地方机构改革的困境：人口小县大部制改革思考

地方大部制改革的动因是减少行政开支、提高行政效率，将党政或政府的一些职能相同或相近的部门合并，从而精简机构精简人。陕西、湖北、广东等省一些县区开展了相似的大部制试点改革，未能取得预期效果，究其原因在于，改革后新的政府部门和机构与上级政府的部门和机构不对应，导致运作成本超过了原有结构产生的成本，以至于后来大多回归到原有体制。从制度变迁的角度分析，环境压力、路径依赖和利益补偿共同决定了地方大部制改革的行动逻辑；地方机构改革实质上是一种制度变迁，必须符合成本效益原则才能使改革生成的制度持续运转。这也就决定了机构改革只能采取边际递进而非另起炉灶的方法。