我国公共体育服务的市场化改革研究

针对我国传统公共体育服务领域发展过程中面临的现实问题,应用逻辑分析、文献资料与专家调查等方法,对我国公共体育服务领域应用市场化的相关问题进行了初步探索.研究认为,市场化是解决公共体育服务政府供给困境的有效途径之一.而我国公共体育服务市场化的边界限定在政府供给成本高、效益低的领域,即公共体育场馆服务、公共体育设施服务、国民体质监测服务等.可能应用的市场化方式有PPP、政府购买和合同外包等.     

公共体育服务概念及其理论分析

从诠释公共服务的概念出发，进而探索了公共体育服务的概念及相关理论，为深化我国公共体育服务相关问题研究进行了理论铺垫。研究表明，公共服务概念形成于政府职能变革运动的实践与理论探索，它属于公共行政学范畴，公共体育需要是人们社会生活中的基本体育需求，公共体育服务是指公共组织为满足公共体育需要而提供的公共物品或混合物品。研究还表明，公共组织是公共体育服务的供给主体：全体公民是公共体育服务的客体；公共体育需要是公共体育服务供给的发端和归宿；公共体育服务的内容丰富；公共体育服务供给模式多元。     

PPP模式介入公共体育服务项目的投融资回报机制及范式研究——对若干体育小镇的考察与思考

公共体育服务项目具有独特属性特征与内涵,PPP模式介入公共体育服务项目更为复杂与困难,尤其是投融资回报机制的链锁性问题如PPP项目的政府付费、使用者付费和可行性缺口补助等支付方式,这些机制是在现有制度安排下做出的一种规定,但因PPP公共体育服务项目属性特征,社会资本方考虑的"商业性"投融资回报仍未达到预期。因此,应根据供给侧结构性改革和PPP公共体育服务项目属性特征,挖掘符合社会资本所期待且实践可行的投融资回报机制及范式如"商业型+事业型"综合回报模式。通过对若干体育小镇的考察与思考,如体育娱乐休闲小镇、体育特色旅游小镇、足球竞技项目小镇等,找出其投融资回报的基本规律,从而补齐公共体育服务的短板。     

政府购买公共体育服务:国际经验与我国推进路径

新公共管理理论、公共产品理论、公共治理理论等为政府购买公共体育服务提供理论支撑.发达国家政府在购买公共体育服务领域取得了“通过健全的法规促进政府购买公共体育服务不断发展,以体育非营利组织为首选合作伙伴并积极促进其发展”等经验.提出我国购买公共体育服务的路径:准确界定购买范围及方式;改革体育管理体制,明确政府在购买中的角色;培育体育非营利组织等承接主体等.     

国外公共体育服务供给模式及启示

以文献分析法为主,通过分析归纳国外公共体育服务领域现行的主要供给模式,以及不同模式的运作背景、内容与特征,为国内公共体育服务供给模式的选择提供一定启示。在国内公共体育服务供给模式调整中,应顺应整个社会经济发展进程,基于社会公众公共体育需求的变化以及公共体育服务领域改革步伐,分阶段选择适合国情的供给模式,坚持适宜性和动态性,明确政府在模式运作中的最终责任与角色地位。     

基于文献计量的我国体育公共产品供给模式研究

运用文献资料法、分析归纳法及数理统计法等对当前我国体育公共产品供给模式相关研究成果的数量、研究内容、作者情况、研究方法及研究领域进行归纳、总结,最大限度展示我国体育公共产品供给模式相关研究现状,并指出当前我国体育公共产品供给模式理论研究的优势与存在缺陷,以期为我国体育公共产品供给理论研究的完善提供有益参考,为体育公共产品供给实践发展提供实践指导。     

公共体育服务合同外包运作模式：竞争、谈判和体制内外包

公共体育服务合同外包是扩大公共体育服务供给、深化体育事业改革、转变政府职能的创新性选择。系统把握我国公共体育服务合同外包运作的规律,运用文献资料法、案例分析等方法,分析竞争模式、谈判模式、体制内外包模式等合同外包模式的特征、适用情形、成效与缺点。研究结果表明,我国公共体育服务合同外包实践中存在的现实问题,是竞争模式难以普及、谈判模式和体制内外包模式运作受限的主要原因。因此,需要尽快出台公共体育服务合同外包相关法律与政策、完善相关政策法规体系建设,重视培育公共体育服务供方市场,建立公平合理的招投标机制,完善公共体育服务合同外包监管机制,加强公共体育服务合同外包绩效评价体系建设,以进一步优化公共体育服务合同外包行为。     

政府购买公共体育服务的困境及优化策略

采用文献资料法与逻辑分析法,对现阶段我国政府购买公共体育服务的困境进行研究。政府购买公共体育服务的逻辑起点在于公民参与体育权利,体现了对人的发展权的尊重和以人为本的发展理念。现阶段政府购买公共体育服务的主要困境在于公共体育服务的供给不平衡、体育社会组织发育不完善、法律制度不完善及缺少监督评价和问责机制等。可以通过以下策略优化政府购买公共体育服务:扩大和完善政府在公共体育领域的转移支付制度、加快培育合格的承接主体、加强政府购买公共体育服务领域相关立法及健全购买公共体育服务监督和问责机制等。     

政府、市场和社会组织在公共体育服务中的角色定位与绩效评估

运用文献资料法和逻辑分析法,结合相关政策文件,基于"责任-责任落实情况"逻辑,通过借鉴国内外研究经验进行梳理分析,明确了政府、市场、社会组织在公共体育服务中的角色定位分别为决策者和监管者、购买者、生产者,并对应得出各自的建议性绩效评估指标(一、二级指标)。提出建议包括政策制定应由自上而下模式向自上而下+自下而上模式转变;培育微观运作技能,发挥市场和社会组织的机动能力;构建政府、市场和社会组织在公共体育服务中的协作联动机制;完善第三方绩效评估机制。     

新农村综合体模式下四川省农村公共体育服务供需现状研究

汶川地震灾后重建,新农村综合体模式逐渐形成。政府加大对公共体育服务的供给,当地的基础体育设施和公共体育服务得以完善。但农村公共体育服务的供需矛盾依然是我国公共体育服务的薄弱环节,阻碍了我国农村体育事业的发展。本文采用问卷调查法、实地调查法等研究方法对新农村综合体模式下公共体育服务供需现状进行分析。发现新农村综合体的建设为其发展提供了契机,但是由于传统的供给方式及需求表达机制等问题,导致新农村综合体模式下农村公共体育服务的供需错位和供不应求等现象。根据调查结果,有针对性的提出解决方案,以促进新农村综合体模式下农村公共体育服务的发展提供理论基础。     

我国公共体育服务发展述评

对我国公共体育服务概念、服务体系、产品形态、供给、发展去向等方面的成果和典型的公共体育服务发展模式进行了描述和评论.研究认为,我国公共体育服务研究存在基础研究薄弱,研究视角局限,研究范围狭窄,成果缺乏针对性等问题;实践操作层面则存在政策引导乏力,发展措施失当等缺陷.     

我国公共体育服务供给模式的历史特征与发展趋势

探索我国公共体育供给模式未来的转型方向和发展趋势,为相关政府部门和组织机构拟定政策提供理论依据。研究厘清了新中国成立以来我国公共体育服务供给模式的历史分层,并就不同历史阶段进行了宏观特征研究。通过对比分析,总结一般性发展规律,并结合当前我国经济改革和政策制度改革的情形,提出了新时期我国公共体育服务供给模式多元化和分权化、生产与提供分离、政府"服务"主体地位不断回弹和强化、资源最优化配置等发展趋势。     

公共体育服务“项目制”治理:内涵、困境与应对

公共体育服务"项目制"治理对于我国构建覆盖面更广、功能更加健全的公共体育服务体系具有重要作用,不仅有助于激励地方政府重视公共体育服务治理,也为体育社会组织和市场组织参与公共体育服务治理提供了机会,并在一定程度上避免了公共体育服务经费被地方政府变相转移的可能。公共体育服务"项目制"治理目前面临一些现实困境,如"一刀切"式的公共体育服务项目建设难以满足居民的多元化需求;存在公共体育服务供给的"一次性消费"倾向,缺乏稳定性与可持续性;弱化了社区居委会或村委会的作用发挥,难以形成有效的制度嵌入;容易造成马太效应,拉大不同区域的公共体育服务发展差距等。为优化公共体育服务的"项目制"治理,一是在公共体育服务"项目制"治理上树立以人为本的理念;二是重视对公共体育服务项目的统筹规划、过程监督与绩效评估;三是强化公共体育服务"项目制"治理的制度嵌入;四是充分考虑不同区域公共体育服务的发展差异;五是引导社会组织和市场组织参与公共体育服务"项目制"治理。     

我国公共体育服务的理论实践及其有效治理——苏州大学王家宏教授学术访谈录

王家宏教授认为公共服务理论为我国公共体育服务研究奠定了基础,为我国全民健身战略顺利实施提供了重要保障。在政府主导走向多元化供给体制的进程中,政府主导的公共体育服务不能满足公众日益增长的体育文化需求,公共体育服务的提出呼唤政府体育职能的转变,进一步催生我国公共体育服务供给向多元化方向发展。王家宏教授还以江苏公共体育服务体系示范区建设为例,剖析了我国在公共体育服务方面的探索经验。     

供给侧结构性改革下体育资源PPP模式整合研究

为了探索PPP模式在体育领域的最佳运用,运用文献资料法、逻辑分析法等,探讨构建由政府-企业-社区-体育社团共同合作建立PPP模式社区中小型体育俱乐部。由政府主导构建PPP平台,通过制定政府补贴方案、利益分配政策、责任和风险共担政策以及社区中小型体育俱乐部的评估体系来确保PPP项目的顺利运行。整合社区体育人力资源和体育组织资源,为PPP模式社区体育俱乐部培养人才,发掘社区体育文化资源,让社区的体育公共服务职能落到实处。     

我国公共体育服务均等化坚守底线公平的困境与实现路径

公共体育服务均等化是“十三五”基本公共服务均等化规划的重要组成部分,是我国体育领域一项长期的民生工程。确保公共体育服务均等化坚守底线公平,是推动基本公共服务均等化的有效优选。以公共体育服务均等化与底线公平的内涵为切入点,审视当前我国公共体育服务均等化面临的困境,主要包括：城乡公共体育服务非均等化突出;政府相关部门存在政策执行偏差;公共体育服务均等化评价标准阙如。基于此提出相应对策：重点实现城乡公共体育服务均等化,着力矫正公共体育服务政策执行偏差,完善公共体育服务均等化评价研究等,以期推动底线公平贯穿我国公共体育服务均等化始终,助力体育事业良性运行与协调发展。     

我国公共体育服务研究框架探讨

公共体育服务是我国政府公共服务职能的重要构成部分,为规范和指导我国公共体育服务的相关研究,对我国公共体育服务研究的框架进行了探讨.研究认为,我国公共体育服务研究的分析框架是公共体育服务相关研究内容组成的理论集合,框架可以划分为五个层面,涉及到对公共体育服务概念的开发、公共体育服务的理念与价值的探索、公共体育服务需求与供给的分析、公共体育服务运行机制的探究、公共体育服务评估的建构等方面.     

公益性体育设施项目PPP模式回报机制研究

采用理论与案例分析相结合的研究方法探讨了公益性体育设施项目PPP模式的回报机制,目的在于解决对社会资本的激励问题。研究发现基于绩效评价的政府付费机制是一种有效的激励方式,并有助于改善公共体育服务的供给效率,研究结论可为地方政府今后开展公益性体育实施项目PPP模式提供可行的建议。     

从全能政府到有限政府--市场经济条件下政府体育职能转变的思考

政府职能转变是当代中国社会转型时期面临的重大现实问题。社会结构变迁是政府职能转变的根本动因，而与之相适应的政府职能转变，将成为进一步推动社会向前发展的动力性资源。政府体育职能是其公共社会管理的组成部分，在当前我国加入WTO和体育产业化、体育社会化进程不断加快的背景下，以“举国体制”为特征的政府体育职能在职能定位、职能方式、职能内容等领域需不断加快改革步伐，积极地从管理体育的全能政府向有限政府、有效政府转变。包括树立科学发展观，重新审视政府体育职能和作用；政府定位为公共体育服务与产品的提供者、管理者，推动公共体育服务的社会化；加强体育法制与监督制度建设，努力构建有效政府；政府体育职能的转变是一个渐进过程，需政府与社会的共同努力与配合。     

论大众体育运行的公共治理:内涵、基础及实现途径

大众体育公共治理的运行基础是建立有效的体育社会化的组织结构、运行机制和运行模式.研究认为：现阶段应优先确立政府的主导作用，积极拓展新型消费与消费服务的供给领域，积极培育大众体育市场，健全城镇社区的体育组织管理体系.当前体育社会化的发展要克服传统体育的运行模式，关键的问题是建立政府、社会、企业三位一体的社会体育治理结构.政府应该从管理经济、社会、环境领域的全部公共事务，转变为提供基础性的公共物品和服务，尽快发展一些功能健全的行业协会，使之成为承担政府下放的社会职能的载体.在此基础上提出了：强化政府公共职能，变革体育管理体制，优化社会体育资源配置;形成以社会大众为对象的多样化体育服务网络;调整体育产业结构，推动传统体育产业向服务业转移以及服务结构、服务项目及服务方式创新等构建内容，以进一步适应社会转型和体育体制的改革发展。