我国跨界危机府际协作治理存在的问题及其对策

现代社会风险的不确定性使得各种危机频发。跨界危机跨越了行政边界、功能边界及时间边界,并成为现代具有高度复合型、复杂性的常态社会危机。传统行政区划下各自为政的观念使得跨界危机治理走不出集体行动的困局。跨界危机治理是一项系统而复杂的工程,亟须扭转各自为政、以邻为壑的理念,加强府际协作,整合各级政府资源以形成协作合力,通过利益共享与补偿机制的建立、府际合作制度化建设以及府际信任资本的培育,提升跨界危机治理整体绩效,是应对跨界危机治理集体行动困局的有效措施。     

高校“双一流”建设的范式创新

高校“双一流”建设背后遵循中国高等教育发展的历史逻辑、价值逻辑和目标逻辑,同时也面临空间布局、学科设置、人才布局、创新能力等不平衡发展的制约。高校“双一流”建设是一个辩证性、动态性过程,重中之重在于范式创新,优化教育资源配置,同时需要处理好5个关系：高峰与支撑、中央与地方、理科与文科、学科与育人、中国与世界,实现高校“双一流”建设的价值追求和建设目标。     

从身份固化到开放竞争:我国“双一流”战略的制度逻辑

基于博弈论构建制度生成与演变的解释框架，分析从重点大学到“双一流”建设的历程，探讨“双一流”战略如何打破身份桎梏、重构开放竞争背后的动力机制及创新路径，厘清战略演变的制度逻辑，发现：中央政府战略目标转变等外生环境变化提供了增量资源与资源再分配的机会，为“双一流”建设提供了动力源；引入地方政府、地方大学作为主要博弈参与者克服了计划资源分配弊端，形成多方参与博弈的开放竞争新格局。在新博弈规则的驱动下，中央政府、地方政府、高等院校逐渐改变其主观博弈模式，集中增量资源大力发展优势学科，为进入“双一流”行列提供内生动力。“双一流”战略取得了较好成效，营造了开放、竞争、动态的制度环境，初步构建了中国特色一流大学和一流学科建设模式。未来将面临处理好外部治理与内部博弈之间的关系、一流大学聚集性与高等教育系统均衡性之间的关系的挑战。     

高质量发展阶段地方“双一流”建设高校治理效能提升路径

进入高质量发展阶段,提升地方“双一流”建设高校治理效能应践行“三全育人”理念,坚守高校治理的价值导向;变革科研组织体系,完善高校治理的制度建设;优化产学研融合机制,坚持高校治理的多元协同,切实提升治理效能,推进高等教育现代化,助力实现“双一流”建设目标。     

新一轮“双一流”建设背景下学科建设与学院治理的再审视

新一轮“双一流”建设不再对建设高校进行身份区分,学科以及学科发展建设正式成为“双一流”的主导。文章对“一流大学”与“一流学科”的关系进行分析,指出“一流大学”和“一流学科”之间的关系是具有逻辑性、层次性、统一性的关系。文章认为,学科建设的微观实践就是院系的发展问题,学科建设的宏观设计就是大学的发展问题,学科建设的本质就是大学治理与学院治理的统一。从“大学办学院”到“学院办大学”改变了大学治理与学院治理之间的关系。文章还结合第二轮“双一流”建设背景对学院的内涵重新进行阐释,并以此重新审视学院治理问题。     

地方“双一流”建设政策文本的比较研究

基于“双一流”建设的推进机制、政策目标、建设任务、改革任务的分析框架,将30 个省(市、自治区)分为东部、中部、西部及东北部地区四个经济发展带,对“双一流”建设方案进行文本分析。分析发现地方“双一流”建设政策方案存在人才队伍建设路径强调引进与培养并重,成果转化力度、整体重视程度偏低,高等教育国际交流层面有待进一步落实,东部地区建设任务责任主体模糊化等4 个方面的问题。提出应进一步提升地方政策在经费管理、明确建设责任主体及产教融合方面的有效性建议。     

省域统筹推进“双一流”建设政策中的突出特点、典型矛盾及破解策略

分析省域统筹推进“双一流”建设政策具有的理想导向型、外部推动型和资金投入型三大突出特点。总结省域统筹推进“双一流”建设存在的重表象而轻内涵,重投入而轻培育,重规范而轻特色三大典型矛盾。分析矛盾背后的三个深层次原因：学科的内在生成逻辑充满偶然性和不确定性,资源配置天生偏好“外部推动逻辑”,从而导致“制度性低效”;“双一流”建设严重依赖政府外部推动,在制度缺失的情境下学术共同体的作用难以得到有效发挥;政策制定的出发点以“向上负责”为主,缺少立足地方特色的“向下负责”意识。尊重大学自治和学科发展规律,注重制度建设和实施错位发展战略是理性推进省域“双一流”建设的策略选择。     

地方应用型高校一流本科专业建设探究

基于教育部实施“双万计划”的背景,简要阐述了地方应用型高校一流本科专业建设的内涵,提出了地方应用型高校一流本科专业建设的原则,结合区别地方应用型高校与“双一流”高校的不同,提出了地方应用型高校结合地方经济发展需求,进行差异化特色发展,通过产教融合、协同创新,建设具有一流特色的本科专业的方法,并结合当前中国一流本科专业建设的现状,提出了地方应用型高校一流本科专业建设应注意的问题及对策。     

经济待发达地区高校"双一流"建设路径探析 ——以X大学为例

经济待发达地区高校“双一流”建设面临如何实现资源配置效益最大化、采取何种路径高质量组织学科建设促进学校快速发展的突出问题。笔者以地处我国西部地区的X大学为例,介绍了“双一流”建设5年来,学校组织路径和资源配置模式的改革历程,总结出“双一流”建设从行政力量主导学科群建设,向专家主导一流学科内涵建设,再到问题导向、目标导向开展“四大”建设的演变逻辑。提出未来经济待发达地区高校加快推进“双一流”建设,要强化顶层谋划,厘清发展阶段和主次矛盾,因时、因地制宜制定政策,坚持问题导向、目标导向、服务导向、需求导向,主动融入国家战略和地方经济社会发展;要深化改革,主动由“管理”向“治理”转变,提升治理能力;要统筹资源,优化资源配置。     

科技自立自强：对“双一流”建设及其成效评价的系统性再思考

党的二十大报告强调要“加快实现高水平科技自立自强”,“双一流”建设是提升国家科技竞争实力的战略组成,“双一流”建设高校必须主动担负起实现科技自立自强的历史使命和责任。结合笔者关于首轮“双一流”建设研究的系列成果,对世界一流大学及其要素、“双一流”建设高校遴选的目的原则、“双一流”建设高校的建设重点、“双一流”建设高校内部治理体系的现代化、“双一流”建设高校必须回归并致力于拔尖创新人才的培养、“双一流”建设高校建设成效评价改革的方向及重点等,关系“双一流”建设的重大理论和现实问题及其内在逻辑进行了系统再思考,提出了旨在启示新一轮“双一流”建设自觉肩负起国家科技自立自强使命责任担当的行动建议。     

锚定目标不放松,勠力创建“双一流”——河南科技大学“双一流”创建举措与进展

2021年6月以来,河南科技大学进入“双一流”创建的快车道,成为河南省7所“双一流”创建高校之一,材料科学与工程、机械工程两个学科进入“一流学科”创建行列。校党委、校行政认真贯彻河南省委省政府的指示和要求,把“双一流”创建摆在学校工作的突出位置,锚定目标不放松,勠力创建“双一流”。学校成立了“双一流”创建工作领导小组和“一流学科”建设指挥部,实施了学校设立“一流学科”建设特区若干意见等一系列重要措施,以扎根中原、积极服务区域经济和地方产业发展建设大局的态势,围绕“双一流”创建目标,实施学科“珠峰工程”,推进高水平综合性大学建设,力争早日进入国家“双一流”建设序列。     

从身份固化到契约管理：中国高等教育治理模式的变迁

“985工程”建设的废止与“双一流”建设方案的提出,不仅意味着我国高等教育重点建设开始从身份固化走向契约管理,还标志着我国高等教育治理模式与价值观念开始发生变化。从政策目的、管理机制、资金分配和评价方式四个维度入手对“985工程”建设和“双一流”建设的政策文本进行分析,不仅可以透析“985工程”建设和“双一流”建设的共性特征,而且可以揭示出重点政策调整过程中包括教育价值取向、权力配置模式、资源配置模式、高校评价方式等在内的高等教育治理模式的变迁逻辑。     

“双一流”战略下地方高校编制管理改革探析

“双一流”战略为地方高校提供了新的发展机遇。一流的大学、一流的学科必须有一流的管理做支撑。分析编制管理在“双一流”建设中的重要作用,论述目前地方高校编制管理改革的必要性以及编制管理的现状,剖析高校编制管理存在的问题,从加强制度建设、强化岗位管理、重塑以岗定薪、统筹长远规划等四个方面提出了适合地方高校编制管理的改革策略,旨在探寻如何从编制建设的角度加快地方高校“双一流”建设的步伐。     

“双一流”建设背景下地方高校师资队伍建设途径

文章首先分析了“双一流”建设背景下地方高校师资队伍建设中存在的问题,然后提出了“双一流”建设背景下地方高校师资队伍建设的基本原则,最后重点论述了“双一流”建设背景下地方高校师资队伍的建设途径。     

建设中国特色世界一流大学的根本遵循

基于博弈论构建制度生成与演变的解释框架,分析从重点大学到“双一流”建设的历程,探讨“双一流”战略如何打破身份桎梏、重构开放竞争背后的动力机制及创新路径,厘清战略演变的制度逻辑,发现：中央政府战略目标转变等外生环境变化提供了增量资源与资源再分配的机会,为“双一流”建设提供了动力源;引入地方政府、地方大学作为主要博弈参与者克服了计划资源分配弊端,形成多方参与博弈的开放竞争新格局。在新博弈规则的驱动下,中央政府、地方政府、高等院校逐渐改变其主观博弈模式,集中增量资源大力发展优势学科,为进入“双一流”行列提供内生动力。“双一流”战略取得了较好成效,营造了开放、竞争、动态的制度环境,初步构建了中国特色一流大学和一流学科建设模式。未来将面临处理好外部治理与内部博弈之间的关系、一流大学聚集性与高等教育系统均衡性之间的关系的挑战。

     

府际间高等教育财政转移支付制度基本框架设想

财政转移支付是府际关系实践形态的主要手段。府际关系理论主张依据效率原则、公平原则和外溢性补助理论,对高等教育的供给和管理进行府际间转移。建立系统完整的府际间高等教育财政转移支付制度,有助于改进"中央和省两级管理、以省为主"的高等教育管理体制和财政体制的缺陷。它包括中央对地方高等教育的一般性转移支付、中央对地方高等教育的专项转移支付、省级政府之间的高等教育横向转移支付和省级政府对地市级高校的转移支付。     

地方师范大学“双一流”建设优化策略探析

“双一流”建设既是机遇也是挑战。作为机遇,地方师范大学借“双一流”建设之势,不断完善各项工作,提升办学实力。作为挑战,地方师范大学在“双一流”建设过程中面临着办学定位重综合性轻师范性、学科建设重效率轻公平、师资队伍建设重科研人才轻教学人才等失衡问题,导致教师教育特色日益被弱化。因此精准办学定位,融合综合性与师范性;完善学科体系,兼顾公平与效率;健全师资制度,引育科研人才与教学人才;优化评价体系,增强针对性、本土性与有效性是地方师范大学加快“双一流”建设步伐,重振教师教育,走向内涵式发展的必由之路。     

论新时期中央与民族自治地方和谐府际关系的构建

民族自治地方政府具有一般地方政府和民族自治机关的双重属性,这使得中央与民族自治地方政府的和谐府际关系尤为重要。中央与民族自治地方的和谐府际关系的实现关系到政治体制的有效运行和国家稳定与统一,正确看待和认识中央与民族自治地方府际关系,充分保障和实现民族自治地方政府的自治权,维护民族自治地方的特殊利益是我们必须认真研究的重大课题。     

“双一流”高校治理共同体培育机理与路径研究

当前,支撑高校治理的学术智力供给更加充足、“双一流”建设积累较多治理经验且“双一流”高校治理主体日渐成熟,为培育“双一流”高校治理共同体提供较多机遇。为此,一方面要厘清“双一流”高校治理共同体打造逻辑,既要凝聚高校治理共同体思想认同和充实建设资源,也应凸显学生群体的治理价值和巧借外部力量助推高校治理。另一方面,也需科学谋划助力“双一流”高校治理共同体落地的实践路径,不仅应尝试将治理共同体思想写入高校章程,创建协作平台,也要积极创设提升高校治理主体能力的培训课程,并精准考核治理共同体的治理效能。     

地方大学“双一流”建设的困境与路径研究

地方大学推进“双一流”建设过程中,在准确把握国家有关指导性文件精神的基础上,要认清发展机遇和挑战,发挥优势和特色,服务国家重大战略需求;立足地方经济社会发展,找准自身发展定位,优化协调结构布局,实现高质量跨越发展。地方大学在深入推进“双一流”建设中面临着办学定位迷失、学科间的失衡、学科与专业脱节、学科的带动作用有限等困境。地方大学在“双一流”建设中应坚持以人才培养为中心,注重培育优势学科和特色品牌,加大人才梯队建设力度,着力推进成果转移转化,推动学科交叉融合,努力培育新的增长点,并对未来发展思路进行了深入探讨,为地方大学推进“双一流”建设提供有效发展路径。