如何破解环境政策执行“运动式”困境？——基于组态的研究

如何破解运动式治理的弊端是环境政策执行领域关注的重点。立足于中央生态环保督察这一推进生态文明建设的重大改革举措，本文选取了40个生态环境部公布的环保督察下典型失败和优秀案例，构建了契合环保督察实际的环境政策执行分析框架，运用NCA和fsQCA相结合的方法，分析地方政府突破“运动式”的弊端，实现环境政策有效执行的路径。研究结果表明：首先，运动式治理特征明显的专项行动、市级领导重视、专项小组是环保督察下政策有效执行的入场券，文章肯定了运动式治理对环境政策执行的重要意义；其次，研究发现了政策有效执行的三条路径：“内部驱动型”、“协作驱动型”和“监督驱动型”，并进一步指出内部监督应成为政策有效执行的重要工具，并且在环境治理中制度设计的作用要大于治理资金的投入；第三，环境问题属性不同会引发领导重视和公众关注之间的替代关系；第四，总结了环保督察下地方政府环境政策有效执行的发生逻辑：被动开启——问题识别与策略匹配——持续跟进。文章进一步指出，对于当前地方政府的环境治理而言，要从问题出发合理搭配政策执行工具，逐渐摆脱政策执行中的控制思维，在环境治理中发挥社会与公众的力量。