政策工具视角下我国现代职业教育体系建设改革——基于《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》的文本分析

以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》为研究对象，构建以政策工具分类为X轴、现代职业教育体系建设改革要素为Y轴的“政策工具·要素链”二维框架，通过二维框架分析我国现代职业教育体系建设改革政策的潜在问题。从政策工具维度看，《意见》对政策工具的配置较为齐全，但各个政策工具之间存在较大差异，权威型政策工具使用最多，激励型与能力型以及象征与规劝型政策工具使用恰当，但象征与规劝型政策工具内部结构差异较大，学习型政策工具使用相对欠缺；从要素链维度看，《意见》由育人理念、人才培养、产教融合、体制机制、师资建设、区域发展和保障制度七个方面组成，但不同要素链之间占比存在较大差异，对育人理念、人才培养与区域发展要素关注不够。为此，政策制定者应进一步重视政策工具的内部组成结构，适当增加学习型政策工具的使用，弥补相关要素链中政策工具配置的“短板”，注重政策工具与要素链的耦合，进一步推动《意见》的贯彻执行。