地方政府应成为落实高校办学自主权的主要推动力

地方政府对落实高校办学自主权负有主要责任，是落实高校办学自主权的主要推动力。首先，地方政府改革尚未到位，影响了高校办学自主权的落实；其次，目前在新体制尚未建立，传统体制尚有惯性作用的情况下，高校改革在很大程度上必需依赖于政府的主导作用；再次，即使今后地方政府改革到了位，真正建立了新的管理体制，高校要用好办学自主权，社会要保护好高校办学自主权，仍然离不开地方政府的强有力的支持和帮助。     

地方高校行政化与软预算约束研究——以湖北省地方高校为例

本文认为我国地方高校的行政化管理是导致它们软预算约束与教育浪费问题的主因.政府一方面向地方高校下放办学自主权、贷款自主权;另一方面又对地方高校采取实质性的行政管理,使得地方高校及其领导干部产生"投资扩张"的激励,进而引致教育浪费.文中以近些年湖北省地方高校的发展为例,论证地方高校在"扩张"过程中的教育浪费现象和过度负债问题.最后建议,政府一方面应扮演中立者和监督者的角色,不对地方高校的债务承担任何义务;另一方面应向学校投入偏向性资金,支持地方高校的特色办学.另外,高校内部管理实行一般性事务管理与财务管理分开,匹配财务权力和财务责任.     

论省属高校对地方经济文化的引领作用

省属高校要引领地方经济文化的发展,需要高校自身与地方政府的共同努力。省属高校的引领要以坚持学术研究的多元化和卓越性为基础,办出特色,保证办学质量。地方政府则应落实省属高校的办学自主权,建立省属高校之间的合作与竞争平台或机制,并加大对省属高校的投入力度。     

地方政府在新建本科院校改革与发展中的责任

地方政府是新建本科院校的主要管理者,在促进新建本科院校发展中承担着义不容辞的责任和义务。但从现实看,地方政府在制度保障、资金保障和落实高校办学自主权等方面还存在着责任缺失问题。地方政府应认清自己在促进新建本科院校改革发展中的责任与地位,通过加强制度保障、建立多元化投资体制、落实办学自主权、促进大学生就业、推动新建本科院校与地方经济社会互动等措施,为新建本科院校创造良好的社会发展环境。     

区域产业政策趋同的地方政府行为动因探究

在区域经济的发展过程中,地方政府之间日益激烈的竞争必然会造成区域之间的产业政策趋同,这对于区域经济的协调发展和长远发展极为不利,化解问题的办法应当靠提高中央政府的宏观调控水平,强化地方政府的责、权、利边界,引导地方政府在区域产业政策中体现差异性。     

区域产业政策趋同的重要动因——地方政府的效用选择

在区域经济的发展过程中,地方政府之间日益激烈的竞争必然会造成区域之间的产业政策趋同。这对于区域经济的协调发展和长远发展极为不利。化解问题的办法应当靠提高中央政府的宏观调控水平,强化地方政府的责、权、利边界,引导地方政府在区域产业政策中体现其差异性。     

我国地方政府税收竞争的行为分析

在我国经济转轨过程中,地方政府之间存在大量关于吸引FDI的税收竞争,但在现有的理论研究中,对地方政府间税收竞争基本沿用国家之间竞争的模型,没有引入地方竞争的特殊激励。本文首先分析我国地方政府税收竞争的形式及其原因,然后通过建立一个考虑地方政府特殊激励的税收竞争理论模型,以此对我国地方政府参与税收竞争的行为进行分析,并得出结论：地方政府的过度税收减免是一种双输的政策,惟一获利的只是外国资本;中央政府应采取干预措施限制和消除地方政府之间的税收竞争;官员政绩考核机制是我国地方政府税收竞争的更深层次激励。     

试论高校的办学自主权与内涵式发展的辩证关系

高校的办学自主权与内涵式发展是辩证统一的关系,两者不仅具有内在的统一性,还具有外在的矛盾性。内在统一性主要体现为:办学自主权是高校内涵式发展的原始动力,内涵式发展是落实和扩大高校办学自主权的有效载体;外在矛盾性主要体现为:高校的办学自主权与政府主导和掌控的办学自主权之间的矛盾,政府的宏观调控和管理与高校要求的办学自主权之间的矛盾。实现高校的办学自主权与内涵式发展的良性互动,需要处理好学术与行政的关系、政府与市场的关系、共性与个性的关系、动态与静态的关系。     

宏观调控下的中央政府与地方政府的博弈机制

中国政府至今仍然在资源配置中居于举足轻重的位置。放权让利和分灶吃饭财政的改革。使地方政府具有了与中央政府不同的效用函数。地方政府为了自己的发展目标和政绩需要，与当地企业形成利益集团。在宏观调控中与中央政府进行利益博弈。中央政府与地方政府关系应建立在法治的基础上．确定中央与地方事权的划分规则，规范中央政府和地方政府的行为。构建中央与地方的新型关系，充分发挥中央和地方两个积极性，确保宏观调控的有效实施。     

城中村改造中地方政府自主性的弱化——以深圳市为例

由于当前中国社会的政治结构因素和地方政府公司化的倾向,使得地方政府的自主性下降。深圳市的城中村改造政策难以得到有效执行,即政策执行的自主性同样面临着削弱的趋势,其原因在于政策制定的高度自主性。     

地方政府竞争过度及其规制

肇始于1978年的改革开放不仅推动中国经济社会取得快速发展,而且促使经济社会转型.转型时期是新旧体制交替时期,是各种矛盾和困难的多发时期,地方政府竞争过度就是其中比较突出的问题之一.如何正确认识和规制地方政府竞争过度行为是地方政府行为研究中迫切需要解决的基本问题.本文从地方政府竞争过度现象入手,深入分析了其表征与危害,剖析了其产生的根源,并为合理规制地方政府竞争过度行为提供了一组政策方案.     

在合作服务中追求共生共荣——谈地方高校与政府、社会关系的建构

地方高校与政府、社会的关系该如何把握?地方高校如何在竞争的市场中寻求生存与发展?这是当前地方高校面临的困扰。地方高校是普通高校体系中相对特殊的成份,既不能为了短期的利益放弃大学精神,更需要赢得政府和社会的支持,从而建构起一个相对独立、协调发展、适度有序的生长关系系统。绍兴文理学院积极实施“走错位发展、差异竞争之路,在与地方政府、社会的紧密合作中提升办学水平和核心竞争力”的发展策略,与当地政府、社会之间形成合作服务、共生共荣的良好关系,初步探索了一条开放办学、有效管理之路,给地方高校与政府、社会关系的建构以有益的启示。     

简论地方自主性

地方自主性是以地方政府为代表的利益主体自主参与市场竞争和资源配置，自我设计、自我管理、自我发展的权利(权力)能力及其活动。在国家转型期，地方自主性的意义，主要在于通过制度创新、权益博弈与路径选择，促进区域经济社会的可持续发展。     

高等学校办学体制改革政策与法律

高等学校办学体制改革，主要是理顺政府，社会和学校权利与利益的关系，建立既适应社会发展又符合高校自身发展规律的新体制。本分析了高校办学体制的法律调整范围，高校办学自主权，愉国高校的法律地位及政府鼓励，支持政策等相关问题，以鉴高等学校办学体制的改革的实践。     

高校学术衍生权辨析

学术权力是高校办学自主权的根本权力.学科自主权、专业自主权、发展自主权、资源配置权、内部机构设置权、人才管理和使用权、课程设置权和教育教学权均可理解为是学术权力的衍生权力.从办学实然状况出发去考察分析学术衍生权,高校办学自主权中仍有很多实质性的地方并未得到突破:高校主体性地位不够彰显;权力部门对高校的隐性权力控制加强;高校自身权、责、利难以协调统一.     

行政区经济下税收竞争规范问题

由于地方政府具有“政府”和“经济人”双重特征,从而使我国地方经济的发展呈现出行政区经济的特征。行政区经济强化地方政府对经济的干预,弱化中央的调控职能,加剧地方保护主义。行政区经济主要通过政府间的税收竞争体现。在管理中应树立公众本位;适度改革行政区划的划分,使行政区划的财权、事权匹配;明确中央与地方政府、地方与地方政府间的税收收入的归属权,加大中央政府在地方政府竞争中的协调作用等措施,对地方政府税收竞争加以规范。     

试论地方高校办学特色的创建

高等学校特别是地方高校如何在竞争中发挥自身优势,办出自己的特色,已成为各高校必须认真对待的一个重要课题。我国地方高校办学存在众多“去特色化”的错误倾向,其原因是多重的。要创建地方高校的办学特色,就必须从落实高校的办学自主权、创新高校评价体系、营造公平竞争的制度环境、对高校进行科学准确的定位、创新办学理念、选准办学特色突破口等方面入手。     

高等教育领域“放管服”改革的意图、效应及其深化——基于《高等教育法》首次执法检查报告的分析

当前,受政府高权管制思维和高校治理能力不足的“双重束缚”,我国高等教育领域“放管服”改革面临着沦为政府规制强化的工具和合法化“外衣”与侵害高校自治权限的风险。与此同时,高等学校自主办学能力的低下则进一步制约了“放管服”改革的实施。《高等教育法》第32条到第38条规定高等学校享有办学自主权。办学自主权的落实呼唤政府监管模式的重塑与高等学校自主办学能力的强化。一方面,破除管制型政府的窠臼,促进高等教育管理领域法治型政府、责任型政府与服务型政府的建设;增强对高等学校办学自主权监管体系的合法性控制,明确政府的法定责任,提升政府的服务能力,真正实现政府权力“放得下”;将“放管服”改革纳入法治轨道,避免地方政府或某些政府部门以“放管服”为名变相设置新的审批权或其他监管权限。另一方面,强化高等学校办学自主权的内控体系建设,建立健全高校自主办学的风险预防与管理体系及法人治理结构,充分保障高校扩权后能够“接得住”。     

我国投资调控政策执行力问题研究——中央政府和地方政府利益博弈及地方政府间竞争视角

我国固定资产投资宏观调控政策是否取得预期的效果,一方面取决于制定的政策是否符合经济实际;另一方面取决于相关执行主体是否有充分的激励。地方政府是执行投资宏观调控政策的重要主体,地方政府的偏好、激励和行为将会直接影响到投资调控政策的效果。由于中央政府和地方政府之间利益偏好存在差异,在中央推出紧缩的投资政策时,地方政府并不会严格执行。地方政府之间的晋升锦标赛,也会促使中央紧缩投资的政策执行力进一步下降。     

地方政府竞争：中国的经验——一种学术文献的研究进路

自分权化改革特别是分税制改革以后,伴随着地方政府成为一个相对独立的经济实体和财政实体而来的是地方政府间的广泛竞争。以西方学界关于地方政府竞争作为参照,以近十年来的学术文献作为研究对象,从地方政府竞争的初始条件、地方政府竞争的诱因和形式、地方政府竞争的效应,以及地方政府竞争秩序的治理四个维度探讨地方政府竞争的中国经验。研究发现,中国地方政府竞争具有与西方国家不同的初始条件,中国地方政府竞争诱因主要是经济利益和政治晋升博弈,地方政府竞争的主要形式是制度竞争和政策竞争。地方政府竞争的效应具有双重性,如何克服地方政府竞争的消极效应,学者们也提出了相应的对策。通过梳理文献,把握有关国内学术界对地方政府竞争的研究现状,并寻找进一步研究的创新空间。