政策工具视角下我国高等教育产教融合政策分析

以2017-2021年我国国家层面颁布的有关高等教育产教融合政策为研究对象,通过构建二维分析框架对政策文本进行计量分析。研究发现,政策总体结构中存在“权威类和象征与劝诫类的政策过溢,而激励、系统变革和能力建设类的政策相对不足;组织领导和态度立场类政策过多,而机制创新和师资队伍类的政策相对不足;缺乏法律法规范畴内的文件”等问题。政策内容中存在缺乏更多细化、可量化、可考核的目标任务,激励工具内容单一,部分政策操作层面规定缺乏明确性等问题。因此,应该优化政策工具整体结构,适当增加激励、系统变革(含机制创新)和能力建设(含师资队伍)类政策工具;完善权威工具法律支撑;进一步细化相关政策内容,增强政策内容的完整性和可操作性。     

我国职业教育产教融合政策研究——基于政策工具理论的文本量化分析

产教融合是推进职业教育发展的必由之路。近年来,为促进产教深度融合、校企深度合作,国家出台了一系列职业教育产教融合政策。基于政策工具理论构建了“政策工具—政策目标—政策影响力”三维立体分析框架,对2014—2022年国家层面颁布的21份职业教育产教融合政策文本进行了内容分析。结果显示,政府在政策工具选择上更加青睐命令性工具、职能拓展性工具,权威重组性工具和激励性工具使用不足;在政策目标上更注重产教融合目标的实现,对协同育人目标和社会发展目标重视不足。未来职业教育产教融合政策的制定需基于政策目标合理分配政策工具,重塑权威重组性工具,强化法律规制类和监督评估类工具,调整职能拓展性工具内在结构并加强政府部门之间的协同决策能力,提高政策影响力。     

产教融合型企业建设培育政策的问题透视与优化路径——基于政策文本的分析

深化产教融合是党的二十大报告提出的改革任务。建设培育产教融合型企业是近年来国家深化产教融合改革的重点。通过Maxqda2020软件对2019—2022年国家和省级层面发布的33份产教融合型企业建设培育政策文本进行编码,从认定标准、实施路径、激励措施、监督管理四个方面对其现状和主要问题进行分析。研究发现,产教融合型企业建设培育政策总体较好,各省产教融合型企业建设培育政策与国家整体保持一致性,但仍存在部分认定标准趋同、重遴选轻培育等问题。今后应进一步结合区域特色,细化认定标准;既重视遴选认定也要加强培育过程管理;丰富激励措施,加大支持力度;构建监督管理体系,进一步完善动态退出机制。     

政策工具视角下职业教育产教融合立法路径分析

产教融合是我国职业教育的基本特征。新形势下,我国经济体制改革、职业教育现代化建设与我国产业转型升级对产教融合提出了更高要求。政府干预是调整“市场失灵”的重要举措,良好的政策环境是产教融合健康发展的必要条件。本研究通过构建“政策内容—政策工具”分析框架对146份央地产教融合政策文本进行分析,得出以下结论：在政策内容上,校企合作占文本比重大,但在产权制度建设、激励举措等方面规定较为模糊;在政策工具的使用上,以权威型政策工具为主,但涉及企业等市场主体则以象征号召型政策工具为主,其中涉及企业办学的相关政策存在“责任不清”“义务不明”“激励不足”等问题。针对政策力度不足、相关规定缺乏法律支持等问题,亟待出台更强力政策的。2023年天津市颁布《职业教育产教融合促进条例》,通过法律手段对职业教育产教融合政策实践中产生的难点问题予以回应,为我国探索产教融合法制路径建设、促进区域职业教育产教融合政策体系完善贡献了“天津智慧”。     

产教融合型城市发展与建设的机制分析——基于经济地理学的视角

伴随我国职业教育产教融合的不断演进,在城市层面推动产教融合愈发吸引中央及地方政府的注意力。本研究借助经济地理学理论,构建出产教融合型城市建设的分析框架,以阐释产业、城市与教育三者间相互作用的两种关键逻辑：一方面,资本自由流动,城市教育水平、质量以及由此塑造的劳动力构成了城市禀赋的关键要素,影响企业的投资行为;另一方面,在资本流入某地之后,教育与培训通过影响劳动力的能力水平对产业生产率产生影响,由此影响城市的兴衰,进而影响城市财政收入及包括教育在内的公共品的供给水平。在搭建理论框架之后,以合肥市为案例,呈现出上述两种关键逻辑在现实中的影响机制,并在此基础上提出深化产教融合促进城市及产业发展的建议。     

产教融合型城市建设的发展样态、实践困境与制度反思——基于21份政策文本的分析

产教融合是夯实职业教育发展、促成产教良性互动的关键一招,而建设产教融合型城市是深化产教融合的重要抓手。分析21份产教融合型城市的相关政策文本发现,各地呈现出建设手段灵活化、模式类型多元化、改革形式特色化的发展样态。通过进一步归纳,总结出产教融合型城市建设的四类模式：教育主导型、校企合作型、校企入园型、联盟组建型。不同模式在推进产教融合发展方面各具优势,但也不同程度地暴露出开放性不足、机制零碎化、政策深度不够、制度有待完善的实践问题。立足产教融合的进阶式发展,提出重置教育与产业互动关系,增强政策引领属性;构建学校与企业制度网络,强化资源交换作用;设置互利型园区治理契约,促进专产深度互融;扩大产教联盟的协同优势,推动区域融合发展。     

基于文本内容的我国产教融合政策的协同性分析

随着我国产教融合政策体系的逐步建立,产教融合政策的横向协同问题开始凸显。我国产教融合政策整体上表现为政策主体的多元性、指向的特殊性和内容表征的复杂性。产教融合政策的横向协同可以从三个方面来分析:高频词分析反映出政策内容的同构性;节点网络分析反映出政策主体的关联性;二维矩阵分析反映出政策协同程度。推进产教融合的横向协同,需要加强横向协同的制度化、充分发挥横向协同网络整体功能、建立趋同的文化价值观。     

产教融合型企业建设培育政策研究——基于省级政策的比较

建设培育产教融合型企业是国家深化产教融合改革的重点。从已发布的31个省（自治区、直辖市）产教融合型企业培育公告及名单来看,在产教融合型企业的实施程序、培育条件、支持措施等方面存在较大差异：在实施程序方面,协同参与行政主体、材料申报与评审、培育批次与数量等存在差异;在培育条件方面,产教融合型企业的认定条件和重点支持产业领域等存在差异;在支持措施方面,政府为产教融合型企业提供的“金融+土地+财政+信用”组合式激励上也存在差异。建议今后应结合本地社会经济发展水平,在亟须突破和易于操作的双重维度上寻找平衡点,通过规范产教融合型企业建设实施程序,优化产教融合型企业建设培育条件,鼓励地方政府创新产教融合型企业建设培育激励机制等措施,不断建设培育产教融合型企业,深化产教融合,促进经济社会发展。     

地方深化产教融合政策的话语分析——以江苏省为例

面对全球发展形势和我国经济发展"新常态"的现实要求,深化产教融合发展成为促进我国经济转型升级的重要途径。江苏省作为我国的经济和教育大省,在产教融合方面一直走在全国前列,对其他地区深化产教融合发展具有很强的借鉴意义。从话语分析的视角对江苏省《关于深化产教融合的实施意见》分析发现,江苏省产教融合政策文本的形成受到国家大政方针、政治领导人以及经济转型升级等社会语境的影响;在文本内容方面,江苏省对于产教融合质量政策、教师政策、财政政策以及体制政策给予了不同程度的关照;在话语得失方面,江苏省对深化产教融合教师队伍建设、制度保障以及对政策本土适切性比较重视,但在可操作性、约束力、规范性等方面却表现不足。鉴于江苏省产教融合政策,其他省份可以在产教融合政策内容的可操作性、政策文本落实的整体性以及政策内容的法律保障性等方面给予重视。     

职业教育产教融合政策的演进阶段、特点及趋势——基于政策文本的分析

按照权威性、公开性和全面性原则,梳理我国职业教育产教融合政策文本。依据政策演进的时间跨度及背景,将我国职业教育产教融合政策的历史发展,划分为初步探索阶段、成长阶段和深化阶段。从政策文本属性与政策文本内容两个维度分析我国职业教育产教融合政策演进的特点。政策文本属性具有政策发文主体从高层次向低层次倾斜,政策发文部门从单独发文到多部门联合发文,政策发文类型从单一到多样,政策发文数量从极少到比较丰富等特点。政策文本内容具有政策工具运用从匮乏到频繁、政策理念从结合到融合、政策功能从单一到多元的辩证统一等特点。确立为国家层面的一项基本制度,注重产教融合机制的建设,注重产教融合模式与形式的创新;继续完善政策工具的使用等是我国职业教育产教融合政策的演变趋势。     

政策工具视角下师德师风建设政策研究——基于57份地方层面中小学政策文本的内容分析

文章基于57份地方层面中小学政策文本的内容分析,对政策工具视角下师德师风建设政策进行了研究,并提出了相关建议,包括增加师德师风建设政策工具使用频次、均衡考虑师德师风建设政策内容要素、合理适配中小学师德师风建设政策工具和政策内容。     

国外产教融合政策执行模式对我国产教融合政策执行的启示

产教融合政策的有效执行是促进产教融合发挥作用的重要环节.基于对德国、美国、英国的产教融合政策执行模式的分析,总结国外产教融合政策执行模式的特点,反思我国产教融合政策执行存在的问题,汲取国外产教融合政策执行模式对我国产教融合政策执行的有利经验.进一步完善产教融合相关政策体系,发挥政府引导协调功能,提高校企产教融合积极性,完善产教融合的外部系统环境.     

我国高等职业教育校企合作政策研究——基于61份国家政策文本的量化分析

通过文本计量法,以1980年至今国家发布的61份涉及高等职业教育校企合作的政策文本为研究样本,根据其量化分析结果,建立我国高等职业教育校企合作的三维分析框架,并从政策结构、政策工具和政策主题的维度依次进行统计分析。研究发现：由于社会环境的宏观驱动、市场需求的有效表达以及职业教育的内在需求,我国高等职业教育校企合作政策呈现出政策主体从独立发文到合作参与、政策取向从工具价值到本体价值、政策内容从单边发力到双向对接、政策制定从一元管理到多元治理等嬗变特点。同时,也面临着工具运用失衡、规范引领不足、多元主体的割裂的困境。因此,我国高等职业教育校企合作的未来发展需要在政策主体、政策布局、政策内容和政策工具的四重逻辑上持续发力,为构建中国特色校企共同体奠定坚实的政策基础。     

产教融合型企业建设的政策演进与路径优化

建设产教融合型企业,推进教育链、人才链、产业链有机衔接,是深化职业教育改革、构建现代职业教育体系的重要实践。产教融合型企业建设的内在逻辑在于契合经济社会高质量发展的需求、职业教育高质量发展的需求、企业社会责任和自身高质量发展的需求,产教融合型企业建设的政策演进历经萌芽探索、纵深发展和形成确立等逐渐深化的不同发展阶段。据此,要从健全激励政策、完善遴选认定标准和构建评价管理体系等多方面推动产教融合型企业建设的路径优化。     

产教融合型企业“产教融合”体系构建研究

产教融合型企业建设是国家重大发展战略,能够激发与重构国家经济社会发展的持续活力与动力,催化与促成职业教育技术技能人才培养模式创新,是新时代国家经济高质量发展、产业变革和职业教育协同发展的产物。详细分析了产教融合型企业的内涵、特征、分类等,并分别就办学参与型、教学参与型、联盟型和教育产品研发型等不同类型的产教融合型企业“产教融合”体系构建进行了深入剖析,对产教融合型企业的建设发展具有一定的借鉴意义。     

基于PMC指数模型的产教融合政策量化评价研究

文章采用文本挖掘法和内容分析法,通过构建PMC(policy modeling consistency)指数模型对11项产教融合政策进行量化评价。研究结果表明,11项政策的PMC指数均值为8.05,且均为优秀等级政策,无不良等级和完美等级政策,政策设计总体合理,较好地满足了当前的政策需求;11项政策在政策重点、政策受众及政策评价等6个方面具有较强的一致性。通过研究11项政策存在的系列问题,提出改进建议,力求在政策优化层面稳固产教深度融合的根基。     

改革开放以来我国高校劳动教育政策文本量化分析——基于政策工具视角

基于政策工具视角,以政策工具为横向维度,以政策主题为纵向维度,构建了“政策工具—政策内容”二维分析框架,对我国改革开放以来的38份中央及其部委层面的高校劳动教育政策文本进行了量化分析。研究发现,改革开放以来,我国高校劳动教育政策制定存在政策供给呈现历时性波动、政策工具使用结构性失调、政策内容缺乏均衡性考量、政策二维交叉匹配性不足等问题。基于此,国家应规范政策有序出台,保障政策稳健有效;凝聚政策工具合力,优化政策二维匹配;立足政策现实需求,平衡政策内容供给。     

产教融合政策执行偏差的多维研究

基于扎根理论,从公共政策执行过程的视角出发,构建包含技术、体制、利益、环境四个维度的产教融合政策执行分析框架,进而分析影响Y省K市产教融合政策执行偏差的因素。研究发现,政策执行过程出现“伪动”执行现象,政策执行结果表现为校企无法双赢。政策执行偏差的原因在于:技术层面上,政策目标与复杂现实之间相互矛盾、实体法繁荣而程序法缺失;体制层面上,纵向层级制组织结构下政治权威的碎片化、横向同级政府不同职能部门之间协同性较差;利益层面上,“行为人”与“理性人”之间的博弈、执行者的特质;环境层面上,问题反馈渠道不畅、地区之间差异大以及层次差序现象。因此,政府应处理好政策顶层设计和基层实践之间的关系,地方性产教融合法律制度亟待“落地”,监督型政府的治理能力亟待提升,校企要通过互适互信互配互利实现共建共管共教共赢,搭建信息反馈平台、整合多向度沟通网络。     

对建设产教融合型试点城市的思考

产教融合是我国深化职业教育体制机制改革的重要抓手,在国家产教融合建设试点改革任务中,聚焦解决产教融合的重点、难点问题。形势的新发展,对地方产教融合提出了新挑战,政策的指引为有良好产教融合基础的城市提供了新机遇。迎接挑战,抓住机遇,建设产教融合型城市,必须全面落实《关于印发国家产教融合建设试点实施方案的通知》,明确工作目标,理清创建产教融合型城市的思路,同时重点抓好提高产教融合参与方"获得感"的改革,突出解决产教融合政策落地的"肠梗阻"问题。