打破"玻璃门",打造"阳光政府"——评政府信息公开的制度与观念障碍

各地政府信息公开规定和<政府信息公开条例>实施后,众多信息公开申请在申请事项"不属于信息公开范围"或"信息不存在"等借口前铩羽而归.这源于<政府信息公开条例>对公开的例外事项规定得过于原则和不确定,也源于行政机关在践行信息公开制度方面的观念障碍和缺乏有力的司法监督.因此,必须从立法上对政府信息的例外事项予以更明晰的界定,同时加快行政机关工作人员的观念转变,并提供有效的司法救济,以推动政府信息公开制度的落实.     

政府信息公开诉讼制度初论——借鉴美国《情报自由法》诉讼

我国<政府信息公开条例>,以行政法规的形式明确增加了一项政府义务,即信息公开.基于"有权利必有救济",政府信息公开诉讼必将成为一种新的行政诉讼类型.它相对于传统的行政诉讼而言,在多方面都独具特点,而美国的政府信息公开在立法方面走在世界前列,较其他西方国家发展得更为成熟和完善.因此结合美国<情报自由法>,构建有中国特色社会主义政府信息公开诉讼制度势在必行.     

公共图书馆在政府信息公开体系中的地位和作用

<中华人民共和国政府信息公开条例>的实施,使公共图书馆成为政府信息公开的重要场所,也使公共图书馆的服务内容进一步增加.本文列举了公共图书馆在政府信息公开中的重要作用.     

让高校权利透明运行

早在2008年5月1日,<中华人民共和国信息公开条例>就已正式实施,<条例>把包括教育在内的公共企事业单位作为政府信息公开工作的重要主体,明确其实施办法由国务院有关主管部门制定.     

政府信息公开与构建透明政府

政府信息公开包括全社会信息的一半以上,它也是让公众知晓政府行为的非常直接的一个途径,更是公众监督政府行为的有效途径。从对政府信息公开的定义及理论入手分析,阐明政府信息公开的必要性及重要性,对构建透明政府具有重要意义。     

刍议责任型政府的制度性责任——基于"企业家政府"原理的分析

戴维·奥斯本等人在<改革政府>一书中提出"企业家政府"理论.该理论强调政府应该与企业家一样具备"顾客意识"."企业家政府"理论对于当下中国推行的政府问责制具有启发意义.它在一定程度上回答了责任型政府承担制度性责任的政治逻辑、责任类型乃至问责路径等基本问题.     

政府信息再加工的途径探索

政府信息的再加工,是政府信息公开的自由使用和市场化,是政府信息的公开和再利用.当前,我国法律对政府信息公开再利用没有明确规定,而一些政府部门却垄断信息,使之不能为公众和社会利用,使信息无法增值.要加大政府信息公开的途径,实现政府信息再加工,建立法治政府、责任政府和公开、透明的政府,用法律制度、市场机制保证政府信息的公开、透明及利用中的公平.     

服务型政府背景下的地方政府信息公开研究 ——以巢湖市为例

随着我国政府信息公开条例的颁布实施,各地纷纷采取有效措施,积极推进政府信息公开.文章在深入阐述政府信息公开对建设服务型政府的重要性和迫切性的同时,紧密结合巢湖市政府信息公开的实践,概述该市政府信息公开所取得的成效和特点.在此基础上,突出分析当前在信息公开过程中存在的一些问题与原因,重点探讨完善地方政府信息公开的对策建议.     

政府环境信息公开的方式选择及其完善——以环境社会学为视角

构建完善的政府环境信息公开制度是实现公民环境知情权、促进环境保护公共参与的需要,现有专门的<环境信息公开办法>规定了这一制度.政府环境信患公开方式可以分为政府主动公开和依公众申请被动公开两种方式.以环境社会学视角所揭示的环境问题的社会建构理论考察,虽然完善的政府环境信息公开应该并重两种方式的有效结合,但在当下中国社会情势下,政府主动公开环境信息方式还能起到兼负提高社会环境意识、重构公民参与环境公共事务能力的重任.我们应该在立法和法律实践中注重政府主动公开环境信息方式的完善.     

政府信息公开申请权滥用的立法建议

自2008年5月1日开始实施的《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)对于保障民众的知情权,提高政府工作的透明度,打造阳光政府具有重要意义。依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利既是《条例》的立法初衷,也是我国《宪法》中规定的基本权利。《条例》实施以来,为民众获取政府信息提供了非常多的便利,但同时我国的政府信息公开申请的数量和政府信息公开申请诉求案件也在逐年攀升。目前而言政府信息公开制度就像是一个脆弱的天平,一边是公民知情权的主张,一边是权力过度下的利益冲突,多一点或者少一点都会让这个天平失去平衡。信息公开申请权的滥用作为伴生性问题在全国各地接踵而来,面对这样的情况我们应该从《条例》本身出发以审慎的态度来面临和选择。     

《政府信息公开条例》实施情况实证研究——以《内蒙古政府信息公开年度报告》为样本

"政府信息公开年度报告"作为考察和研究政府信息公开的重要文本依据,据此可洞察一个地区《政府信息公开条例》的实施情况。通过对历年年度报告的研究发现,内蒙古自治区实施《政府信息公开条例》已取得较显著的成绩,但在实施中仍然存在一些问题,如政府信息公开的时效性不强、规范性不够和透明度不高,缺乏明确有效的公众参与和监督机制等。因此,我们在实践中应当加强政府信息公开的时效性、实用性、便捷性;合理规范政府信息公开的内容和程序,并增强其透明度;建立健全有效的公众参与和监督机制。     

公共企事业单位信息公开诉讼研究——兼及《政府信息公开条例》第37条的分析

《政府信息公开条例》第37条规定了公共企事业单位信息公开的义务,并要求"参照"条例前36条执行.但是,现实中由于第37条规定的过于原则和对此的理解偏差而导致公共企事业单位信息公开救济途径频频受阻.在此背景下,不仅需要将第37条置于整个条例中进行定位,分析"参照"的涵义及"参照"适用的解释,也需要通过对"王聚才诉联通公司案"和"葛某某诉中国电信案"进行规范解读来寻求"参照"的法律依据和法理支撑,以此来印证公共企事业单位信息公开诉讼的可及性.     

国外大学信息公开制度建设及对我国的启示

信息公开制度既是世界潮流,又是我国民主制度建设中信息法制的热点问题.在归纳总结国外大学信息公开制度建设状况的基础上,结合我国<政府信息公开条例>相关内容的分析,提出大学应是承担信息公开责任的社会公共机构,应尽快明确大学信息公开制度构建的法律定位,并积极构建完整的大学信息公开体制.     

公众知情权与政府信息公开制度构建

我国政府信息公开制度的现状还不尽如人意,主要表现在对政府信息公开存在认识上的误区,《条例》实施过程中所显露出来的矛盾和问题较为突出,政府信息公开制度可操作性差。知情权是政府信息公开的理论基础,政府信息公开对于推进社会主义民主法制建设,构建和谐社会具有现实意义。实行听证会制度,保障新闻媒体知情权是完善政府信息公开的主要措施。     

论洛克的政府理论

依据<政府论下篇>,洛克以政府的产生、政府的法治和内部分权原则、政府与政治社会的关系等为主要内容构建了自己的政府理论.洛克的政府理论既包含了合理、进步的一面,即为创建有限政府和保障消极自由提供了理论资源;又由于他难以驾驭从自然状态到政治社会的变迁而遭遇了理论困境,即具有理想主义的色彩、在政府产生问题上不具有解释力以及无法落实人民主权.     

政府信息公开,大众传媒的盛宴?

伴随着改革的不断深入,市场经济的进一步发展完善,建设一个透明、民主、高效、廉洁的政府,既是时代的要求,也是继续执政本身的内在要求。2007年1月17日,国务院165次常务会议审议通过《中华人民共和国政府信息公开条例》,温家宝总理签署第492号国务院令,宣布该条例将于2008年5月1日正式施行。对于习惯了新闻通气会,习惯了"出了事情捂盖子"的新闻媒介而言,此举打破了以往政府信息自身垄断的情况,有可能改变媒体与政府之间时或出现的二元对立的格局,增加了曾经一度十分神秘的政府决策活动的透明度,当然也有可能导致新的问题的出现。     

坚持政府主导的内涵、原则与可能的风险

<国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)>与<国务院关于当前发展学前教育的若干意见>(国发(2010]41号)都强调了"政府主导"相对于"社会参与"的优先性、必须性.所谓政府主导是指政府以较高的政府强度和较强的政府能力,保障学前教育各项政策的有效落实,以推动学前教育的健康发展.坚持政府主导要遵循保底与底线均等原则、区域性原则、阶段性原则和多元化原则.在坚持政府主导的过程中还要防范可能的风险.     

后《奥胡斯公约》中环境信息公开制度及对我国的启示

<奥胡斯公约>是环境信息公开制度发展的里程碑.但是,公约中的环境信息公开制度也面临诸多问题.在完善公约的基础上,形成了后<奥胡斯公约>.后<奥胡斯公约>对公约中政府环境信息公开、企业环境信息公开、产品环境信息公开予以充分的发展,对完善我国环境信息公开制度具有借鉴意义.     

政府信息公开环境下对档案工作的思考

《中华人民共和国政府信息公开条例》中明确了档案馆、机关档案室及公共图书馆在政府信息公开体系中的重要地位,同时也对档案馆、公共图书馆的工作提供了新的发展机遇和新的要求.然而目前无论在档案人员工作意识,还是在档案制度建设、信息化水平、管理利用方式方法、保障监督机制上都与政府信息公开的要求有较大差距,迫切需要吸取欧美发达国家先进经验,积极思变与创新,以适应政府信息公开的新形势,促进政府信息公开工作的开展.     

政府信息公开的若干法律问题探究

《中华人民共和国政府信息公开条例》的施行,对于保障公民知情权、提高政府工作透明度、促进依法行政意义重大。但在执法实践中,正确界定政府信息,明确政府信息的公开范围和方式,科学甄别政府信息公开的其他排除范围,厘清《条例》与相关法律的适用关系,以及掌握政府信息公开与“卷宗阅览权”、“隐私权”保护的关系至关重要。