面对农村义务教育新机制 他们有“三愁”

本刊第3期《中国西部农村义务教育全部免除学杂费》的报道,引起社会关注。最近,本刊邀请的记者再次深入一线调查,农村义务教育经费保障新机制实施后,像阳光般惠及西部地区一切接受义务教育的家庭,得到人们的交口称誉。然而,记者同时也发现,农村义务教育经费保障机制作为一项新政策,在实施过程难免会碰上新矛盾、新困难、新问题。诸如,学校实际收入的减少,如何“保运转”的问题；沉淀下来的旧债谁埋单的问题；以及教师工资不增反降的问题；等等。尤其是西部县(区)、乡镇财政普遍困难,这些问题的化解,更加值得我们研究和关注。     

今年近20万名农村小学初中辍学儿童重返课堂

记者30日从教育部获悉，西部地区自今年3月实施农村义务教育经费保障机制改革至今，有近20万名农村辍学学生返回学校，辍学率大大降低。     

西部农村免除学杂费后需要关注三个问题

从2006年起，国家全部取消西部农村义务教育阶段的学杂费，将义务教育阶段的学校办学经费纳入国家财政体制。这一新的教育政策得到基层教育工作的大力拥护。在对农村义务教育经费投入体制改革一致看好的同时，一些代表委员们认为，与经费投入体制改革密切相关的三个问题需要特别加以关注。     

教育振兴：农村如何跳过“经济坎”？ ——关于陕西贫困县扶风县义务教育现状的调查

2月23日，国家教育督导团首次发布的国家教育督导报告一《国家教育督导报告2005》显示：我国义务教育正在向均衡发展迈进，但中、西部地区生均拨款水平过低，一些县生均预算内公用经费严重不足，“保运转”问题依然存在；中、西部和农村地区生均教学仪器设备配置水平还不能完全适应基本教学要求…… 对于西部农村来说，教育改革最为迫切，也必定要开创先河。而要改变西部农村义务教育落后的现状，首先要解决横亘在农村中小学面前的经费保障问题，即应尽快建立起义务教育公共财政体制。此“坎”若能跳过，其他问题便能逐一化解，振兴农村教育也将前景在望．[编者按]     

西部民族地区农村义务教育经费运行状况调查报告

教育经费问题一直是制约我国西部民族地区农村义务教育发展的重要因素之一。本文在对内蒙古东鸟珠穆沁旗、青海海晏县和广西西林县三地实地调研的基础上,从义务教育经费支出的基本趋势上来阐述西部民族地区农村义务教育经费投入不足、公用经费不足、师资外流、普遍负债等问题。为此,中央政府应加大对西部民族地区义务教育经费的投入力度,而且投入应区别对待,并积极化解义务教育负债等问题。     

我省督查义务教育经费保障机制改革

本刊讯 3月6日至8日，省教育厅、省财政厅派出5个检查组，深入到全省各县督查实旌农村义务教育经费保障机制改革，了解各地新机制的落实情况和实施过程中出现的新情况、新问题；督促市、县政府认真履行义务教育职责。建立起分项目、按比例分担农村义务教育经费的保障机制；指导中小学校规范资金管理。提高资金使用效益，不断提高管理水平和教育教学质量。     

昆明：骨干教师不再实行终身制

人民网消息 国务院总理温家宝23日主持召开国务院常务会议，研究加强农村义务教育和深化农村义务教育经费保障机制改革问题。从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。     

天山漓江滇池水 黔蒙陕甘川宁渝：中国西部农村义务教育全部免除学杂费——宁夏义务教育的一次大解放

2005年12月24日，国务院下发了关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知。《通知》指出，农村义务教育经费保障机制的基本原则是：明确各级责任，中央地方共担，加大财政投入，提高保障水平，分步组织实施。中央和地方分项目、按比例分担经费。逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。在经费分担方面，中央对中西部给予重点支持，对东部部分困难地区也将给予一定照顾。     

全面推进保障机制改革 提高农村义务教育水平 确保圆满完成“两基”攻坚任务

11月23日至24日国家西部地区“两基”攻坚暨农村义务教育经费保障机制改革现场汇报会在广西南宁市举行，国务委员陈至立出席会议并讲话。她强调，要认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，总结交流“两基”攻坚和农村义务教育经费保障机制改革的成效和经验，进一步研究解决新情况、新问题，狠抓各项工作的落实，确保圆满完成“两基”攻坚任务，顺利推进全国农村义务教育经费保障机制改革，全面提高农村义务教育水平．努力促进教育公平。     

使贫困家庭的孩子都能上学读书完成义务教育

要切实把教育放在优先发展的战略地位。重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，     

西部义务教育呼唤发展机会均等

西部大开发并没有使东、西部义务教育差距缩小，而是越来越大。西部大量的贫困县缺乏足够的财政支撑，没有能力保证义务教育的实施。分级办学、分级管理责任还应再次划分：由中央财政负担全国农村义务教育阶段教职工工资，从现有国家财政每年比上年增长中拿出30％就可以满足需要；由省级财政负担农村小学和初中学生书本、校服、交通、住宿、午餐的费用；由地(市)、县两级财政负担校舍及设备设施的建设和维护费用；由乡、村负责提供学校用地。     

我省督查义务教育经费保障机制改革

本刊讯(记者 徐光明)3月6日至8日,省教育厅、省财政厅派出5个检查组,深入到全省各县督查实施农村义务教育经费保障机制改革,了解各地新机制的落实情况和实施过程中出现的新情况、新问题;督促市、县政府认真履行义务教育职责,建立起分项目、按比例分担农村义务教育经费的保障机制;指导中小学校规范资金管理,提高资金使用效益,不断提高管理水平和教育教学质量.     

我国教育发展史上的一个重要里程碑——从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费

要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围．建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。     

对“新机制”的几点宏观思考

2005年12月24日，国务院下发（2005）43号文件《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确指出，我国将按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制（以下简称“新机制”）。 在“十一五”规划的五年（2006年-2010年）中，我国将累计投入总额达270亿美元（约合2180亿元人民币）的资金用于全部免除农村义务教育阶段中小学生的学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书，补助贫困寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。“新机制”给我国教育投资体制带来了哪些挑战？对缓解农村中小学办学困难发挥了哪些积极作用？还存在哪些需要改进与完善的地方？为深入探讨相关问题，本刊特编发一组文章，从多个角度切实关注“新机制”下农村义务教育所面临的机遇与挑战。[编者按]     

话语

大国办大教育。教育“提速”奠基民族未来。——2008年9月1日，我国实现了城乡义务教育全部免除学杂费。2004年，我国启动西部地区“两基”攻坚计划；2007年春，免除全国农村义务教育学杂费；2007年秋，实施新的高校和中职学校家庭经济困难学生资助政策；2008年秋，我国全部免除城乡义务教育学杂费……短短3年，我国义务教育事业实现了从农村到城市、     

国务委员陈至立在国家西部地区“两基”攻坚暨农村义务教育经费保障机制改革现场汇报会上的讲话（摘要）

今天，我们在广西召开国家西部地区“两基”攻坚暨农村义务教育经费保障机制改革现场汇报会。会议的主要任务是：学习贯彻党的十六届六中全会精神，总结交流“两基”攻坚及农村义务教育经费保障机制改革的成效和经验，进一步研究新情况、新问题，‘狠抓各项工作的落实，确保圆满完成“两基”攻坚任务，     

马凯报告

国家发展和改革委员会主任马凯25日向十届全国人大常委会第二十三次会议报告说，今年以来，农村义务教育经费保障新机制已开始实施。上半年中央和地方落实资金46．5亿元，使西部地区农村义务教育阶段的4880万学生全部享受了免学杂费政策。     

取消农业税后的农村义务教育经费分担问题研究

取消农业税就应该取消搭在农业税上的其他一切收费。如果不解决农村义务教育经费投入问题，这将使经费本已困难的农村义务教育更加困难。解决农村义务教育经费困难的有效途径，就是多级财政共同分担农村义务教育经费。农村义务教育经费应主要由中央和省级财政分担，有其深刻的经济学原因。     

免除杂费资金15亿惠及农村学生740万农村义务教育经费保障新机制明年实行

本刊讯(宋吉国 记者 唐文博)从2007年起,我省将实施农村义务教育经费保障机制改革.新机制以全部免除农村义务教育阶段学生杂费、提高农村中小学公用经费保障水平、建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制以及巩固和完善农村中小学教师工资保障机制为重点,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制,进一步明确各级政府对农村义务教育经费保障的分担责任.这将有力地促进农村义务教育发展水平的全面提升.     

“两免一补”新机制在实施中走向完善——新机制在实施中走向完善

2006年，可谓中国义务教育新政元年。从这一年起，我国将用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。 中央政府财政和地方政府财政共同分担农村九年制义务教育阶段的办学经费以及免除贫困学生课本费和补助寄宿生生活费，备受世人关注，得到各级基层组织积极响应和支持。农村义务教育这一历史性变革，是朝着“义务教育完全由政府办”迈出的一大步，定将产生“里程碑式”的影响。 这一新政实施已经一个学期了，西部农村义务教育有了什么新气象、新变化、新问题？[编者按]