邓国胜:以“政社分开”释放社会组织活力

<正>"社会组织"已成为解读本届三中全会不可绕过的关键词,无论是更新国家治理方式、提高政府公共服务质量、完善社会保障体系还是文化体制改革,都需要以一个充满活力的社会组织体系作为基石。"小政府、大社会"的愿景备受期待,在三中全会精神的感召之下,中国的社会组织是否能迎来一个新的春天,民间社会组织作为初生事物依然遭遇阻碍,困扰重重。挑战如何应对?愿景如何实现?就这些问题,清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜教授接受了本报记者的专访。     

新加坡积极推动和培育社会力量的发展

<正>构建服务型政府,离不开社会组织和广大民众的参与。新加坡政府大力培育和发展社会组织,强调公众参与,实现建设服务型政府的"政府社会双向互动",非常注意调动全社会的积极性,发挥社区和国民自我管理机制的作用,在社会治理的过程中,逐渐构建起政府、基层组织、公民共同管理国家的良好机制。第一,新加坡积极培育和发展社会组织。新加坡大量的社会组织工作网络,在政府与人民中     

社会组织面临难得的发展机遇

<正>社会组织健康发展的驱动力观察近年来全国两会代表委员议案提案的集中度可以发现,大力培育社会组织、发挥社会组织在社会管理中的作用等方面的热度迅速升高尤其是一系列涉及社会组织的新闻事件,进一步推高了公众对于社会组织健康发展的关注度。社会各界对于加快培育社会组织,加强管理规范,为社会组织健康发展增添驱动力的共识逐渐凝聚。温家宝总理3月5日所作的政府工作报告说"推进依法行政和社会管理创新,理顺政府与公民和社会组织的关系,建设服务、责任、法治、廉洁政府。同时,社会组织的发展和规范也被纳入"当前和今后     

购买服务、社会资本合作(PPP)中政府与社会组织合作模式研究

通过分析我国目前在购买服务、社会资本合作(PPP)中政府和社会组织合作的基本现状,指出政府与社会组织合作存在的主要问题:缺乏明确统一的法律规范;机制性缺陷阻碍合作的实现;监督和评估体系不健全;社会组织自身能力建设有待加强,从前提、主体、环境三方面分析政府与社会组织合作建立的条件,并进一步分析二者间的合作模式,最后提出实现政府与社会组织合作模式优化的建议:建立统一的法律政策框架;健全合作的保障机制;建设全面综合的监管结构;构建社会组织综合能力体系;形成"互联网+"的合作平台。     

范艳春:委托代理模式助推政府转换职能

<正>社会组织的委托代理模式是政府转变职能的需求。社会组织通过为政府提供服务,或代理执行政府某些职能,满足政府与社会的需求,达到解决社会问题的目的。此类组织的服务对象是政府部门,主要资金来自于政府购买服务,如恩派(NP)I公益组织发展中心、社区参与行动服务中心(北京灿雨石信息咨询中心)以及北京民营科     

政社分开 在“各就各位”中形成合力

<正>政社分开,在于既要明确政府和社会的边界,又要保持政府与社会的相互合作。政府与社会是两个最基本的组织体,政府反映公共权力的联结系统,社会则反映公民间的自组织系统。政府需要尊重社会自身运转的规则与逻辑,政社分开的核心在于政府与社会组织的分离。社会组织,实质上也是政府与社会之间的缓冲地带和中间组织。这个中间组织需要扎根于社会及社会中的民众,需要具有自我管理与自我约束的理性,需要具有一种不同于政府的独立品格     

创新社会组织参与社会管理模式的提案

<正>社会管理分为政府管理与社会组织管理。现阶段,我国政府在进行社会管理中居于主导地位,而社会组织在社会管理中发挥的作用却很有限。当前我国社会组织参与社会管理大都受现有管理体制的束缚,加之内外部的法律法规不健全、各级部门     

社会管理离不开社会组织

<正>自从党的十六届四中全会首次提出建设社会主义和谐社会的目标以来,如何推进社会建设,加强和创新社会管理,便成为一大热门话题,更成为各级党委和政府的施政重点。也正是从那个时候起,社会组织开始进入人们的视野,逐渐被人们所关注和重视。现代社会组织主要包括三大类,即政府组织、企业组织和社会组织。众所周知,我国自建国后一直到改革开放前,由于当时特殊的历史原因、国际环境以及观念上的误区,形成了掌管一切的全能型政府。在这种全能体制下,政府几乎无一例外地包     

政府公共职能社会化与非政府组织发展

政府能力的有限性决定了政府职能必须与政府能力有效协调。政府一方面要加快自身职能转变,将一部分社会管理事务交给非政府组织来承担;另一方面也要积极培育发展非政府组织,推动其能力建设,为顺利承接政府转移出的部分社会管理职能作好充分准备,这样才能走出"政府强、社会弱,社会弱、政府又不得不强"的怪圈。非政府组织的发展是政府职能转变的必然要求和重要条件,政府职能转变又是非政府组织发展壮大的源动力和推进器,两者之间是一种双向互动的衍进关系。     

非政府组织发展与政府职能转变

政府能力的有限性决定了政府职能必须与政府能力有效协调。政府一方面要加快自身职能转变,将一部分社会管理事务交给非政府组织来承担;另一方面也要积极培育发展非政府组织,推动其能力建设,使之为承接好政府转移出的部分社会管理职能作好充分准备,这样才能走出“政府强、社会弱,社会弱、政府又不得不强”的怪圈。非政府组织的发展是政府职能转变的必然要求和重要条件,政府职能转变又是非政府组织发展壮大的源动力和推进器,两者之间是一种双向互动的衍进关系。     

加快实施政社分开的若干思考——基于上海浦东的改革经验

<正>处理好政府和社会的关系是在现代社会语境下推动社会发展的重要课题。如果说经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系的话,那么社会体制改革的核心就是处理好政府与社会的关系,社会组织体制改革的核心就是处理好政府与社会组织的关系。抓住这个核心,就抓住了现代社会组织体制的"牛鼻子"这个根本要害。     

发挥枢纽型组织作用 促进社会组织发展

<正>分工发达的现代社会是一个社会组织高度分化和组织类型多样化的社会。在政府组织的规模不能无限制地扩大的前提下,社会组织的发展是分流繁杂社会公共事务,提高政府运行效率的唯一途经。作为一个人口大国,我国现有的民间社会组织     

创建以需求为导向,以项目为载体的公共服务供给模式

<正>以需求为导向、以项目为载体的服务供给模式是政府购买服务的一种形式,包含了"以需求为导向"的逻辑,体现了社区公共服务的价值所在。项目是联接政府与社会组织之间合作的载体,政府通过购买社会组织的一些服务项目,实现社区服务领域     

完善政府购买社会组织服务制度

<正>提供公共服务是政府承担的基本职能。随着社会公众对公共服务需求的不断增长,加之理论上将公共服务的提供过程区分为供应和生产两个环节,政府向包括社会组织在内的其他主体购买公共服务具备了实践与理论上的可行性。社会组织具有的目标公益性和服务专业性更使得其在特定公共服务的生产方面具有优势。一、政府购买社会组织服务制度存在的问题近年来,各地政府越来越多地向社会组织购买包括养老、助残、文体科普、妇幼保护、法律     

福州市加快推进政府向社会组织购买公共服务

<正>福州市加快推进政府向社会组织购买公共服务:(1)编制政府向社会组织转移职能的目录,做好与原有已转移社会服务与管理职能的归类和整合工作;(2)制定政府向社会组织购买公共服务的办法,编制购买服务的政府采购目录,安排社会组织购买服务的经费,建立以项目为导向的     

政府购买公共服务需要完善的制度设计

<正>近日,国务院召开常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务,提出将适合市场化方式提供的公共服务事项交由具备条件,信誉良好的社会组织、机构和企业等承担,这是转变政府职能、推动公共服务社会化的又一重要举措。在现代国家中,政府为了更好地提供公共服务,可以向社会购买公共服务。政府与市场主体、政府与非政府组织之间不是老死不相往来,而是一种相互配合、互相制约的关系。政府可以向市场主体购买公共服务,也可以向非政府组织     

让社会组织在“阳光”下成长

<正>随着改革的深入,转型时期社会利益更加多元,日常治理的矛盾冲突也不断加剧,这既对政府管理带来巨大压力,也为社会组织的功能发挥提供了广阔空间。实践证明,在许多领域,社会组织的自治性管理比政府更为有效。例如在环境保护、慈善募捐、社区管理、行业自治等诸多领域,越来越多的社会     

社会组织参与社会治理的困境及优化路径——基于成都市社会组织的调研

优化社会组织参与社会治理的基本路径对于推进国家治理体系和治理能力现代化,打造协同共治的治理格局具有重要意义。成都市社会组织的数量与质量虽然在西部地区乃至全国均处于领先地位,但仍存在发展上的不平衡、社会组织依赖政府的惯性思维突出、专业人才和资金的匮乏以及社会组织与政府互动的技术壁垒等现实困境。着力推动成都市社会组织真正参与社会治理,实现协同共治的治理格局须以需求为导向孵化社会组织,拓展社会组织参与社会治理的领域;廓清政社边界,增强社会组织参与社会治理的自主性;加大专业人才培育力度,激发社会组织参与社会治理的内生动力;完善信息公开共享机制,提升社会组织参与社会治理的效能。     

松散耦合:政府主导型社会组织孵化器与地方政府权责分配新模式

政府主导型社会组织孵化器是指由政府直接、单独筹办的公益性社会组织。在此孵化模式下,尽管孵化器的资金来源能得到保障,但也造成了双方权责失衡的局面,具体表现为社会组织孵化器管理权限较弱、开放程度不高以及运行绩效有待提升等问题。在此背景下,探究孵化器与地方政府权责分配新模式,使双方在深度连接的同时保持一定的自主性与独立性成为现实需要。该文以松散耦合理论为视角,通过面向任务—绩效导向—并向执行的逻辑思路,以及整体性与独立性并存、连通性与周期性兼顾、开放性与平等性同行的模式特点,构建了政府主导型社会组织孵化器与地方政府松散耦合型权责分配模式,最终目的是实现双方的合作共赢,培育更多社会组织来更好地提供公共服务,满足公众需求。     

广东转移政府职能130项 率先向社会组织购买服务

<正>2月27日从广东省社会工作会议上获悉,广东省政府已将130余项职责交给社会组织或事业单位,同时在中国率先试行政府向社会组织购买服务据了解,广东提出将原由政府承担的行业管理与协调性职能、社会事务管理与服务性职能、技术