试论“地方（政区）”的文化意蕴与“合法性”意义——以“县”在中国政区体系中的地位和作用为例

“县”在中国政区体系中具有某种特殊的地位和意义。但学术界目前对政区（包括县和县级政区）的意义、作用等,认识上还较片面,还没有认识到其所具备或隐含的那些先在的、既定的、不言而喻的文化意蕴和“合法性”意义,实际工作中也缺乏对其所承载的地方意义、地方遗产的必要尊重。这样,出现随意调整、无视其重要作用、价值的现象也就不足为奇了,即导致“地方的消失”这样一种状态。作者以县为例分析了地方的文化意蕴和“合法性”意义,认为,“县”在中国的政区体系中具有核心和基础的地位,即表象来看,从历史发展和现实态势而言,在长达2000余年不间断的发展历史中,县在客观上成为介于地方和基层之间、具有承上启下沟通各方作用的政区层级;而从深层来分析,县实际上还具有形成地方特色、文化景观,并进而维系地方,形成地方性、地方遗产的重要作用,也是政府治理“合法性”的重要来源。