公共治理视角下基层体育社会组织的培育逻辑、制度困境与应对策略

基层体育社会组织是体育公共治理的主体之一,发挥着治理传导载体、治理绩效衡量尺度和公共利益表达等作用。结合公共治理理论,从健全治理结构、完善治理机制、调适治理关系三个层面阐释了基层体育社会组织的培育逻辑。认为当前基层体育社会组织的制度困境主要表现在：治理主体与政策惠及的选择性支持和隐性控制、服务主体与资源获致不足和协作竞赛与公共性弱化三个方面,进而提出了基层体育社会组织的制度供给对策：(1)构建以基层体育社会组织为主体的体育治理体系;(2)优化购买服务的制度安排与透明资源供给机制;(3)从兼顾本位功能和延展功能、公众需求为导向等方面进行长效公共性构建。     

合作治理视域下地方政府购买青少年公共体育服务研究

运用文献资料、实地调研等方法，基于合作治理理论，构建地方政府购买青少年公共体育服务分析框架，并据此分析相应的实践、现实困境与策略。从政府部门、体育社会组织、社会公众、第三方评估机构、智慧体育企业地方5个参与主体切入，分析政府购买青少年公共体育服务实践，困境：需求兼顾不平衡、动态演进不持续、责任约束不到位、信息共享不充分。推进策略：开源节流，化解供需不平衡矛盾；持续优化，提升合作治理效能；明确权责，完善政府购买监管体系；多方联动，搭建智慧信息共享平台。     

多元主体协同视角下校社合作推进学校体育发展的演化博弈分析

学校体育发展依托于多元主体协同参与,不同主体之间的博弈关系梳理是学校体育持续发展的关键。通过审视校社合作推进学校体育发展的现实问题,立足多元主体协同视角,运用演化博弈方法,系统性梳理不同相关利益主体间的博弈关系,探寻校社合作未来发展趋势和策略。研究发现,政府是校社合作中多主体协同治理的重要主导,社会体育组织与学校体育合作的资源质量是学校体育发展的关键,校社合作推进学校体育发展的稳定策略需要把握不同主体的策略选择。依据演化博弈分析结果,提出政府、学校、家庭和社会体育组织协同参与校社合作推进学校体育发展的策略建议：政府设立制度保障,协调多元主体的行为策略;家庭理性参与治理,形成多方位合作治理系统;学校强化自主治理,实现长效化稳态治理格局;社会体育组织建立长远规划,实现资源要素“精准扶持”;第三方机构干预,实现管办评分离监管评估。     

体育社会组织承接政府购买公共体育服务的困境与优化策略——基于协同治理理论的分析视角

协同治理理论的出现为完善公共体育服务供给体系提供了理论基础与实践策略,是推进体育治理精细化、建设服务型政府的时代发展趋势。采取文献资料等方法,基于协同治理理论的分析视角,分析现阶段我国体育社会组织承接政府购买公共体育服务的优势功能及现实不足,发现当下存在承接能力有限、管办工作行政化严重、第三方评估不健全等难题,针对上述问题提出深化体育领域制度改革,优化体育社会组织发展环境;培育协同治理主体,完善协同治理机制;深化政社分开工作,加强制度规范建设;丰富第三方评估体系,完善绩效考评机制等优化策略。     

基层体育社会组织参与体育合作治理的主体决策与动态演化——基于演化博弈模型的分析

基层体育社会组织是新兴体育治理主体,它与政府合作治理,能够减少治理成本、提升治理效率,高效满足群众体育需求,有效弥补政府失灵和市场失灵。研究构建基层体育社会组织与政府合作治理的演化博弈模型,探究两主体合作治理的影响因素、生成过程与机理,分析最优选择与促进合作治理持续的策略。结果表明:合作治理产生的必要条件是互利互惠。超额收益、合作成本和合作效率是影响合作决策的关键因素。当合作治理的超额收益大于合作成本时,双方的最优策略选择是(合作,合作)。成功的合作治理是一种长期稳定的关系,促进合作治理维持的有效方式是双方对公共体育事务的高效处理实现平衡利益,实现共赢。具体措施包括完善信任机制、明晰职能关系、提升组织自治能力。     

挑战与超越:基于中观视角的体育治理创新

已有的关于体育治理创新的学术研究大多是以一种"应然"面貌呈现,而难以阐释体育治理中多元主体的参与机制间相互排斥的逻辑悖论和实践困境。本研究从中观视角分析认为:构建多元体育治理体系和提升治理能力的关键,在于处理好纵向层级化体育行政管理管理部门之间秩序整合机制与横向网络化多元主体之间协调机制的有效衔接问题。研究提出建立多元主体协商合作机制路径主要包括:推进"自我革命"和"放权让利"的政府权能重构,通过体育社会组织独立和自主运作来承接体育行政管理部门让渡出的权利,通过政策供给和政府购买体育服务的方式,建立起多元主体间的合作治理渠道和机制,通过体育法治建设为社会主体参与体育治理提供保障。     

我国体育社会组织承接政府购买服务的法律政策

我国已经建立起政府购买服务的法律政策体系,但是对于体育社会组织承接政府购买服务的法律政策规定尚不完善。目前我国体育社会组织面临着不符合承接主体资质要求,缺少吸引和统筹社会资源能力,政社不分、内部治理混乱,难以获得购买主体信任及政府部门配合与支持的现实困境。体育社会组织承接政府购买服务的法律政策障碍体现在,体育社会组织登记注册门槛较高,承接服务的鼓励措施很少,承接主体资格要求较严,政府购买公共体育服务的专项立法较少。未来应当通过修法推行直接申请登记制度,适当调整体育社会组织承接购买服务条件要求,提供宽松有利的体育社会组织扶持法律政策环境,加快专项立法,健全政府购买服务法律政策体系。     

社会治理新常态下体育社团与政府关系的理论探讨——基于合作博弈理论的视角

社会治理新常态的出现与逐步落实,本质上讲是政府与社会关系的一场革命。作为社会治理大系统的子系统,体育社团与政府的关系也必然会出现新的变革。研究基于合作博弈理论的视角,探讨了社会治理新常态的推进对体育社团与政府平等关系建立、治理目标协同、治理信息共享等方面的促进作用,从而提出多元共治、协商合作的体育社团与政府关系新常态。这种体育社团与政府关系的新常态要求在当前必须不断推进政府体育管理部门简政放权和权力清单建设,引导体育社团健康发展、进行社会治理结构和框架的制度设计,不断推进各自转型的过程中双方沟通平台的建设以及不断锻炼双方运用新常态思维和方法进行治理的综合能力。     

政府向体育社会组织购买公共体育服务的困境与对策——基于多元化治理理论视角

从多元化治理的理论视角,审视体育社会组织我国政府购买公共体育服务过程中的功能作用,进一步明确体育社会组织在参与社会多元化治理过程中的角色定位。推动体育社会组织的良性发展,是我国构建"服务型政府"的重要一环;通过分析体育社会组织参与社会多元化治理的现状,指出体育社会组织在承接政府购买公共体育服务过程中的障碍,提出体育社会组织在参与政府购买公共体育服务的现实路径。     

善治视角下政府购买公共体育服务的责任探析

伴随着国家不断完善中国特色社会主义行政体制和推进政府职能优化,政府购买已经成为政府提供公共体育服务的有效方式。基于新时代国家推进治理体系和治理能力现代化对有效提升公共体育服务能力的新要求,从公共治理理论及其善治视角,探讨新时代背景下政府购买公共体育服务责任。通过对政府购买公共体育服务责任的分析与归纳可见,政府购买公共体育服务的责任基本可分为供给责任、财政支出责任、监管责任和法律责任。研究旨在为进一步提升公共体育服务质量提供有益启示。     

政府与体育社会组织合作治理研究——基于英格兰“政府与志愿部门合作协议”

体育社会组织日益成为体育治理的重要主体,但政府与体育社会组织在合作治理实践过程中存在组织属性、价值取向方面的差异,主体之间的权责边界、资源分配、监管反馈仍需要进一步明确。采用文献资料、逻辑分析及实证分析法,对英格兰1998至2018年共4版“政府与志愿及社区组织关系协定”的背景、内容、运行机制、合作网络进行分析。研究发现英格兰政社合作框架的历史嬗变过程可划分为雏形构建、改革发轫、转型提升以及成熟推广阶段,梳理其政社合作治理的运行机制发现多元主体参与、协议程序透明、建立共享机制是形成政府与社会力量合力共进的运行基础,并提出政社合作有关模式、结构及运营的发展建议：借助契约开辟联动通路,促进服务供给效能提升;打造软硬约束治理模式,健全政社合作治理网络;凝聚合作力量聚点围圆,共创互补关系实现善治。     

政府购买公共体育服务高质量发展的困境表征、形成机理与实现路径

政府购买公共体育服务是推进体育领域全面深化改革和体育治理现代化的重要环节。运用文献资料法、访谈法和实地调查法,梳理我国政府购买公共体育服务高质量发展过程中存在的困境表征为政策保障日益健全,但相关法律缺位阻碍购买服务整体执行;购买数量趋渐增加,但过多非竞争性购买减损整体服务绩效;社会组织逐步壮大,但自身能力不足难以保障公共服务质量;社会公众广泛参与,但表达失灵致使购买服务内容出现失真。透析困境现象的形成机理不难发现,政府职能转变动力不足是导致困境的根源,社会组织发展环境约束是诱发困境的肇因,社会公共参与通道不畅是造成困境的推手。为推动我国政府购买公共体育服务实现高质量发展,提出塑造有为政府,强化责任担当;激活社会组织,实现职能旨归;协同社会公众,促进效能升级。     

城市社区公共体育服务走向合作治理：价值、困境与进路

由于城市社区公共体育服务具有复杂性和整体性的特征,无法由政府独立、有效地解决问题,城市社区体育有效治理迫切需要政社间加强合作,形成更加密切的联合行动,以提高基层体育治理的实效。运用文献资料、案例分析等方法,阐释城市社区公共体育服务合作治理的理论涵义及价值意蕴,包括：以居民体育健康需求为中心;推动公共体育服务均等化进程;培育非政府组织发展力量。现实困境包括：公共服务精神流失,治理内生动力不足;科层制压力下社会体育力量边缘化、碎片化倾向;资源配置结构失衡,供需不合。建议转变公共服务观念,内化合作治理认同;构建“大体育”格局,对社会、市场力量进行协调和整合;问需于民,加强公共部门与公众的信任与良性互动。     

地方政府购买公共体育服务的成效、困境及化解对策

采用文献资料和逻辑分析法,研究地方政府购买公共体育服务的实践,旨在发现问题、总结经验,促进政府购买公共体育服务的有效开展。 结果表明,政府购买公共体育服务推进了政府职能的转变,并初步形成公共体育服务多中心治理格局、提高公共体育服务供给的质量和效率、促进 体育社会组织发展、盘活公共体育服务资源、推进政府购买公共体育服务的制度建设、回应了公共体育服务多元化的社会需求。法律制度不健全、 社会融合价值取向未能达到、服务数量和覆盖面有限、体育社会组织发育不良、缺乏完善的公共体育服务质量水平评价及监督体系等是当前政府购 买公共体育服务过程中存在的主要问题,提出了建立和完善政府购买公共体育服务的法律制度、政府要以需求为导向和以社会融合为价值取向购 买公共体育服务、培育和促进体育社会组织发展、完善政府购买公共体育服务的质量监管评估机制等应对策略。     

社会第三方机构参与全民健身事业的必要性——基于2013年国务院第40号文件浅析

采用文献资料法和逻辑分析法,简述了政府购买公共体育服务的背景和作用,对政府向社会第三方购买公共体育服务展开讨论,同时介绍了政府购买公共体育服务的方法方式、原则以及其目前存在的不足;然后在分析现状的基础上,对政府购买公共体育服务、推进全民健身事业提出建议：承接主体多元化,扩展公共服务的内容;第三方机构通过市场机制提高效率;完善相关法律法规,为第三方机构承接政府转移职能提供制度保障。     

全面深化改革背景下我国体育治理结构问题厘析与改革路径研究

我国当前以“强”政府为主要特征的“塔形”体育治理结构,由于市场与社会力量的缺失,存在着治理主体结构性分离的问题,已不能很好地适 应国家治理的大趋势。首先,对政府来说,既未能在总量上解决体育资源配置的难题,又存在着结构性失衡以及公平性不足的弊端;其次,对市场来 说,由于客观环境与自身特性的限制,其存在着发育不充分与调节失序并存的缺陷;再次,对社会组织来说,由于独立性不够与成长空间不足,它并 未真正承担起体育治理的重任。解决这些问题,必须在全面深化改革的背景下,通过由“管理”到“治理”的探索,推进我国体育治理结构改革,重新 调整与建构各治理主体间的关系。据此,对如何形成我国“网式”体育治理结构的改革路径进行探寻：（1）通过有管理的市场化,实现政府与市场的 理性结合,走“有为政府与有效市场”共治之路;（2）通过培育和引导体育社会组织,实现官方与民间的协同治理;（3）通过体制的改革,寻求公共体育 利益的平衡机制,实现各治理主体合作与良性互动的网络治理格局。     

新时代政府购买服务视域下基层体育组织参与研究——基于K村的实践与思考

采用文献资料、田野研究和逻辑分析法,以基层体育组织参与体育公共服务的结构过程为研究对象,以新时代政府购买服务为研究切入点,采用逆推顺述的研究方式,剖析K村体育组织百余年发展和政府购买服务视域下基层体育组织的意义和价值,探究其在新时代的参与实践。研究认为基层体育组织对社区居民参与健身活动的意识和认知以及全民健身活动的开展都有着极大的推动作用。但基层体育组织与政府的互动缺失,呈现出政府和基层体育组织在体育公共服务供给中“两头找、两头难、两头空”的发展困境。基层体育组织的主体性不足、消费经济社会下公益性公共服务供给难及其合理性但非合法性存在等成为新时代基层体育组织发展的桎梏。延伸政府购买服务,给予优秀基层体育组织以制度保障和经费支持;提升基层体育公共服务质量;构建人民主体性体育,既保证政府购买服务“转得出”,也保障基层体育组织真正“接得住”,是新时代政府购买服务视域下基层体育组织可持续发展的重要路径。     

我国家庭体育的现实价值、治理困境及应对策略

我国家庭体育的现实价值包括：提升家庭成员健康水平，夯实健康中国之基；增强家庭稳定性，促进社会和谐稳定；强化代际体育参与的互动性，助力全民健身战略的普及。家庭体育治理的困境表现为群众体育政策制定逻辑忽视了家庭的衔接作用，垂直型体育管理结构的“基层淹没”使得家庭体育治理缺乏有效支撑，学校体育与家庭体育互动性较弱，体育社会组织、市场组织在家庭体育治理中的作用尚未凸显，家庭体育开展的内在驱力不足。在破解家庭体育治理困境上，一是调整群众体育政策制定逻辑，重视家庭体育的衔接作用；二是健全垂直型体育管理结构，强化家庭体育治理的组织支撑；三是增强跨部门协同治理能力，推进学校体育与家庭体育一体化发展；四是创新政社合作形式，激发体育社会组织在家庭体育治理中的活力；五是推进“放管服”改革，吸引市场组织参与家庭体育治理；六是引导父母形成科学的教养方式，增强家庭体育开展的内在驱力。     

政府购买公共体育服务政策创新扩散探究——面向中国31个省份的事件史分析

政策作为优化公共体育服务的重要载体,是提升政府治理能力的重要砝码。以2013-2019年中国31个省级政府购买公共体育服务政策面板数据为基础,通过事件史分析探究政府购买公共体育服务政策创新扩散的影响因素,为推动高质量发展的公共体育服务,完善政策体系、优化治理体系、提升治理能力提供对策。研究发现：(1)政府购买公共体育服务政策具有S型曲线特征,政策颁布主要集中在华东、西北两大区域。(2)创新扩散主体方面,各省GDP对政府出台购买公共体育服务政策具有显著影响;公共支出与政策采纳的关系还不清晰,人口规模对政策采纳并无关系。(3)创新扩散客体方面,体育社会组织对政府采纳政策具有显著正向性;而公共体育需求的影响还不明确。(4)创新环境方面,中央压力对政策采纳具有正向影响,而邻近影响对政府政策采纳并无关系。     

我国体育治理演进研究

通过文献资料和专家访谈,梳理了建国以来的重大体育事件和体育政策文件,厘清了我国体育治理的发展脉络,总结出我国体育治理演进的特征,旨在提出未来我国体育治理运行机制需关注的4个要素。我国体育治理演进大体分为5个阶段,2条脉络贯穿始终：一是以奥运会为代表的竞技体育,二是以全民健身为代表的群众体育,在"体育为国"与"体育为人"中寻找社会认可、国家认同的均衡结果;3个主体复杂博弈：体育行政部门、体育市场主体、体育社会组织依次登台且反复切割边界,寻求内部结构均衡与外部协调发展。在这种"2脉络3维度"的分析框架下,我国体育治理演进呈现出4个特征：渐进性、反复性、导向性、收敛性。体育体现着强烈的国家意志,正因如此,调整体育治理结构、优化体育治理主体才会出现渐进性与反复性,最终政府、社会、市场在不同的体育子结构中收敛于最优匹配,进而建立体育全面协调发展的运行机制和支撑体系。我国体育治理演进的未来路向：构建多中心体育治理结构的制度形态,凝练互构共生的多元化体育治理主体,完善多样化体育治理手段的策略集合,制定社会化体育治理评价的指标体系,并且,将多中心结构、多元化主体、多样化手段、社会化评价4个要素通融于体育治理运行机制中。