浅析市管县体制的影响及难点问题

在计划经济时期,市管县体制起了一定积极作用,它推动了城市一体化,促进了区域经济的发展,但随着市场经济体制的确立,该体制已逐步成为我国经济社会发展的桎枯,严重阻碍了县域经济的发展。行政效率的提高,面对市管县体制日益暴露的弊端,改革市管县体制已变得势在必行。     

我国新一轮市管县体制改革思考

始于1980年代初的我国“市管县体制改革”曾经为我国城乡经济、社会发展做出了重要贡献.当今我国经济、社会发生了翻天覆地的变化,客观上要求对市管县体制进行新的改革,我国一些地方先后启动了“省直管县”、“强县扩权”等试点,对一些地区新的市管县体制改革试点的考察表明仍面临一些新问题.当今我国市管县体制改革路在何方？本文通过分析得出结论:我们应把握每一具体区域在不同发展阶段市管县体制的矛盾主要方面的变化,采取有针对、有区别的市管县体制.在保留目前省级行政区划不作大改变的前提下,可采取多元的改革路径:一些区域仍需保留现行市管县体制;一些区域实行省直管县体制;在另一些区域可考虑“区域主义”理论导向的改革构架,将地级市改造为双层式的结构:上层政府(地级)由全能政府简化为仅保留诸如发展改革、规划、国土、交通或者环保等功能的政府,下层政府(县级、乡镇级)维持不变,下层政府相应的权限自然地得到合理“松绑”,为下层政府的创新能力与基本行动能力的提高开创空间.     

市管县体制在苏南苏北实践的差异性分析

市管县体制自20世纪80年代初大规模推行以来,有关其利弊得失争论不休.笔者认为客观全面认识市管县体制应放在一定的时空环境中.文章选择苏南、苏北差异较大的两类地区,又结合不同的时段,对市管县体制在基础条件、实施效果等方面进行对比、分析.认为市管县是我国特定历史阶段的产物,在一定的地区、一定的历史时期发挥着积极的作用.随着外界环境条件的变化,市管县体制的弊端也日益显现.     

市管县体制改革取向探析

市管县体制在一定时期具有提高行政管理效率和推动经济社会发展的历史合理性,发挥了多方面的积极作用,但随着市场经济体制的不断发展和完善,市管县体制暴露出许多的弊端。大多数人认为需要改革市管县体制,关于市管县体制改革主要有两种不同的取向判断,一是维持并完善市管县体制,二是否定市管县体制,实行省管县体制,这两种主张都有不适之处。改革市管县体制,应当从调整行政区划层次入手,实行省——市——乡镇（区）——村的区划体制,这样,既有利于改善和发挥地级市的带动和辐射作用,又有利于理顺不同层级政府关系,提高行政效率。     

省管县体制改革的动因、障碍及对策研究——以江苏省为例

作为全国最早进行试点的省份,江苏省市管县体制改革释放了地方经济体的巨大活力.但是,随着社会主义市场经济的建设与发展,市管县体制弊端日益凸显,成为地区经济发展的主要障碍.在多重因素的推动下,江苏省也开始摆脱市管县体制带来的路径依赖,探索实行省管县体制改革的具体路径,以适应江苏省社会主义市场经济发展与完善的要求.因此,研究最早实行市管县的江苏省推行省管县体制改革的动因、障碍及对策,对于当前全国范围内开展的省管县体制改革具有重要的样本意义.     

浅析中国市与县层级管理体制中的利弊

中国的一种主导性的行政管理制度是“市管县”体制。但随着市与县经济差距的缩小,加上“市管县”体制缺乏系统配套的城市发展机制和人口政策的平台,该体制下的市县矛盾暴露诸多弊端。拟以此为基础结合现阶段“市管县”体制所遇到的问题,提出改革的构想,实行省直管县策略,并对其进行了理论与实践方面的可行性分析。     

市管县体制的弊端及改革设想

市管县体制是历史的产物,现在看来,既违背城乡分治的发展规律,又束缚区域经济的协调发展。改革市管县体制,根本途径是实行市县分治,即省管县,加大对县域经济的扶持力度。     

从“市管县”到“省直管县”的体制转型分析

消除＂市管县＂体制弊端及发展壮大县域经济要求进行＂省直管县＂体制转型改革。相对于＂市管县＂体制来说,＂省直管县＂体制具有有利于合理配置资源及城乡统筹发展,有利于增强县域经济发展的自主性,有利于减少政府行政层级等体制优势;但是＂省直管县＂体制本身也存在一些缺陷。如政府层级和财政层级不一致,事权和财权不对称,催生了县与原来省辖市之间的矛盾;层级减少后管理幅度增大引起的问题等。因此,在从＂市管县＂到＂省直管县＂体制转型的改革中,需要根据存在的问题采取相应的应对措施。如合理界定政府间的事权财权,调动市、县两个层面的积极性,适当调整省级行政区划和提高省级政府的治理能力等。     

以废除"市管县"为突破口推进中国行政区划体制改革

中国行政区划体制具有层多、幅小、头大、脚小四大特点。现行“市管县”体制存在六大弊端。中国行政区划体制改革应以废除“市管县”体制为突破口。     

我国的行政区划

行政区划是将国土按不同区域和层级进行划分,以便于治理的制度.对于疆域广大的中国来说,行政区划具有悠久的历史,在大多数时期也颇为有效.我国的行政区域原则上划分为三级,即省、县、乡.但在经济比较发达的地区,为促进城乡结合和工农结合,则打破条块分割,充分发挥城乡两个方面的积极性,实行市管县的行政体制.实行市管县的地方,就是在省、县之间增加一级政区,即实行四级制.另外,在有些自治区下辖自治州,州以下有县,也是四级制.这就使得我国现行行政区划和地方行政建制层次形成了三级和四级并存的体制.     

简评中国著作权制度发展的市场化进程

经济的发展决定著作权制度的产生 ,市场机制的发展制约着著作权制度的完善程度。中国著作权制度的发展经历了从自然经济到计划经济 ,再到社会主义市场经济的历史发展过程。知识产权的市场化进程 ,极大地推动了中国著作权制度的前进步伐     

毛泽东发展民族资本与邓小平发展私营经济思想之比较

民族资本与发展私营经济的资本，就其性质而言，都是私有资本。它们在我国的发展有其必然性，毛泽东对于发展民族资本、邓小平对于发展私营经济分别有论述，比较毛泽东发展民族资本和邓小平发展私营经济的思想，对于我们今天推动非公有制经济的发展具有重要的意义。     

当前农户经济的发展困境及对策研究

随着我国农村经济的全面发展,家庭经营制度下的农户经济发生了根本性变化.农户经济在农村发展中发挥着重要作用,但是在现阶段其发展却受到了明显制约.本文主要从制度约束和资源约束两方面分析农户经济的发展困境:从制度创新、劳动力转移思路创新、组织创新、经营体制创新四个方面提出新形势下农户经济的发展对策.     

加快构筑信用体系推进"信用丽水"建设

信用建设的滞后已成为丽水经济社会进一步快速发展的重大阻力。为了维护丽水形象，建立丽水信用，增强丽水综合竞争力，健全和完善社会主义市场经济体制，使丽水经济在新世纪能够健康快速发展，必须采取有效措施，加快构筑信用体系，推进“信用丽水”建设。     

文化经济研究的国外进展评述

文化对经济的影响有多种方式,可以通过文化产业直接对经济发展做出贡献,也可通过信仰、价值观和行为方式间接影响经济绩效。本文从文化产业与经济发展、文化与经济发展以及文化多样性与经济发展三个层面对现有国外研究进行评述。基本结论有以下几点：文化产业研究趋于成熟,但是内涵挖掘、研究深度与领域拓展仍难以满足现实需要;文化对经济发展产生影响获得普遍认可,但这种影响的逻辑体系和传导机制至今未明确化,文化因子进入内生经济增长模型仍然面临巨大困难;文化多样性与经济增长是当前及今后一段时期内的热点问题,尤其是文化多样性的变迁与经济发展目前研究甚少。     

生态经济的发展与金融支持问题研究

生态经济具有低耗、高效的特点,是适应当前经济发展的一种新型的经济发展模式。中国的基本国情是能源、资源相对贫乏,生态环境脆弱。发展生态经济是中国经济社会发展的必然选择,是实现中国社会可持续发展的根本途径。发展生态经济需要金融的大力支持,但是,目前中国的金融体系还不健全,还不能在生态经济发展中充分发挥支持作用,同时还存在金融支持政策体系不健全,生态经济发展的滞后性影响金融支持的积极性,金融支持生态经济发展的融资渠道狭窄,以及金融支持生态经济的资金不足等问题,我们应该健全支持生态经济发展的金融政策体系,调动金融主体支持生态经济发展的主动性,开发支持生态经济的金融创新,充分发挥开放融资。积极促进我国生态经济发展。     

教育产业生态研究的理路及其构建

教育产业的生存状态及发展空间在很大程度上影响着社会经济发展的状况。从教育产业生态研究的起因、内涵及体系等角度,探讨优化教育产业结构,最终实现教育产业在国民经济中的可持续发展,是现实且恒久的课题。     

民营经济发展的障碍分析

民营经济已成为我国经济发展中的一支重要力量，为我国社会经济持续稳定地发展和经济体制转变做出了积极贡献。然而，我国民营经济自身障碍与外部障碍已严重制约其健康发展。因此，进行制度创新和优化外部经济环境，以解决民营企业发展面临的现实障碍就成为必然选择。     

我国城镇体系规划与可持续发展战略

可持续发展是当今世界普遍关注和研究的一个热点问题。城镇体系作为社会、经济和文化的重要载体也必须顺应这一形势,走可持续发展之路。城镇体系规划应坚持可持续发展的原则;可持续发展是城镇体系规划的前提条件;城镇体系规划有利于促进可持续发展。     

关于循环经济立法中生产者责任延伸制度的探究

随着经济发展和环境的恶化,循环经济立法成为国家迫在眉睫的任务,生产者责任延伸制度是其中关键的一环。文章从循环经济和生产者责任延伸制度的理论出发,从生产者、销售者和消费者三个角度入手,对《循环经济法草案(征求意见稿)》中有关生产者责任延伸制度立法进行评价并做出具体化的建议,同时提出补充意见。