地方政府竞争：中国的经验——一种学术文献的研究进路

自分权化改革特别是分税制改革以后,伴随着地方政府成为一个相对独立的经济实体和财政实体而来的是地方政府间的广泛竞争。以西方学界关于地方政府竞争作为参照,以近十年来的学术文献作为研究对象,从地方政府竞争的初始条件、地方政府竞争的诱因和形式、地方政府竞争的效应,以及地方政府竞争秩序的治理四个维度探讨地方政府竞争的中国经验。研究发现,中国地方政府竞争具有与西方国家不同的初始条件,中国地方政府竞争诱因主要是经济利益和政治晋升博弈,地方政府竞争的主要形式是制度竞争和政策竞争。地方政府竞争的效应具有双重性,如何克服地方政府竞争的消极效应,学者们也提出了相应的对策。通过梳理文献,把握有关国内学术界对地方政府竞争的研究现状,并寻找进一步研究的创新空间。     

地方政府之间的竞争及其竞争力提升

地方政府之间的竞争，是指我国不同行政区域地方政府之间为了吸引资本、技术等可流动生产要素流入而在投资环境、市场制度、公共服务与物品供给、政府效率等方面展开的跨区域政府之间的竞争。它既有正面效应．也有负面效应，明智之举在于对其进行科学、合理、有效的规范，鼓励具有正面效应的竞争，遏制产生负面效应的竞争。在此基础上，地方政府应着力不断提升自己的竞争力，具体措施有依法规范地方政府之间的竞争，建立地方政府之间竞争的合理秩序等。     

地方政府竞争与区域协调发展研究

地方政府竞争对区域经济的协调发展具有正向和负向的双重作用.适度的地方政府竞争可以提高政府配置资源的效率,促进地方经济的发展;过度或恶性的地方政府竞争会导致产业同构等一系列不良后果,阻碍区域经济协调发展.本文通过研究地方政府竞争对区域经济发展的效应,提出规范地方政府竞争行为的建议,以促进区域经济协调发展.     

我国高等教育“块块分割”的效应及制度分析北大核心CSSCI

伴随高等教育管理体制改革的深化,我国高等教育形成了"块块分割"的格局,呈现出"双重效应",即既有正向效应又有负向效应。从制度分析的视角来看,"块块分割"格局形成的根本因素是政治集权下的地方分权改革、地方政府为晋升而博弈、区域高等教育协同发展制度建设滞后。在这三重因素的作用下,地方政府之间展开了囚徒困境式的激烈的高等教育竞争,从而催生了"块块分割"。     

财政分权、政府竞争与地方财政支出结构扭曲的实证研究

伴随我国财政分权改革及以经济绩效为考核标准的官员晋升机制,地方政府间展开了以财政支出为主要途径的标尺竞争。这种竞争和财政分权体制结合在一起,共同对地方政府财政支出偏向产生显著影响。本文基于中国省际面板数据,实证了财政分权、政府竞争对地方政府支出结构的影响。研究发现,虽然中国式财政分权体制下的激励模式所引致的政府竞争行为在经济增长等方面具有积极影响,但是,这种政府竞争行为也造成了经济社会的不平衡状态。因此,我们未来一段时期面临的重大挑战是如何在不打压地方政府积极性的前提下,制定新的激励模式以引导我国地方政府由功能型财政向公共型财政转变。     

我国同级地方政府竞争的性质与状态

处于科层结构中同一级别,且隶属同一个上级政府管辖的地方政府为同级地方政府。同级地方政府竞争对我国区域经济有十分重要的影响。同级地方政府在政治体系和区域经济体系中扮演的双重角色,决定了中国同级地方政府竞争同时具有政绩性和公共性双重性质,并以政绩性和公共性的强弱体现为依据,划分了我国同级地方政府竞争的三种竞争形态。     

地方政府竞争过度及其规制

肇始于1978年的改革开放不仅推动中国经济社会取得快速发展,而且促使经济社会转型.转型时期是新旧体制交替时期,是各种矛盾和困难的多发时期,地方政府竞争过度就是其中比较突出的问题之一.如何正确认识和规制地方政府竞争过度行为是地方政府行为研究中迫切需要解决的基本问题.本文从地方政府竞争过度现象入手,深入分析了其表征与危害,剖析了其产生的根源,并为合理规制地方政府竞争过度行为提供了一组政策方案.     

我国地方政府税收竞争的行为分析

在我国经济转轨过程中,地方政府之间存在大量关于吸引FDI的税收竞争,但在现有的理论研究中,对地方政府间税收竞争基本沿用国家之间竞争的模型,没有引入地方竞争的特殊激励。本文首先分析我国地方政府税收竞争的形式及其原因,然后通过建立一个考虑地方政府特殊激励的税收竞争理论模型,以此对我国地方政府参与税收竞争的行为进行分析,并得出结论：地方政府的过度税收减免是一种双输的政策,惟一获利的只是外国资本;中央政府应采取干预措施限制和消除地方政府之间的税收竞争;官员政绩考核机制是我国地方政府税收竞争的更深层次激励。     

试论激励和约束地方政府官员的制度安排

对地方官员的激励和约束是地方治理中的重要方面,如果不能有效地解决对地方官员的激励和约束问题,中国是不会形成"为增长而竞争"的格局的.我们认为:财政分权改革、晋升锦标赛、属地化行政发包制、中国的党政关系和地区组织结构等正式制度,以及传统文化中的为官之道、"理"、关系网络等非正式制度很好地激励和约束了中国的地方政府官员,使其"为增长而竞争".这些制度安排也同时具有一些负面效应.     

北部湾经济区地方政府协作机制构建研究——基于消极竞争行为治理的视角

由于当前北部湾经济区所辖的南宁等四市行政组织和管理体制仍然沿用原来的管理体制,给北部湾经济区建设带来了诸如产业趋同、环境污染等一系列的矛盾和问题.这些消极竞争行为的存在,给北部湾经济区的建设带来了负面影响,因此迫切需要加强政府治理,构建地方政府协作机制来解决存在的现实问题.     

以服务型政府为导向的政府绩效评估体系的完善

20世纪90年代,我国地方政府在行政改革的实践中提出了构建＂服务型政府＂的目标,它体现了政府的执政理念、职能、体制、运行机制及行为方式等方面的全面转型。服务型政府建设对我国政府绩效评估改革从理论和实践两个方面提供了支持,并对政府绩效评估提出了新的要求。因此,我国政府绩效评估必须适应服务型政府建设的需要,在价值选择、评估方式、指标设计和评估方法等方面加以改进和完善。     

现状、原因、对策：中国政府公共服务的地区差距研究

中国政府公共服务的地区供给及其绩效处于一种不平衡状态,呈现出由东向西递减的格局。探究当代中国公共服务地区差距的原因,应当从两个视角综合分析：一是中央视角,即中央政策的地区性倾斜以及“地方梯度分权”是导致公共服务地区差距的重要因素;二是地方视角,即公共服务的地区差距既源于地区间自然条件、区位、历史因素、经济发展、思想观念等方面的差异,又源于地方政府的发展偏好、政策能力以及地方政府间的竞争。这就决定了这一问题的解决应当从中央和地方两方面入手：明确中央政府与地方政府职责,理顺政府与市场、社会、企业的关系;将中西部地区公共服务建设作为区域协调发展战略的重心;尽快建立以均等化拨款为基础的财政转移支付制度;加强地方政府间的合作,制定符合本地实际、具有协作互补功能的地区发展战略,规范地方政府之间的竞争。     

当代西方政府改革研究——比较行政的视角

当代西方政府改革已走过了30多年的历程,其做法趋势体现了当代公共管理的新理念.本文在通过对比当代西方各国政府改革实践的基础上,得出了当代西方政府在改革中寻求"有限"与"有为"平衡发展的结论,并提出了对我国政府改革的一些启示.     

基于新型农村金融视角的地方政府金融监管研究

现行的“一行三会”金融监管框架已不能满足我国经济发展与金融改革的要求。通过分析新型农村金融发展与监管现状,以及“一行三会”等金融监管部门面临的挑战与压力,亟需赋予地方政府一定金融监管职能和加强监管协调机制。因此,亟待厘清地方政府和“一行三会”的监管边界,强化地方金融监管的分工协作机制,同时发挥地方政府尤其是金融办的积极作用,为农村金融的长期可持续发展服务。     

试论微博在“阳光政府”建设中的运用

随着人们对网络自由交流与即时交流的需要微博应运而生,微博越来越广泛的使用,人群加上其功能的强大,越来越多地受到广大网民的青睐,它俨然已经成为舆论集中营.为了顺应这一时代潮流、发扬密切联系群众的优良作风,愈来愈多的政府部门和官员纷纷开通微博,利用微博直接与民众对话,微博问政的热潮随之而来.虽然政府部门和官员在运用微博方面取得了一定的成效,但是他们中大多数往往只是停留在发布信息的表面功能上,并没有真正重视微博功能的强大以及使用好微博.文章阐述了政府运用微博的背景,在此基础上讨论了如何将微博与政府部门更好地结合,借用微博这一强大工具推动政府改革,建设“阳光政府”,仍是一个需要继续共同研究与探讨的话题.     

美国政府对私立学校的责任述评

在美国教育现代化的进程中,联邦宪法立教条款在政府与私立学校之间所设置的严格壁垒开始瓦解.自20世纪初,在一系列联邦最高法院判例法的主张之下,美国政府对私立学校逐步形成了资助与管理并行的责任与立场.美国政府对私立学校的资助是在公、私学校对等的原则框架内展开,以学生资助为其基本的形式;政府对私立学校拥有管理权,但管理有合理的限度.联邦政府是私立学校的主要资助者,州政府的资助相对有限,但州政府是私立学校外部管理的主体.进入21世纪,越来越多的州通过教育券和教育费用税赋宽减等政策逐步加大对私立学校的公共资助,随之而来私立学校的政府规制将会增加     

治理转型中基层政权的体制困境与重塑路径

在从“汲农”到“惠农”的治理转型中,财政匮乏下的压力体制型构了基层政权的汲取特性,并制约着服务型政府的现代建构。从体制结构看,汲取型政权在权力体制、国家财税体制与关系互动体制等方面都遭遇不同程度的的抵牾与约束,形塑出各种张力关系与现实困境。基层政权迈向服务型政权的重塑路径．应着重从体制突破入手：建立对上负责与对下负责相结合的权力运行体制,构建相对自主的公共财政体制,发展基层民主重构基层社会的良性互动机制。