坚持党的领导:内涵演进、实现机制与历史启示

“坚持党的领导”是中国共产党百年奋斗十大历史经验之首。要深刻认识这一基本经验,既要立足于马克思主义经典作家的相关论述来深刻把握党的领导的思想内涵、政治本质与理论逻辑;也要结合党的领导的理论与实践来深刻把握党的领导权,正确认识党的领导权与执政权之间的密切关系;还要深刻认识坚持和加强党的全面领导的基本内容、实现机制与时代要求。总结百年来坚持党的领导的理论与实践,可得出六点基本启示：坚持党的领导,必须牢牢掌握党的领导权、以健全的领导制度体系作保障;党的领导方式具有多样性,是直接方式与间接方式的有机统一;要长期保持党的领导与执政地位,必须实行“双轮驱动”,既要通过党的组织体系密切联系群众、实现党对人民群众的政治领导,也要有效行使执政权、通过依法执政来有效治理国家;在任何时候,坚持与加强党的领导,既不能“以党代政、包揽一切”,也不能用党的“执政权”代替“领导权”,更不能“以政代党”等等。     

制度优势与治理效能何以实现?——论中国特色社会主义制度优势背后的政治保障、实现机制与价值归依

我国社会主义制度是建立在国体基础之上、具有内在层级结构的制度体系,"集中力量办大事"是社会主义制度优势的简明概括、也是我国举国体制的基本要义与鲜明特征.从根本上看,我国社会主义制度体系、"举国体制"与党的领导紧密相关,是坚持党的领导、以人民为中心的制度体系与举国体制.从中外政治制度与政党制度比较看,我国举国体制与制度能够形成与发挥制度优势的根本政治保障,就是党的领导与"总揽全局、协调各方"的领导核心作用,其中,党的领导核心地位与新型政党制度密切相关,党的领导力依托于健全而严密的政党组织体系与基层党组织的组织力.我国制度优势之所以能够有效转化为治理效能的实践机制,关键在于民主集中制与群众路线的有效运用,其中,民主集中制既作为党与国家机构共同的组织原则,使得党内制度体系与国家制度体系具有同构性、协调性、调适性与强大制度合力,群众路线则有助于群策群力、提高政策执行力.     

政党的民主功能及其中西差异

政党是现代民主政治的核心、政治权力的中心、代议制民主的关键,是现代民主政治的操作者和主导者;政党制度文明与政治文明之间存在着密切的关联。在我国,政党与政党制度建设是当代中国民主政治发展的有效切入点。但是,由于政党-国家-社会关系不同,中西政党制度与政党功能也有所不同。同西方国家的执政党相比,中国共产党承担的责任重大得多,同政府、社会的联系密切得多,不但肩负着政治领导职能,还肩负着执政职能,对国家发展、人民幸福、民族复兴、执政成败负总责。我们要正视中西政党与政党制度的特点与功能差异,坚持正确的民主政治观与制度衡量标准,避免在政党与政党制度问题上的"简单化"或"趋同论"。     

论党的领导与依法治国的关系

自党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略以来，许多理论工作者对党的领导与依法治国的关系进行了深入的研究，发表了许多有益的见解。但是，也有不少理论工作者不能全面、正确理解有中国特色社会主义“依法治国”，将党的领导与依法治国割裂开来研究问题，用西方法治理论来裁剪中国的依法治国，存在用法律权威代替党的领导权威、淡化党的领导的思想倾向。这有背于依法治国的实质和目的，不利于加强和改善党的领导。其实，依法治国与党的领导是统一的、二者统一于党的领导。     

中国共产党百年大党的独特优势

中国共产党百年发展的成功经验表明：中国共产党具有坚持人民立场、人民至上的政治优势，坚持与时俱进、守正创新的理论优势，坚持党的集中统一领导的制度优势，具有组织体系严密与纪律严明的组织优势，具有勇于自我革命的精神优势和党的建设“法宝”。就中国共产党具有的五大优势之间的关系看，坚持人民立场、人民至上是贯穿党的所有优势的“一条红线”，党的理论优势、制度优势、组织优势、精神优势都是建立在坚持人民立场、人民至上这一政治优势基础之上的。比较而言，党的政治优势具有根本性，理论优势具有指导性，制度优势具有关键性，组织优势具有支撑性与保障性，精神优势具有动力功能。然而，要保持与发扬党的优势、使优势转变为胜势，必须通过坚定不移全面从严治党、深入推进党的建设新的伟大工程来实现；在此意义上看，党的建设这一重要“法宝”不仅能够强基固本，而且是维护与巩固党的优势、创造新优势的根本所在。