公共图书馆法人治理结构研究初探

公共图书馆建立法人治理结构,实行理事会制度,目标是实现和保障公民利用图书馆获取知识和信息的文化权利,提升全民族文化素养.理事会制度已成为全世界普遍选择的一种开放、民主的图书馆治理方式.国内已经有部分省市图书馆进行了试点建设,经过几年的努力和探索,积累了一些经验,但是效果不明显,出现了缺乏法律保障、治理主体研究不深入、缺少行业协会组织和图书馆内部动力不足等阻力和问题.图书馆理事会形同虚设,势必造成资源浪费和运行混乱.在总结国内外图书馆法人治理结构现状基础上,就国内试点过程中出现的问题进行分析和思考,提出几点解决问题的想法.     

公共图书馆法人治理结构探索

文章从法人治理结构的机制展开论述,阐述了当前我国公共图书馆推行法人治理结构的情况,在此基础上指出推进法人治理结构所面临的问题,并对推进公共图书馆法人治理结构的途径进行了探索研究。     

论公共图书馆法人治理结构

法人治理结构源于对企业的生产经营活动进行科学组织的需要,其应用范围现在已扩展至公益服务领域.法人治理结构一般由决策层、执行层和监督层3个方面的相互协调、相互制衡关系构成,公共图书馆的法人治理结构也是由这3个方面的协调与制衡关系构成.组建图书馆理事会是图书馆实施法人治理结构的根本标志.美国、英国等发达国家大都建立有较完善...     

公共图书馆构建法人治理结构研究

文章主要针对公共图书馆构建法人治理结构展开研究,详细阐述了我国公共图书馆管理体制的现状和意义,通过分析公共图书馆法人治理结构建立的核心内容与具体问题,给出了相应解决措施.     

公共图书馆推行法人治理结构问题及思考

在分类推进文化事业单位改革中,公共图书馆建立法人治理结构有利于完善决策和监督机制,提高服务水平,提升使用效率。论文通过国内外公共图书馆法人治理结构发展情况分析,提出我国目前公共图书馆建立法人治理结构所面临的问题及思考。     

我国公共图书馆法人治理结构建设现状与分析

以组建理事会为标志,我国已建立法人治理结构的公共图书馆有无锡市图书馆、深圳图书馆、广州图书馆、深圳市宝安区图书馆、成都市成华区图书馆等。当前,公共图书馆法人治理结构呈现出组织结构以单层制的理事会为主、理事会定位呈多元模式、外部理事占大多数、制度建设先行等特点,亦面临政事不分的体制障碍难以祛除、公共图书馆改革内在动力不足、治理文化与社会荣誉机制缺失等阻力,需积极而稳妥地推进,避免运动式发展。参考文献13。     

引入市场机制,完善公共图书馆法人治理结构

目前,现行体制、机制与公共图书馆法人治理结构在图书馆运营管理、人员招聘、职称评聘、经费划拨和使用等方面产生了诸多冲突。为解决上述冲突,引入市场机制是公共图书馆完善法人治理结构的有效途径,具体做法如下:设立独立于政府机构的公共图书馆理事会,行使法人权利;规范公共图书馆举办者的权利和经营者的权利;以市场机制配置公共图书馆资源。     

公共图书馆法人治理结构建设现状及思考

党的十八届三中全会明确提出要推动公共图书馆等事业单位组建理事会。理事会是公共图书馆法人治理结构建设的核心要素。在概述深圳图书馆、温州图书馆等5家单位法人治理结构建设的基础上,对公共图书馆监事会设立、理事会构成、理事会支撑体系等进行了探讨。     

公共图书馆法人治理结构外部监督机制构建

目前,各地陆续设立独立于政府机构的公共图书馆理事会,行使法人权利。为防止权力被滥用,使公众所期待的公益目标得以实现,必须在完善内部监事会制度基础上,构建一个多元的外部监督机制,制定明确的监督指标,定期对公共图书馆进行评价,保证其平稳、健康地运转。     

我国公共图书馆法人治理结构的研究现状与展望

梳理了公共图书馆法人治理结构研究历年发文概况并划分为三个阶段,将公共图书馆法人治理结构研究总结为宏观、中观和微观三个层面。就研究现状来看,宏观层面,图书馆治理理论研究乏力;中观层面,法人治理结构建设研究失衡;微观层面,出现实践探索重心有所偏移等问题。提出需要创新研究视角,加强跨学科融合;扩大研究范围,填补研究缺失;聚焦重心,理顺多方复杂关系的建议,以期为未来公共图书馆法人治理结构研究和实践探索提供参考。     

我国公共图书馆法人治理结构的试点实践研究

公共图书馆法人治理结构作为当前和今后一段时期我国公共文化服务领域的重点工作,在中央层面将试点工作向纵深推进的过程中,形成了参考经验,奠定了政策基础,发挥了试点溢出效应,带动了全国各级各类公共图书馆的试点探索。本文通过对7个国家级公共图书馆法人治理结构试点单位的调研,发现我国公共图书馆法人治理结构在试点过程中仍面临区域发展不平衡、突破创新有限、社会参与力度不够、理事会决策支撑力度不够等问题。建议要明确各利益相关方边界,制定一系列相配套衔接的规章制度,制定各地“图书馆事业发展基金会”制度及畅通的收支渠道,改革创新人事制度并因时因地不断改革完善等,逐步建立起以公益目标为导向、决策专业科学、激励监管制度健全的现代治理结构,全面提升我国公共图书馆的治理水平和服务效能。表6。参考文献11。     

我国公共图书馆法人治理结构改革的问题与对策

[目的/意义] 理事会的建立与有效运行是公共图书馆法人治理结构改革的根本标志与核心,能较为直观地反映改革现状与问题,对其进行研究具有重要意义。[方法/过程] 通过图书馆官网、政府官网、学术论文、新闻媒体以及电话调查等多种渠道,对全国市（地）级以上365家公共图书馆的理事会建立与运行情况展开调研。[结果/结论] 发现在理事会设立及运行方面,存在设立比例偏低、区域差异较大、职能定位模糊、理事长来源单一、信息公开程度低等问题。因此,在深化改革过程中,要坚持"掌舵"与"服务"相结合、"公益性"与"竞争性"相协调、"舶来品"与"本土化"相兼容等原则。通过完善制度设计,提升改革成效;加快改革进程,促进区域协调发展;明确职能定位,优化决策支撑机制;优化成员构成,拓宽理事长产生方式及来源渠道;加大信息公开,健全内外监督机制等对策为改革保驾护航。     

江西公共图书馆法人治理结构改革的理论与实践

江西公共图书馆法人治理结构改革试点工作的关键是组建理事会,灵魂是制度创新,改革的成功需要配套的财政、人事制度。江西公共图书馆法人治理改革在优化决策、参谋助力、咨询论证、评价反馈等方面取得了进展,但存在理事会流于形式、相关配套政策缺乏、理事的社会荣誉机制缺失等问题。     

我国公共图书馆法人治理现状：困境与对策

文章通过调查我国省级公共图书馆和地市级公共图书馆组建理事会、建立法人治理结构的现状,指出公共图书馆法人治理目前面临的困境主要有理事会的自主组建意愿不高、地区组建比例不一、相关立法支撑不足、决策作用发挥不充分等,提出应继续全面推进公共图书馆理事会的组建工作,进一步完善公共图书馆法人治理的立法保障体系,充分落实公共图书馆理事会的决策权能,积极构建法人治理社会评价与监督机制等建议,以期进一步完善我国法人治理结构。     

公共图书馆法人治理结构评价体系研究

法人治理结构对于我国公共图书馆是一种全新的体验,需要建立一种新的评价体系——公共图书馆法人治理结构评价体系。其评价主体是读者;评价客体是图书馆为读者提供信息服务的效果和效率;评价体系包含"理事会运作"、"执行层管理"及"服务影响"三个一级指标,各一级指标下有相应的二级指标,二级指标下设三级指标。     

章程在公共图书馆法人治理结构中的制度角色与完善路径———以部分公共图书馆章程为考察对象

章程是公共图书馆的“宪章”,合法有效的章程对公共图书馆自身、举办单位、理事、监事、馆长等机构或管理人员均具约束力。公共图书馆章程在效力位阶上低于国家制定法,但在适用顺序上,具有优先适用性。公共图书馆可以借助任意记载事项和经选择方能生效的必要记载事项达到图书馆自治的效果。国内图书馆法人治理结构改革已经取得了很大进步,但部分公共图书馆在一些细节上未能严格按照中央的要求制定合法有效的章程;同时,一些章程虽呈现出稍许特色,但总体上千篇一律。参考文献22。     

公共图书馆法人治理结构改革探索与研究--基于四川省公共图书馆的实践

文章基于四川省21个市(州)公共图书馆和四川省图书馆法人治理结构改革的实践探索,总结了四川省公共图书馆法人治理结构改革中取得的成效,分析了改革中还存在的困难与问题,并就存在的问题提出一些思考和建议。     

公共图书馆法人治理:结构·现状·问题·前瞻

文化事业单位法人治理结构的核心要素,一是决策层建立理事会制度,二是管理层实行行政首长负责制,三是管理和运行实现"章程化"。我国对图书馆法人治理相关问题的关注和研究始于新世纪之初,2008年升温。2007年以来,深圳图书馆、广州市图书馆等进行了法人治理试点,在理事会职能、理事会任命管理层负责人、理事会决策单位预决算、政府代表参加理事会、"外部理事"占多数、理事会决策支撑体系建设、管理运营"章程化"、落实独立法人地位等方面,暴露出了许多问题。关联制度配套衔接不够、实践基础薄弱,是完善制度应重点解决的问题。     

公共图书馆法人治理结构的法律依据研究

在我国现行法律体系中,图书馆专门法的缺失以及地方性法规和规章的滞后是制约公共图书馆法人治理结构发展的主要原因。从实践情况来看,推行法人治理结构的公共图书馆已经初具理事会制度之形,但仍存在政府部门放权有限、理事会制度的建立标准不一等不足。借鉴英国、美国、日本、韩国的经验,我国在推动公共图书馆法人治理结构时应注重以下几个方面:图书馆法的顶层设计;地方性法规和规章的相应修改;公共图书馆章程的依法制定;相关制度的配套改革。     

从法人治理结构的视角谈公共图书馆社会支持

我国公共图书馆的社会支持缺乏或不足的原因之一是公共图书馆没有建立健全的法人治理结构。相比较而言,公共图书馆是一个"弱项"事业,它严重依赖于外部资源,而理事会是一种资源获取机制,国家应推动公共图书馆组建理事会,以寻求公共图书馆社会支持。理事会制有利于促进公共图书馆的社会支持的制度建设、有利于营造公共图书馆的社会支持环境、有利于调节和引导社会资源支持公共图书馆建设。