对我国学前教育财政投入问题的思考

学前教育财政投入是学前教育事业健康发展的根本保障。回顾和反思我国学前教育财政体系建设的历史,可以发现我国在学前教育财政投入和投入政策体系制订上还有着极大的提升空间。由于学前教育涉及的社会发展层面极为广泛,涉及的社会发展价值内涵极为根本,涉及的社会经济政策极为复杂,学前教育财政投入体系建设是各级政府无法回避的问题,需要具有良好经济学、社会学和财政学等学科背景的专家学者深入研究。     

地区学前教育发展水平及其影响因素分析

利用1996-2009年的省级面板数据,本文分析了地区学前教育发展水平的影响因素。研究发现,与经济发展水平和人口结构因素相比,当前政府学前教育财政投入水平对地区学前教育发展的影响相对较小,且在经济意义上并不显著。通过将全国地区分为东部、中部和西部进行分组分析表明,政府对学前教育的财政投入在东部、中部、西部及少数民族自治区对学前教育发展的作用各异。在我国现行学前教育财政体制下,政府投入如果主要用于公办园质量的提高,则其扩大学前教育机会的作用会被抑制。     

高质量发展背景下我国县域内学前教育财政投入的问题及改进建议——基于浙江省的实证调研

县域作为一个社会共生系统,是分析和研究学前教育发展特点和规律的基本单位。“省级统筹、以县为主”的教育管理体制决定了县域在我国学前教育发展中的核心地位。县域学前教育高质量发展是实现学前教育整体可持续发展的关键,其中的财政投入是促进学前教育高质量发展的重要物质保障。研究采用问卷调查与访谈相结合的方法,对浙江省3市15个县所辖的县城、乡镇和农村共130位幼儿园园长进行了调查。结果显示：浙江省县域内学前教育财政投入主要存在政府财政投入重心偏低,经费投入的城市化倾向明显;政府财政投入与幼儿园需求不匹配,对幼儿教师的投入关注不够;财政经费预算制度固化,幼儿园经费使用效率不高;不同性质幼儿园在政府财政投入上差异显著,城乡幼儿园经费投入不均衡等问题。为促进县域学前教育跨越式高质量发展,地方政府需明确发展学前教育的主体责任,构建合理的财政投入分担机制;优化经费配置结构,加大对幼儿教师的财政投入力度;建立财政投入监督制度,提高幼儿园经费使用效能;完善弱势群体家庭资助政策,发挥学前教育财政投入的补偿功能;构建以需求为导向的财政投入体制,加强普惠性民办园扶持力度。     

我国学前教育成本政府、家庭、社会三方分担研究

将2000～2012年《中国教育经费统计年鉴》中的相关数据与2010年前后出台的各种相关政策以及学前教育“三年行动计划”的实施联系起来分析发现,我国学前教育成本政府、家庭、社会三方分担正在经历由主导责任“错位”向主导责任“回归”转变的历史发展阶段.“错位”表现为政府责任转嫁,家庭投入过高、政府投入过低、社会投入长期不足.“回归”表现为政府财政投入力度加大,受各种相关政策出台与学前教育“三年行动计划”实施的影响,学前教育成本分担朝着更为合理的方向发展.建议政府进一步强化主导责任,优化财政投入结构,鼓励社会力量投入,促进学前教育事业健康发展.     

中国学前教育财政投入公平性研究评述

“入园难、入园贵”已成为近十年来中国学前教育发展中面临的最严峻的社会问题,其反映的实质正是学前教育机会不公平.文章基于财政投入视角,对现有文献进行梳理及归纳,发现大部分研究表明政府责任缺失、财政投入机制不合理是造成我国学前教育机会不公平的主要原因,由此指出应进一步明确政府投入责任、改革财政投入体制.但是对于政府在学前教育领域应该承担多大的支付责任、财政体制改革应侧重哪些方面等问题,学术界还存在一些争论和分歧.     

学前教育区域均衡发展的财政投入政策选择分析——以陕西省为例

我国学前教育的区域发展不均衡情况严重,目前学前教育财政投入一方面存在投入严重不足的问题,另一方面存在有限的教育资源不能公平分配的问题。以陕西省学前教育发展的财政投入政策为例进行实证分析,要实现学前教育区域均衡发展目标,政府财政投入必须重点保障学前教育的基础性需求,确保学前教育资源配置的区域均衡,完善学前教育资助制度。     

港台地区学前教育财政资助政策比较及启示

政府财政资助政策主要是解决学前教育发展所需的资金问题,它在学前教育发展中起着重要的作用。我国香港和台湾地区学前教育发展的高水平和高质量都离不开政府的重视和财政投入,而两地在对学前教育机构、幼儿教师、幼儿及其家庭的资助方面各有特色。开展港台地区学前教育财政资助政策比较研究对于推动内地学前教育发展具有借鉴意义。     

香港学前教育学券计划评析

教育券作为政府教育投入的新形式,在近几十年的世界教育改革中发挥了重大作用。而随着学前教育地位的提高,教育券开始应用到学前教育财政投入政策中。在分析香港地区的学前教育学券计划的具体实施情况的基础上,梳理教育券政策在学前教育中进行实施的具体特点,从而为我国加强政府的学前教育投入提供借鉴。     

我国学前教育财政投入的路径选择——以浙江省安吉县为参照标准

以浙江省安吉县目前的幼儿园办园成本和政府分担比例为参照标准,论文通过测算三种不同的学前教育发展模式所需的财政投入规模,考察了它们各自的现实可行性.结果表明,将学前三年教育纳入义务教育要求的财政投入规模最大;逐步增加政府财政成本分担比例构建"三为主"模式,政府投入增量最低;将学前一年教育纳入义务教育对政府财政投入的要求略高于"三为主"模式.论文建议要完成2020年基本普及学前教育的目标,应当选择从构建"三为主"学前教育体系入手,逐步实施把学前一年纳入义务教育到最后实施学前三年义务教育的发展路径.     

学前教育财政投入立法保障研究--基于政策法律化的视角

构建普惠性学前教育公共服务体系,应落实政府学前教育财政投入责任。鉴于学前教育财政投入政策符合政策法律化的条件,本研究建议《学前教育法》采用专章立法形式,规定学前教育财政事权与支出责任、经费预算、经费标准、财政补助及财政引导等条款。通过政策法律化确保学前教育财政投入制度的长期性、全局性及强制性,解决民众对优质低价学前教育的需求。