育公共服务建设三个维度进行构建,社会体育服务体系构建能有力的推进海南国际旅游的建设,且唤醒全民参与到体育运动之中。     

竞技体育资源向体育公共服务转化过程中的分类及路径研究

运用文献资料法、逻辑分析法等方法对竞技体育及体育公共服务做出界定;将竞技体育资源进行了具体的分类与细化,依据参与竞技体育的各个要素向体育公共服务转化的不同层次将竞技体育资源划分为竞技体育现有资源和竞技体育潜在资源两大类,并将这两大类进一步细化;最后,在分类的基础上,为竞技体育资源向体育公共服务的转化提出了具体的路径。     

浅析新时代下青少年体育公共服务体系建设

《青少年体育“十三五”规划》提出加强青少年体育、完善青少年体育公共服务体系,对于全民健身战略、奥运战略、建设体育强国都有着重要的意义。文章运用文献资料法对建设青少年体育公共服务体系进行分析与探讨。研究发现,诸多困境还影响着青少年体育公共服务体系的建设:场地设施不足、体育活动与赛事开展不充分、组织建设不完善、机制建设滞后等。建议从政策、经费、场地设施、活动与赛事、服务的监管与评价等方面方面入手,更好地完善我国青少年体育公共服务体系。     

基于AHP农村体育公共服务体系创新机制研究

构建农村体育公共服务体系,采用AHP法确定农村体育公共服务各支持要素在服务体系中的重要程度,并提出了农村体育公共服务体系创新建设的重点,以期为农村体育公共服务的发展提供理论支持。     

竞技体育的功能对体育公共服务的影响

运用文献资料,逻辑分析等方法,对竞技体育的功能与体育公共服务的内涵,以及竞技体育的功能对体育公共服务的影响进行分析,认为竞技体育的功能可以推动体育公共服务的发展。从竞技体育的健身功能、经济功能和教育功能分别阐述其对体育公共服务产生的巨大影响,以充分发挥竞技体育的本体功能和衍生功能相结合的力量推动体育公共服务的发展。     

英国青少年体育公共服务治理镜鉴

青少年体育公共服务治理是体育治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。英国重视青少年体育并将之作为政府优先发展事项，逐步建立起了政府、市场、社会协同参与的青少年体育公共服务治理体系，促进了英国竞技体育的发展。我国青少年体育公共服务治理存在政策法规不完善、治理碎片化、资源配置不均衡、社会力量参与不足等问题。借鉴英国青少年体育公共服务的治理经验，得出以下启示：健全青少年体育公共服务的政策法规；加强青少年体育公共服务的整体性治理；推动青少年体育公共服务均等化；建立"政府主导，社会参与"的青少年体育公共服务治理结构；重视青少年体育公共服务政策的监督评估。