大学管理的"行政失灵":原因、表现、对策

由于大学行政在组织、制度等方面的缺陷和外部条件的某些限制而不能对大学进行有效管理的现象称为大学管理的“学校行政失灵”。章从组织原因、行政权力的运行和学校政策的制定三方面对学校行政失灵进行了分析。在此基础上，章最后提出了避免和缩小学校行政失灵的建议。     

高等学校管理的"行政失灵"试析

由于高等学校行政在组织、制度等方面的缺陷和外部条件某些限制而不能对高等学校进行有效管理的现象称为高等学校管理的"学校行政失灵".文章从组织原因、行政权力的运行和学校政策的制定三方面对学校行政失灵进行了分析.在此基础上,文章最后提出了避免和缩小学校行政失灵的建议.     

论高等学校管理的"学校失灵"及出路

高等学校管理中存在着三股基本的力量：行政力量、市场力量和学术力量。高等学校管理的重要功能和目的就是实现校内资源配置的优化。与市场配置和政府干预存在市场失灵和政府失灵一样，在一定的条件下，高等学校管理也会出现“学校失灵”。文章探讨了三种类型的学校失灵：学校行政失灵、校内市场失灵和校内学术失灵。针对学校失灵的表现和原因，文章最后提出了改革的出路之一是对高校进行社会经营。     

大学学术管理组织的概念、特性和职能

大学学术管理组织是大学组织管理体系的重要组成部分,为克服目前我国大学政治权力、行政权力过于强大而学术权力过于弱小的状况,需要采取措施充分调动学术性组织参与学校管理的积极性,最大限度地发挥学术性组织在大学中的主体作用。对大学学术管理组织的概念、特性、职能等基本理论问题进行深入研究,可以加深对它的本质的认识,并为目前我国大学急需进行的组织管理变革、治理结构优化等方面的工作提供重要的理论依据。     

大学学术管理组织的概念、特性和职能

大学学术管理组织是大学组织管理体系的重要组成部分,为克服目前我国大学政治权力、行政权力过于强大而学术权力过于弱小的状况．需要采取措施充分调动学术性组织参与学校管理的积极性,最大限度地发挥学术性组织在大学中的主体作用。对大学学术管理组织的概念、特性、职能等基本理论问题进行深入研究,可以加深对它的本质的认识,并为目前我国大学急需进行的组织管理变革、治理结构优化等方面的工作提供重要的理论依据。     

大学行政管理存在问题分析及改革措施

行政管理定义为运用国家权力对社会事务的一种管理活动,具有法制性、权威性、服务性等特征。大学行政管理主要指大学行政人员运用所具有的权力,整合所有一切可用资源,通过对学校事务的治理、管理和执行来完成学校预定目标的一种组织活动。它从属于行政管理,具有行政管理的一般属性,又因其从事人员为大学教职员工,故有其特殊性。随着高等教育体制改革的深入,大学行政管理在此进程中也取得了深刻的发展,但在发展中仍不可避免的存在一些问题,引起了我们对大学行政管理体制的一系列思考。本文以分析现状问题到提出改革措施两方面,对此问题进行了阐述。     

国外几种大学组织管理模式的比较分析

不同大学组织管理模式关注了组织管理中的不同方面,本文在比较分析国外几种大学组织管理模式的基础上,按照决策结构和决策过程、横向关系和垂直关系两条线索对其进行了区分,发现这些大学组织管理模式分别研究了大学组织管理的行政管理、学术管理和民主管理。行政管理对应于科层模式和企业式模式,学术管理对应于学院模式和有组织的无政府状态模式,民主管理对应于政治模式和垃圾箱模式。     

美国研究型大学组织结构的发展

对研究型大学的组织研究已成为热点议题,但对于某一具体国别研究型大学的组织结构进行历史性考察仍显不足。本文从组织层级的视角考察了美国研究型大学学术组织结构的历史发展过程。通过对学校层级和院系层级的主要构成要素加以考察,作者认为美国研究型大学学术组织结构的学校层级和院系层级历经了萌芽、形成、复杂化三个阶段,形成了加强科层行政管理和保障学术发展的组织环境。     

我国高校行政人员对大学管理水平主观感受的调查分析

高校行政人员管理水平的高低直接影响着学校的生存与发展,他们对大学管理水平的主观感受是大学管理水平的重要反映。文章将我国高校行政人员对当前大学管理水平评价的数据进行了分析,结果表明：高校行政人员对学校管理工作＂比较满意＂;对学校管理工作的分项评价整体比较正面,其中对＂校长依法治校与学校依法办学水平＂评价最高,对＂考试与考核方式是否科学＂评价最低;管理队伍整体的自我监控水平良好;对＂985＂高校的评价显著高于其他类型学校;学校领导对大学管理水平评价最高,一般科员评价最低;大学管理应该＂去行政化＂。     

大学治理中的行政权力:价值逻辑、中国语境与治理边界

针对理论上对大学行政权力范畴的认知差异,本文对大学治理中的行政权力进行了解构.研究认为,大学行政权力的价值逻辑在于学术人员(或教师)对“学术本位”回归的诉求.与国外相比,中国语境下的大学行政权力不但包含了与职位相联系的制度化了的“行政管理权力”,还将政治权力、政府权力以及部分学术权力内化其中,几种权力在大学内部交织在一起,构成了中国语境下的大学行政权力生态.大学行政权力的纵向治理边界可界定为学校层面的行政权力制度设计,横向治理边界可表述为学校层面上的相对于学术权力的行政权力的范围.大学治理要秉承“一切基于学术、一切为了学术、一切由学术引导”的动态整体的“学术性行政”的治理理念.     

农村中职免费政策失灵:表现、成因与对策——基于浙、赣、青三省的调查

文章对刚刚推行的农村中职免费政策的实施情况进行了实证考察。结果显示:该免费政策在实施的过程中有效达成了资助涉农专业的预期目标,但却在促进中职招生和资助贫困学生两个目标维度上存在严重失灵。进一步分析得知,前一失灵是因为广大农民受传统文化与现实制度的影响不偏好中职教育,后一失灵则是因为免费政策的助贫目标与中职学校生源竞争的组织目标相冲突。纠正上述失灵需要采取综合措施:一是通过制度改革和文化改造重塑人们的教育偏好,二是整合国家中职助学金政策和农村中职免费政策,对所有就读中职学校的城乡学生提供免除全部学费的公共财政资助。     

我国不同类型大学组织管理的差异分析

本文通过问卷调查和对问卷结果的统计处理，从目前大学的行政管理、学术管理和民主管理等三个方面对“211工程”大学和非“211工程”大学之间、教育部属大学和省、自治区、直辖市属大学之间、东南部地区大学和西南部地区大学之间在组织管理上的差异进行了分析，并推出了两种极端综合类型大学组织管理的现存模型和理想模型，探讨了两种极端综合类型大学从现存模型向理想模型转换的特征。     

服务行政模式:大学“去行政化”的路径选择

以人才培养和新知探索为己任的大学有着不同于政治行政组织或工业经济组织的组织特性和运行逻辑。但是,我国大学却直接移植和套用了政治行政组织或工业经济组织的"管理行政模式"来进行管理,这是我国大学"行政化"的根源所在。大学"去行政化"绝非等同于取消行政管理,回归"教授治校",而是在于应该确立"管理即服务"的新理念,以此来构建适合大学组织和大学活动特性的"服务行政模式"。     

大学生志愿服务失灵及其矫正

关于“志愿失灵”问题的探讨是对近几年中国志愿服务快速发展中所遇到问题的积极反思.大学志愿服务活动是社会志愿服务的重要组成部分.社会志愿服务中出现的“志愿失灵”问题在大学中有其特殊的表现形式.文章立足于大学志愿服务的发展现状,梳理了其“志愿失灵”的主要表现,并重点从政府和大学两个责任视角分析其产生的原因.针对政府和大学对大学志愿组织多头管理中存在的越位和缺位问题,探讨了各自在校正大学“志愿失灵”中所应承担的责任和对策.     

完善高校治理问题的探究

解决当前我国高校的问题,需要提高高校自主权,核心是完善高校治理结构。文章阐述了高校治理过程中的问题,即高校自主性不够、行政权力和学术权力混淆、教职工参与管理和监督流于形式,分析了高校治理问题的原因,即缺乏内部变迁的动力、制度约束不够、权力没有得到有效配置、监督机制失灵,提出利用大学章程规范管理、利用第三部门进行监督、有效配置行政权力和学术权力让各个利益主体各司其职的对策,立体式地扩大高校自主权。     

论高校学术管理与行政管理的内在联系

高校学术管理与行政管理是高校管理工作的重要组成部分,它们在功能上互相支持、互相协调、互相补充,学术管理是大学管理的核心,决定着行政管理的方向和重点;行政系统是大学管理不可或缺的组织体系,学术管理又依赖于行政管理;学术管理和行政管理是大学统一管理整体不可分割的有机部分。协调学术管理与行政管理之间的关系,要改变过分依赖行政权力进行决策的现象;建立能主动适应学术组织变迁的灵活化柔性化行政管理系统;充分发挥教师在学术管理和行政管理中的作用。     

大学管理重心定位的理论分析

管理重心下移是我国一部分大学在发展中必然要面对的组织变革问题,管理重心能否下移以及下移到何种程度为宜,应以大学对权力集中度的需求为基础。组织决策信息成本、组织规模化程度、组织结构特征、组织核心成员工作特点是影响大学权力集中度需求的主要因素,大学发展类型与这些因素具有极强的关联性,因而也会明显影响大学对权力集中度的需求。对于研究型大学而言,管理重心下移的命题不仅有行政系统由上向下的分权内涵,而且有行政系统由内向外的分权内涵。为此,须采取双向分权的变革路径,使学院成为基层管理的中心,并纠正学院的组织结构和管理模式照抄学校的组织结构和管理模式的错误倾向。     

生态学视阈下高校行政管理改革的对策

文章从生态学的视角探讨了高校行政管理中存在的"生态危机"问题,运用生态学的一些原理、方法对高校行政管理改革的基本原则进行剖析、阐述,有针对性地提出:要以生态行政思想指导管理实践;要加快大学章程建设,营造和谐生态行政环境;加强行政主体建设,提高专业化管理水平;构建扁平化组织,提升行政管理绩效,以期提高高校行政管理效率和价值,推动高校可持续发展、和谐发展。     

声音

“大学行政化有三种表现：学校行政管理侵占了学术；学校行政管理运行中忘了学校的主体是教授和学生：党委书记冲到第一线去抓行政，管了不该管的事。”——复旦大学校长杨玉良谈大学的行政越权问题。     

美国社区大学的特点

1993年10月29日至11月14日我俩参加了由省高教局组织的广东省中专校长赴美国学习考察团。我们在美国南加州大学参加教育行政管理培训班的学习,主要是听取了十多位专家学者就美国的历史和现状,美国教育特别是社区大学教育的发展,教育与社会经济的关系,学校行政管理、教学管理,后勤服务管理等方面的报告;参观了加州加立大学长滩分校,尔湾社区大学,哈特奈尔社区大学,着重了解美国社区大学的教学、生活设施、学校内部管理等。