法治视阈下的城乡基本公共服务均等化

基本公共服务均等化旨在消除我国社会长期存在的基本公共服务供给不足和分配不均等的现状,它是尊重和保障人权的重大决策,是促进中央与地方关系法治化的良策,也是建设社会主义法治国家的必然要求。本文从法治视角探讨公共服务均等化,在对公共服务均等化的内涵加以梳理的基础上,从＂城乡差距＂的角度切入,探寻法治与公共服务均等化的契合点。     

现状、原因、对策：中国政府公共服务的地区差距研究

中国政府公共服务的地区供给及其绩效处于一种不平衡状态,呈现出由东向西递减的格局。探究当代中国公共服务地区差距的原因,应当从两个视角综合分析：一是中央视角,即中央政策的地区性倾斜以及“地方梯度分权”是导致公共服务地区差距的重要因素;二是地方视角,即公共服务的地区差距既源于地区间自然条件、区位、历史因素、经济发展、思想观念等方面的差异,又源于地方政府的发展偏好、政策能力以及地方政府间的竞争。这就决定了这一问题的解决应当从中央和地方两方面入手：明确中央政府与地方政府职责,理顺政府与市场、社会、企业的关系;将中西部地区公共服务建设作为区域协调发展战略的重心;尽快建立以均等化拨款为基础的财政转移支付制度;加强地方政府间的合作,制定符合本地实际、具有协作互补功能的地区发展战略,规范地方政府之间的竞争。     

均等化:城乡职业教育公共服务的目标追求

推动城乡职业教育公共服务均等化,应转变政府职能,合理划分中央与地方间职业教育公共服务事权;加大财政投入,尽快建立城乡职业教育公共服务经费分担制度;推动配套改革,为城乡职业教育公共服务均等化创建良好环境;加强行政问责,把城乡职业教育公共服务纳入政府考核的范围.     

推进基本公共服务均等化的基本原则——事权与财权财力相匹配

推进基本公共服务均等化,需要坚持事权与财权相匹配的原则。目前我国存在的中央与地方事权与财权不匹配应做两方面理解:一是公共服务职责与财权不匹配;二是支出管理责任与财力不匹配。我国需要坚持公共服务职责与财权相匹配,扩大地方政府的税收立法权;坚持支出管理责任与财力相匹配,合理配置中央与地方的财力结构。     

三分事权:推进基本公共服务均等化的前提性基础

基本公共服务均等化是指政府通过制定相关基本公共服务最低标准,确保不同地区、城乡与不同群体的公民享有机会均等、结果大体相等、具有自由选择权的基本公共服务。政府是推进基本公共服务均等化的主体,而政府又是由中央政府和地方政府组成的,这就需要划分中央政府和地方政府在基本公共服务领域的事权。推进基本公共服务均等化,迫切需要一分政府与企业的事权、二分中央政府和地方政府的事权、三分中央政府和地方政府在基本公共服务领域的事权。     

公共服务均等化进程中地方政府绩效评估分析

公共服务均等化体现着社会的公正公平,是我国建设社会主义和谐社会的一个重要的前提条件。但是,现阶段我国的基本公共服务还存在诸如区域差别、城乡差别、个人差别等诸多问题亟待解决。本文主要从地方政府的绩效评估角度出发,分析地方政府在基本公共服务均等化过程中存在的问题,并提出充分发挥地方政府作用的对策建议,以提高地方政府提供公共服务的能力,保证基本公共服务均等化的实现。     

我国公共服务与中央地方关系

在我国公共服务领域,中央与地方关系存在分工不明确、不规范等问题和矛盾,急需采取多种举措加以解决。应建立公共服务型政府,明确划分中央与地方的财权和事权范围,规范中央对地方公共财政转移支付制度,建立以＂公共服务＋GDP＂为导向的地方政府官员绩效评价体系和公共服务问责制。     

我国城乡基本公共服务均等化存在的问题和对策

为了顺应公共服务均等化的要求,顺利实现城乡统筹发展,对城乡基本公共服务均等化的相关概念进行探讨,对城乡基本公共服务概念、均等化的内涵、城乡基本公共服务均等化定义做出界定。通过对这些年城乡基本公共服务均等化的实践分析,概括出在这个过程中存在的三个主要问题。针对存在的问题,提出了相应对策。     

财政视角下我国基本公共服务均等化探析

基本公共服务均等化影响着人民生活水平,关乎国家能否持续稳健发展,是构建社会主义和谐社会的基本目标之一,也是构建服务型政府的新思路和体现公共财政职能的重要内容。我国财政的地位、职责和特性决定其在基本公共服务均等化中的重要作用与责任。文章分析了基本公共服务均等化与财政之间的密切关系,并基于财政的视角探讨我国基本公共服务均等化存在的问题,最后提出实现我国基本公共服务均等化的财政路径选择。     

地方政府的公共服务及其对金融生态的影响

以金融主体与金融生态环境之间的关系为表征的金融生态系统,需要金融生态环境的健康,而以金融产品和服务的消费者与社会、经济、法治和文化环境的关系为表征的金融环境,由于地方政府既是“消费者”又是“管理者”的双重身份因素,其地方政府的公共服务直接影响着金融生态环境建设。通过对地方政府公共服务影响金融生态环境的现实分析,消解不适当政府干预、搞好法治和诚信文化建设、建构地方政府双重身份的和谐关系、建立和完善金融生态环境建设的领导机制、评价机制和协调机制。是地方政府以公共服务保护金融生态环境的基本路径选择。     

论中央与地方事权财权配置——以城乡基本公共服务均等化为视角

市场经济条件下,在城乡公共服务中合理划分中央与地方的事权财权,建立配置科学、监督有效的权力运行机制,是当今理顺中央与地方权力关系的主要内容,也是我国政治经济体制改革中的重大理论和实践问题。就此,本文以城乡公共服务为视角,通过疏理城乡公共服务中存在的问题,分析了目前中央与地方之间事权财权划分的现状,探讨完善中央与地方的合理分权体制,并提出了相应的解决思路与对策。     

青岛市城镇化进程中基本公共服务均等化研究

实现基本公共服务均等化是新型城镇化建设的重要内容。当前青岛市城乡基本公共服务均等化进程加快,但重点领域仍存在制度不健全、基础设施不足、供给能力不强、均等化水平不高等问题。今后,一方面要全面完善城乡基本公共服务制度,另一方面要建立健全城乡基本公共服务均等化的保障机制。     

欠发达地区实现基本公共服务均等化的路径选择

西部欠发达地区处在社会经济发展水平远远落后于中东部地区,公共服务基础设施薄弱,公共服务供给机制不健全,支持公共服务建设的财政能力低下的现实困境中.其基本公共服务均等化的实现,既要依靠完善公共财政制度和转移支付制度,也需要鼓励社会与政府的合作,以部分市场化的方式来弥补政府财力的不足.在此基础上,通过调查不同社会成员的需求水平,制定符合地方实际的均等化指标.     

城市公共服务

国家"十二五"规划把推进基本公共服务均等化作为各级政府的一项重要任务。有学者说,一定要夯实基本公共服务均等化的财政基础;使基本公共服务均等化在更大程度上成为中央政府缩小全国范围内城乡差别、地区差别的宏观社会政策;在推进基本公共服务均等化过程中及早处理好公平与效率的关系问题。     

青岛市基本公共服务均等化评价及提升对策

界定基本公共服务均等化内涵,提出其指标体系,从供给结构、县域均衡度、城乡均衡度等方面科学评估2010年以来青岛市基本公共服务均等化。通过对青岛、深圳、广州、杭州、南京、宁波等城市的基本公共服务均等化进行横向比较,发现青岛市存在有效供应能力弱,供给结构与市民需求不匹配,城乡、群体之间基本公共服务均等化不均衡等问题。青岛市应在扩大基本公共服务有效供给、优化供给结构、缩小城乡差距、提高县域公共服务水平、完善多元化供给结构等方面进一步开展工作。     

基本公共服务均等化的政治哲学解读

基本公共服务均等化是当代公共行政研究中的一个热点问题,也是政府改革和构建和谐社会的一个重要突破口.从政治哲学的角度审视基本公共服务均等化的理论价值和现实状况,可以切实把握基本公共服务均等化的政治意蕴,深刻阐释当前基本公共服务不均等的现实困境.在此基础上,秉持基本公共服务均等化的政治哲学理念,探索实现基本公共服务均等化的实现路径具有重要的方法论意义.     

共同富裕背景下我国基本公共服务均等化研究

共同富裕是社会主义的本质要求,共同富裕的实现必须解决我国发展中的不平衡与不充分问题,而基本公共服务均等化问题正是其中的重要组成部分,研究基本公共服务均等化现状非常必要。通过构建基本公共服务评价体系,对我国23个省份2010-2020年的基本公共服务均等化水平进行测度,得出如下结论：在研究时间里,各省内部基本公共服务均等化水平存在相对较小的差异,我国基本公共均等化取得了一定成果。二是我国基本公共服务均等化水平在研究时间内处于相对稳定状态,大部分省份维持在一个比较合理的基本公共服务均等化水平。     

基本公共服务均等化的困境及路径探究

推进基本公共服务均等化是实现统筹城乡发展,建设和谐社会的内在要求。在基本公共服务均等化的过程中,新旧制度交替所衍生出的问题直接影响了基本公共服务均等化的平稳运行。目前,实现基本公共服务均等化还存在诸多问题,为保证基本公共服务均等化的顺利运转,建议采取以下措施：一是实现城乡公共服务制度的对接;二是建立成本分担和利益协调机制;三是保证资源要素的自由流动与合理分配;四是建立健全基本公共服务均等化的法律保障体系。     

试析服务型政府视域下的公共服务均等化——以民族自治区域为例

现今中国正处在一个从传统型社会向现代社会转型的时期,公共服务均等化问题在构建服务型政府过程中已经成为比较热的问题之一。由于历史和经济原因,目前我国的城市和农村之间呈现二元格局,特别是民族聚居区的地方,公共服务均等化的模式还没有真正体现出来。在分析现代服务型政府根据民族自治地区的复杂性和多样性特点,实现公共服务均等化路径基础上,其具体阐述了民族自治地区政府公共服务制度及存在问题,进而为保障各民族共同富裕奠定了基础,为实现服务型政府的价值提供了依据。     

微观视野中的公共服务型政府——以成都市委市政府"为民办实事"为实例

建设公共服务型政府的理念在我国提出已经有几个年头了，各地政府也在各个方面进行了探索。笔者仅以一名参加过2006年成都市委市政府聘请的“市民代表”的眼界，在履行自己监督、检查政府工作的同时，以小看大地从微观的角度探讨地方政府在打造公共服务型政府中的诸多细节和难点等问题。