政府购买体育公共服务机制研究

政府购买体育公共服务是全球性公共管理改革的重要内容,并已成为体育公共服务供给机制改革的趋势,也是建设服务型政府及体育体制改革的内在要求,可以使政府、市场和社会体育组织实现共赢.政府购买体育公共服务的理论依据包括公共产品多元供给理论、公共选择理论和福利多元主义;其运行机制包括规划与预算、公布信息、公开招标、签订合同、项目实施、监督管理、绩效评估.现阶段要施行政府购买体育公共服务,需明确政府的“服务型”角色,加大对社会体育组织的培育力度,构建体育公共服务各供给主体之间的合作网络等.     

我国地方政府购买公共体育服务政策执行机制

摘要：我国地方政府购买公共体育服务政策的成效，取决于政策执行的状况，因此，创建能够促进并保障我国地方政府购买公共体育服务有效执行机制具有重要的意义。主要运用文献资料法和实地考察法，在述评政府购买公共体育服务政策执行相关研究成果的基础上，创建我国地方政府购买公共体育服务政策执行的动力机制、承接机制、激励机制、评估机制、监督机制和合作机制，释义各个执行机制的概念、学理因由、核心环节，并从完善地方政府购买公共体育服务政策的法规规制、提高体育社会组织承接服务能力、强化地方政府政策工具的选择和引领、持续改进和提高公共体育服务质量等方面提出了政策执行的策略。政府购买公共体育服务作为公共服务市场化最主要的制度安排之一，应尽快形成中央与地方衔接配套的政策体系，在供给侧和需求侧两端发力，增进政策执行效果和效率，已成为政府购买公共体育服务体制机制创新的必然选择。     

我国政府购买公共体育服务的制度建设研究——基于社会学制度主义的分析视角

政府购买公共服务作为政府职能转变的一项制度安排,逐渐拓展到公共体育服务领域.国内外实践证明,政府购买公共体育服务对于优化体育资源配置、培育体育社会组织、提高政府工作效率等具有重要意义.基于社会学制度主义的分析视角,探讨我国政府购买公共体育服务的制度建设问题,从规制性、规范性与文化—认知三个层面,分析政府购买公共体育服务的制度性要素,针对法律制度需要完善、制度供给有待提高、政策执行难以到位、评价及监督机制缺失、体育社会组织发展受限等问题,提出加强政府管理创新、完善相关法律法规、明确政府购买流程,健全评价与监管制度、提升体育社会组织参与实力等策略.     

政府购买体育公共服务的法律关系析论

政府购买体育公共服务则是由政府出资购买企业、事业以及其他社会组织提供的体育公共服务的行为。在政府购买体育公共服务过程中,地方各级人民政府部门是购买主体,而具备一定资格的企业、事业及社会组织是政府购买体育公共服务的承接主体;政府购买的客体是一定的“体育公共服务”,一般列入政府购买目录中。政府购买体育公共服务法律关系的内容则是政府主体与承接主体双方的权利义务关系,这种权利与义务则是通过政府购买合同来确立的。     

政府购买全民健身公共服务的实施方案和保障机制研究

政府购买全民健身公共服务是服务型政府提供公共服务的新型发展方式,也是体育公共管理改革的重要途径.我国政府购买全民健身公共服务受诸多因素的影响,在法律监管、职能培育、行政管理、制度模式等方面仍存在一些瓶颈问题.通过分析政府购买全民健身公共服务内容、标准、模式、参数和范围,对政府购买全民健身公共服务的现状与特征进行阐释.研究认为:购买内容是"准全民健身公共服务",购买标准包括质量、计量和结果评价等,购买模式是竞标性购买,购买参数有健身服务、健身保障、健身管理和健身效果,购买范围主要集中在健全的承接主体市场、符合购买要求的资质条件、价格计量标准和计量考核标准.在对实施方案进行肯定的同时,提出合理的保障机制:建立与完善政府购买全民健身公共服务的法制体系;给予全民健身社会组织政策与资金的支持与保障;加强绩效评价与监管机制,提升全民健身公共服务公信力;突破现有的背景与制度安排,实现政府购买全民健身公共服务"正向嵌入性"程序制度.研究结果旨在为政府购买全民健身公共服务提供新的发展思路.     

澳大利亚政府购买体育培训服务的经验与启示

摘要：政府购买公共体育服务是改变政府职能、提高政府工作效率的重要手段。对政府购买公共体育服务的制度安排进行研究,有助于政府部门发现并正视政府购买公共体育服务现有的制度障碍和现实困境,并从理论上和实践上寻找解决问题的思路和方法,从而推动政府购买公共体育服务的制度建设和体系建设。澳大利亚在政府购买公共体育服务方面起步较早,借鉴澳大利亚在此方面的经验有利于理顺我国政府购买公共体育服务的基本体系和制度,减少试错成本。主要运用文献资料法、个案分析法、比较研究法等方法,对澳大利亚维多利亚州政府购买体育培训服务的政策安排、组织体系、流程路径、购买内容等进行了深入分析,在此基础上归纳出维多利亚州政府购买公共体育服务的特点,并提出了对我国政府改革背景下推进政府购买公共体育服务发展的几点建议。认为政府购买公共体育服务作为体育部门改变政府职能的重要制度安排,应该通过建立以需求为导向的购买体系,在供给市场上统一准入标准、构建市场机制,同时健全法律政策体系和监管体系等手段来提高公共体育服务的质量,提高政府资金的利用率,构建繁荣的公共体育服务供给市场,满足人民群众的公共体育服务需求。     

“文化强国”视野下民族传统体育公共服务职能强化与现代发展

当前我国党和政府正在"文化强国"的战略下吹响文化复兴的号角。在此视角下,民族传统体育文化既应该是我国政府体育公共服务的重要内容,也应该作为政府体育公共职能的重要手段得到强化。具体内容包括推进制度创新,完善与丰富发展民族传统体育文化公共服务制度体系;基于民族传统体育的多元文化特征,建立体育与文化、教育等部门的协作与共享机制;突出抓好民族传统体育文化项目的纵向史学考究与横向整理推广;民族传统体育公共服务体系建设中强化社会力量的引导与支持,提高公共产品和服务供给能力;坚持"民族特色、因地制宜"原则,多渠道多元化满足民族大众体育公共文化需求;加强民族传统体育文化产业化培育与政策支持等。     

政府购买公共体育服务绩效评估现状——基于上海市和常州市经验

摘要：积极推进政府购买公共体育服务是各级体育管理部门完善公共体育服务职能、建设服务型政府、调动社会力量发展体育、培育和发展社会体育组织的重要举措。鉴于我国政府购买公共体育服务还处于起步阶段，制度机制方面还存在亟待完善之处，特别是在绩效评估的理论与实践方面都需要予以关注。主要采用文献资料法和访谈法等研究方法，对已初具规模的上海市和常州市政府购买公共体育服务的绩效评估实践案例进行分析，发现存在下列问题：相关制度环境不健全；绩效评估指标内容不完善；绩效评估程序不合理；第三方评估作用未能得到充分发挥。针对上述问题，研究提出以下建议：完善政府购买公共体育服务绩效评估制度建设；健全政府购买公共体育服务绩效评估机制；标准化绩效评估流程；建立科学合理的政府购买公共体育服务绩效评估指标体系。对提高公共体育服务质量，促进社会体育组织发展推动服务型政府建设具有十分重要的意义。     

我国公共体育服务供给方式演化、逻辑与分类改革研究

随着市场经济的发展与环境的变化，公共体育服务的供给方式经历了从政府直接供给，向政府购买、政府委托购买和政府回购等的演化过程。剖析其演变的内在动因与逻辑发现，体育事业发展初期，政府直接供给实施竞技优先发展战略有其优势，但随着群众体育的发展，全能政府的制度设计暴露出缺点，亟待政府的有效作为；当体育社会组织不断壮大，由政府动员向政府与社会结合动员转换成为必然；不公平的环境制约着公共体育服务供给的质量、效率，遂鼓励公平竞争替代垄断；市场承担主体是逐利的，背离了公共体育服务的本质功能，重新倡导以服务绩效为导向成为当下的选择。为更好地推进公共体育服务供给方式分类改革，提出，要降低政府直接供给的比重，加强中央对地方体育事权的支持；大力推动政府购买和政府委托购买服务，发展多元的供给主体；通过政府回购重塑公共体育服务理念，回归公共服务本质功能。     

政府购买体育服务的项目制选择与治理成效

摘要：旨在探究政府购买体育服务选择项目制的根源及治理效果，推动政府体育购买的专业化、精准化和便捷化，为进一步完善政府购买公共体育服务提供理论参考。以文献资料法为主，通过对社会制度变迁中社会治理方式的变化分析体育购买服务选择项目制而非社区制的原因以及体育项目制的特征。研究发现：由于社区体育设施基础薄弱、社区体育组织能力不足以及财政转移支付的全面深入，项目制成为了当前政府购买体育公共服务的主要方式，这是制度主体和客观历史条件的选择，是多中心治理体系的要求，其有效促进了社会组织的发展以及专业性服务的提供；建议继续深化体育行政体制改革，以政策为保障，以制度为依托，以创新为动力，积极吸纳社会资源与组织参与社会治理，发展和完善政府购买体育的模式和机制。研究项目制并不是为了否认其它模式，它们处于同一起跑线，都是新近政府行为中付诸实践的组织模式，不存在制度依赖、路径依赖以及存增量依赖问题。     

基于政府采购理论的体育公共服务供给模式研究

在阐述政府采购理论的基础上,分析了当前我国群众体育发展困境,提出了政府采购供给模式这一体育公共服务途径。认为该模式的建立能够积极推动体育行政部门的职能转变;合理控制体育公共服务成本,并使其更加高效;使体育公共服务经费的投入更具科学性;能够充分激活体育公共服务市场,实现多方共赢;能够有效提高社会公众满意度,促进和谐社会建设。从理论研究、机制建设、绩效评估、采购管理等方面为该模式的发展提供建议。     

完善珠江三角洲公共体育服务体系的构想

区域基本公共体育服务体系的构建,需要依据区域的地域环境、文化背景、经济条件、生活习惯等方面的特征,区域内公共体育服务体系的建设和发展具有相对的统一性.根据公共服务理论,从政府职能转变、健全政策法规、场馆设施建设、突出特色品牌、完善服务网络五个方面进行了阐释,对完善珠江三角洲公共体育服务体系提出了构想.     

基本公共体育服务体系设计理念与功能构建

在经济增长方式转变、政府转型的社会大背景下,公共精神和公共利益是新时期中国构建服务型政府的价值依归,关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是政府的基本职责。使用文献资料法、逻辑归纳法等研究方法,运用新服务理论、治理理论和公共行政伦理等理论对基本公共体育服务体系设计理念、功能构建等进行了深入的讨论;研究认为,基本公共体育服务体系设计中,必须体现行政服务理念和政府公共精神,在科学发展观的指导下进行顶层设计统筹。并在此基础上,明确提出地方政府、基层组织在构建基本公共体育服务体系时,只有突出公共性、公益性、全面性和平民性等特征,才能真正为老百姓提供基本而有保障的公共体育产品和有效的公共体育管理、公共体育服务。     

我国地方政府购买体育社团公共体育服务的实证研究:以CZ市武进区为例

政府购买公共体育服务,是改进政府提供公共体育服务方式和改善公共体育服务的创新举措。通过对CZ市武进区进行调研,分析武进区政府购买公共体育服务的背景,研究结果表明:CZ市武进区政府购买公共体育服务的购买主体是武进区体育局;购买模式是合同委托为主,公开招标为辅;购买内容以组织开展群众体育活动为主。但CZ市武进区政府购买公共体育服务出现了供需困境:CZ市武进区政府购买体育社团公共体育服务的财政与税收政策有待进一步完善;CZ市武进区政府购买体育社团公共体育服务的购买方式需进一步多样化;CZ市武进区政府的公共体育服务购买流程需进一步规范;CZ市武进区政府以委托代理方式购买的体育社团的公共体育服务的监管力度有待进一步加大;CZ市武进区政府购买体育社团的公共体育服务效果评估体系有待进一步健全。基于此,提出了破解对策。     

困境与破解：现阶段我国社区体育发展的多元审视

摘要：运用文献资料、比较研究等方法对当前社区公共体育服务体系的构建进行研究，研究认为：社区公共体育服务应该由以往的“单中心服务模式”向“多中心服务组织”的模式转化，进而实现社会资源的有机互补是解决社区公共体育服务体系供给不足的关键。社区公共体育服务体系的构建应该着力于以社区实践基地建设为契机推动学校与社区体育的有机融合；改善政府管理部门与社会体育组织之间的关系，为政府购买公共体育服务奠定基础；借鉴发达国家经验创新社区体育组织的管理；政府为社区体育的发展提供顶层设计四个方面入手，构建社区公共体育服务体系。促进志愿服务与社区公共体育服务体系相结合的发展模式；逐步制定社区公共体育服务体系均等化的规划体系；建立公共服务多元参考模式，完善社区体育发展的考核制度是当前社区公共体育服务体系的发展路径。     

我国政府购买公共体育服务评价困境与对策研究

购买作为政府提供公共服务的一种新理念、新机制和新方法，虽然已成为当前国家创新公共服务供给的主流方式，但政府购买服务的绩效评价却并未与之相匹配。从国内常州、上海、内蒙古三地政府购买体育服务评价的实践探索入手，发现政府购买体育服务评价的困境主要由政府主体缺位、第三方评价未成熟、评价指标及手段单一、监督体系缺失等原因造成，认为应该强化政府主体责任，完善购买政策和制度；完善绩效评价体系，构建信息公开平台；积极培育评价机构，创建公平竞争的市场氛围。以期建立政府、服务供给机构、社会公众三者联动的监测评价体系。     

省级体育社团绩效内涵以及评价指标研究

体育社团的出现对于帮助政府更好地提供体育公共服务起到了积极作用。采用文献资料、层次分析等研究方法,分析了省级体育社团绩效的内涵,构建了省级体育社团的绩效评价指标。为政府部门充分发挥工作效率,更加亲民、便民,满足大众的体育文化需求提供参考。     

体育公共服务均等化的理论阐释与保障机制探析

采用文献资料法,以体育公共服务均等化为研究对象,对其理论基础和保障机制进行探讨。指出,体育是人们的一项生存和发展的基本权利,体育公共服务需要由政府提供和保障。体育公共服务均等化既是用来衡量社会和谐发展的重要内容,又是促进社会可持续发展的重要途径。当前,我国体育公共服务在内容和结构等方面都存在非均等化问题。非均等性主要表现在资源配置、服务消费水平、服务体制二元化及权益的非均等化等方面。为有效实现政府体育公共服务均等化,在制度保障机制方面应当加大体育公共服务的财政投入比例、合理分配职责和权利、构建财政投入均衡化和保障机制、完善体育公共服务生产和供给制度     

体育社会组织参与公共体育服务供给： 优势、困境及路径

公共体育服务长期以来存在供给总量不足、供给主体单一、供给效率低下、供给结构失衡等方面的问题,而体育社会组织在参与公共体育服务供给中发挥着重要的作用。在梳理相关治理理论与失灵理论的基础上指出,体育社会组织具有非营利性、民间性、灵活性等独特优势,能够有效弥补政府和市场的不足。但同时也面临着法律法规不完备、管理体系不完善、支持政策不健全和社会认可度不高的外部困境,以及自主不足、身份不正、能力不高、动力不强的内部困境。提出,应转变思想认识、理顺政社关系、健全法律法规、革新管理体制、完善支持政策以不断优化制度环境,提升组织能力、增强参与动力以不断加强组织自身建设,最终实现公共体育服务有效供给。