政府投资科技项目治理中的关键问题及对策

政府投资科技项目中不同程度上存在着"重科技、轻管理,重人才、轻组织"等问题,其根本原因在于没有建立起有效的项目治理体系。本文从基于项目全生命周期的流程管理、基于项目利益相关方之间治理关系的角色管理,和基于预防和驱动的绩效管理等三个方面提出了构建政府投资科技项目治理体系的对策,并提出了实现有效项目治理体系的基础条件,以期为提高该类项目的成功率、增强我国的科技竞争力提供理论和方法支持。     

政府投资科技项目治理的审计方式研究

政府投资科技项目管理中存在“重科技水平,轻管理能力”的问题,解决途径在于建立有效的项目治理体系。然而,有关项目治理的研究只提供了如何建立治理角色关系的路径,并未就如何保障和监督这些角色关系的兑现提供有效的手段。借鉴COSO的风险管理整合框架,可以搭建包含审计目标、审计组织、审计要素三个维度构成的政府投资科技项目治理审计架构,该架构可以指导实现项目治理审计过程中的审计环境、风险评估、审计活动、信息披露、监督整改等五种工作的开展,以保障和监督项目治理角色关系的兑现,为提高政府投资科技项目的成功性提供有力支持。     

关于高校组织管理国家科技计划项目的探索

“十五”科技计划管理实行了重大改革，使科技计划项目的管理逐步走向规范化，法制化，本文结合国家科技计划的管理特点，提出高校在争取国家项目立项的过程中，科技管理部门应该将本单位的项目组织和管理纳入到国家科技计划系统中，并从按照新的科技计划体系的资源配置，有的放矢地组织好项目；按照“有所为，有所不为”的原则，提高做好国家项目立项的选择和预研；贯穿知识产权管理，重视立项环节的专利工作等三个环节进行了分析，提出了相应的对策。     

拟成果购买制架构中研究项目的分类研究

文章在对现行科技项目的分类及其利弊进行分析的基础上，提出了按照成果的经济属性对拟成果购买制架构中的研究项目进行分类；探讨了现行科技项目与拟成果购买制架构中研究项目的联系和区别；研究了拟成果购买制架构中研究项目的特点。     

我国高科技研究开发科技计划体系研究

本文首先从研究开发类型与科技计划出台时期两方面对我国高科技研究开发科技计划特征进行了分析，在此基础上揭示我国高科技研究开发科技计划体系存在重产业化，轻基础研究；科技计划与企业脱节以及忽视中小科技企业的问题，同时就完善我国高科技研究开发科技计划提出作者的见解与主张。     

更新科技资金的投入机制

科技资金是国家财政每年划拨到科技部门的科技项目费,用于支持经济部门的科技开发、研究、试验活动,简称“科技三项费”。现行科技资金的投资机制基本上还停留在计划经济的模式上,科委工作还没有跳出     

智慧城市建设对高新区企业发展影响评估研究

聚焦高新区这一特定空间范围，检验智慧城市建设以及建设试点模式异质性如何影响区域内企业发展的问题，为促进数字驱动企业高质量发展提供经验证据。基于2003—2019年中国88个国家高新区面板数据，采用双重差分法和合成控制法研究发现：智慧城市建设试点政策对高新区企业发展的促进作用有待进一步提升；仅在高新区进行智慧城市建设并不一定比在更大空间范围进行试点的效果更好；智慧城市建设促进合肥高新区企业的总收入提升但降低企业的净利润，对长春、青岛高新区企业的总收入和净利润均为负向影响。根据研究发现，提出今后针对重干预轻市场、重硬件建设轻应用、重项目轻规划和重当下轻长远等智慧城市建设中的问题应分别有所侧重地加以改进，包括改善制度环境、贯彻“以人为本”的价值目标以及做好顶层设计等。     

论工程建设项目管理中的造价管理

工程建设中造价管理是项目管理的重要目标.目前,工程造价管理中,存在严重的轻决策、重实施,轻经济、重技术的现象.为加强造价管理,需要在项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和建设实施阶段,把工程造价的发生控制在批准的造价之内,保证项目投资目标的实现,使人力、物力、财力取得较好的投资效益.     

英国科技成果评估体系研究与借鉴

英国不存在所谓的评审制度，而只存在科技成果评估体系。科技评估主要是对科技计划或项目的效果进行检查和评价，尤其是对国家重大计划、重要学术机构和关系国计民生的重点项目的评估。本文通过对英国科技评估机构体系、评估范围、一般程序以及评估人员构成等问题的研究，总结了值得我国借鉴的特点：1、只有评估，没有评审，英国的科技评估更多的是项目评估，而不是成果评估，不是确权的过程；2、只有效果评估，没有成果评估；5、科技评估的社会化，政府减少对评估活动的介入；4、评估人选择具有公开性和流动性；5、基础研究实行粗细结合的分类评估；6、议会在科技评估工作中发挥着积极作用；7、科技评估主要集中在基础研究领域。     

高校科技自主创新:问题与对策

高校是国家创新体系的重要组成部分，是科技创新的主体之一，在科技自主创新方面有着得天独厚的优势。但当前我国高校在科技自主创新方面尚存在一系列突出问题，如重论文和获奖、轻专利和知识产权；个人功利化倾向较为突出；科研活动的“作坊式”运作；科技成果转化率和利用率低；科技经费投入不足以及一定程度上的学术腐化等。要解决这些问题，必须摒弃错误思想观念，健全和完善科研工作规范及相关制度，加强创新文化建设，积极营造创新环境，培养和造就创新人才队伍，建立和完善多学科、多专业联合攻关以及有助于产学研合作的新机制，增加科技经费投入。     

浅谈基于项目驱动的教学模式改革

传统的教学模式存在着重理论轻实际、重举例轻案例、重展示轻分析、重讲解轻参与、重概念轻工具等问题,这不仅使得学生的课堂参与热情受限,也导致学生理论与实践知识的脱节。基于项目驱动的教学模式旨在以项目为依托,通过师生共同实施一个完整的项目工作而推进教学活动。这一模式具有项目驱动、小组学习、知识融合、兴趣主导、结果导向等特点。要保证这一教学模式的开展,需要在课程计划、实施、评价三个方面进行相应改革。     

科技发展规律研究的五大误区分析

对科技发展速度及其变化规律，国外很早就有研究。我国近20多年来，对此作了大量工作，出了很多有价值的成果。笔者认为在这些研究中还有些问题没有澄清，甚至可将之看成误区，现把它分为五个方面进行讨论。即指数规律与周期规律是否性质不同的两个规律；速度研究能否限于经验概括性研究；速度变化规律是因果规律还是非因果规律；什么样的人才与成果能列入科技统计指标之中；横向排序指标是应该重结果指标还是应该重效率指标。     

小麦测土配方施肥技术集成与推广

2005年前,冬小麦施肥技术体系在经历了长期积累和创新后,虽不断得到充实与完善,但多局限于小麦生长的某一阶段、特定种植区域或单纯的施肥技术,施肥技术体系滞后于当前小麦产量水平。另外,随着农村劳动力向城镇转移以及农民收入结构的变化,农民科技意识不足,选肥购肥随意性强、施肥方式不合理等现象严重,技术推广最后一公里受阻。具体到河南的主要农作物小麦种植上,重化肥、轻有机肥,重氮磷肥、轻钾肥,重基肥、轻追肥,重旋耕、轻深耕,且化肥追施多采用撒施或随水冲施。造成后果一是肥料利用率低,肥料资源浪费严重,小麦生产投资大,成本高,效益低,影响农民种粮积极性;二是耕层浅不利于小麦根系下扎,遇到低温和干旱,冻苗、死苗现象时有发生,直接威胁到国家粮食安全。为此,河南省土壤肥料站张桂兰研究员主持实施了测土配方施肥资金补贴项目,先后在全省133个县（市、区、场）实施测土配方施肥资金补贴项目,到2009年实现了行政区域全覆盖,并获得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。     

中小企业信息化建设的误区透视与对策分析

通过对我国中小企业信息化建设过程中存在的如重“硬”轻“软”、重“内”轻“外”、重“形式”轻“实质”、重局部建设轻整体规划、重规模投资轻内部资源整合等误区的深入剖析，提出从充分发挥政府的引导与推动作用、建立企业信息化管理体制与运行机制、整合内部资源、构建中小企业信息化建设的整体规划方案、建立中小企业信息化建设评价指标体系等五个方面入手研究与探讨对策，以促进我国中小企业信息化建设的深入开展。     

俄罗斯科技评审制度及其借鉴

在俄罗斯没有与中国的“科技评审”严格相对应的概念。本文主要从俄罗斯科技成果的鉴定和科技成果评奖两个方面来介绍俄罗斯这方面的内容。在科技成果鉴定方面，文章主要介绍了俄罗斯科技鉴定的目的、鉴定的种类、鉴定机构以及鉴定方法等内容；在科技成果评奖方面，文章以具有代表性的俄罗斯科技界最高奖项——国家科技奖为例，说明了俄罗斯科技成果评奖的评奖机构、评奖程序等内容。在介绍相关内容的基础上，文章对俄罗斯科技鉴定和科技评奖对我国的启示进行了分析，认为俄罗斯值得我们借鉴的方面主要是：科技成果评审高度集中，有限分散；只有具有重大意义且由国家预算投资完成的科技项目才需要进行鉴定，而其他的科技产品则不需要；科技评审少而精；立法先行；严格的市场准入与资格认定；依法保护鉴定的独立性。     

企业技术创新项目经费支出调查分析：以创新型企业为例

基于对499家创新型企业长期追踪问卷调查，分析了企业技术创新项目的经费结构特征。结果显示：企业技术创新项目经费投入额相对集中于3000万元以下；R&D经费是主要支出项，中试费用占比较低，技术引进费用是重要支出，三者之比为1∶0.5∶0.4，以及不同起点、不同产业的经费结构等。由此有三主要结论：一是创新型企业已进入需要基础研究的创新发展阶段，开放性是其目前基础研究活动的典型特征；二是创新型企业已开始自发组织大范围产业技术创新合作，凸显技术创新主体地位；三是企业技术创新尚处于重技术获取而轻技术应用开发的阶段，“在别人地基上盖大楼”的自主创新特征显著。同时也提出了支持创新型企业基础研究、加强中试等政策启示。     

高水平科技自立自强视野中重大科技项目选题机制研究

“选题”是科学研究的起点，选题的质量在很大程度上决定创新的质量。国家重大科技项目承载着国家科技创新的使命，是科技创新活动的核心载体，优化重大科技项目的组织管理是新时代深化科技体制改革的重要任务。文章从实现高水平科技自立自强的视角出发，论述了国家科技计划和重大科技项目的构成、不同类型国家重大科技项目的选题模型，分析了美国国防高级研究计划局（DARPA）重大科技项目选题的经验；提出了根据重大科技项目的研究性质采取差异化选题机制、探索性技术研发和战略性技术研发类项目选题引入“查需”机制、战略性基础研究和战略性技术研发选题“三看”等建议。     

关于中国式创新道路的思考(下)

三、创新的“求真”与“求善”方面：从科学主义转向科技与人文相结合，使真与善有机整合 重科技，轻人文，人文缺失是西方创新文化的痼疾。为此，人文主义与科学主义进行了长期的斗争。     

各类区域创新系统科技经费投资来源差异化的研究

本文对我国创新系统按照创新能力和所处区位的不同进行了两种不同的分类，在此基础上，使用列联表分析的方法研究了不同类别地区科技经费投资来源的差异化。对不同创新能力地区科技经费投资差异化的研究表明，创新能力不同的地区科技经费投入结构基本相同，不存在差异化。而对东部、中部和西部地区科技经费投资来源差异化的研究表明，东部、中部和西部地区科技经费投资来源存在差异化，其中西部地区政府投入较高和企业投入较低是造成东部、中部和西部地区科技经费投资来源差异化的主要原因。     

论政府投资项目建设组织实施方式及其监管模式

本文通过介绍发达国家和地区政府投资项目组织管理和监管的运行机制，探讨了我国政府投资项目组织实施方式中的代建制模式，以及代建制下由资金、计划、市场三个方面共同构建政府投资项目监管体系。资金监管从财政资金预算和资金使用效率角度建立政府投资项目资金监督约束机制；计划监督从我国发展委员会角度对政府投资项目的决策、设计等阶段进行监督；市场监管从建设行政主管部门角度建立政府投资项目建设市场监督机制。