协商议事：基层治理共同体的生成路径及行动逻辑——基于Q村“院坝会”的个案扩展分析

基层治理需要由行政主导向共同治理转变，解决“行政有效、治理无效”的实践困境。通过对Q村“院坝会”的扩展案例分析，发现基层治理共同体生成的一条协商共治路径，即协商议事能将多元主体凝结成稳定的治理共同体，从而实现“行政有效、治理有效”的良性互动局面。研究表明，协商议事隐含的治理过程是基层治理共同体形成的关键，包含“有事要做”的公共利益塑造机制、“要怎么做”的共识凝聚机制和“一起来做”的共同行动机制；与党建引领和发挥基层自组织作用两种路径相比，通过协商议事路径生成的治理共同体更具粘连性、适应性和行动性，呈现出行政和自治双向嵌入、激活村落共同体传统、规则秩序共同生产和治理载体形态化的行动逻辑。建设治理共同体必须符合基层社会的特征和规律，在实践中平衡好行政嵌入和基层自治之间的关系，以协商共治的柔性方式激活基层治理内生力量。