科层组织非制度化扩张的生成逻辑——以镇(街)政协机构为考察对象

中央编办文件和《政协章程》都明文规定“乡镇不设政协机构”;但近年来镇(街)政协机构在全国范围迅速扩张，却没有机构和人员编制、财政预算等制度化资源，性质上属于典型的科层组织非制度化扩张现象。在基于权威性和政治位序双重维度构建2×2类型矩阵的基础上，选取南京、广州、娄底和顺德为代表性案例，系统考察镇(街)政协机构设置的具体做法和典型特征，研究发现：镇(街)政协机构扩张遵循三重逻辑，即通过委员属地化管理和机构下沉提升履职成效和话语权的发展逻辑，通过借势政治话语和借力市县党委获得正当性的合法化逻辑，以及通过汲取非制度化资源的吸纳逻辑。当前镇(街)政协机构面临着代表性、合法性和可持续性等亟待解决的难题，如何从理论上创新性解释、在实践中突破既有限制，决定着镇(街)政协机构的健康发展和未来走向。