河南省“强县扩权”改革路径探幽

为了促进县域经济的发展,河南省进行了＂强县扩权＂改革。改革已经取得初步成效,但仍然存在许多的问题。为进一步促进改革的顺利进行,从根本上解决束缚县域经济发展的体制性因素,必须对现存问题提出有效的解决路径。     

强县扩权与省管县的制度权衡

实施"强县扩权"是对现行的行政管理体制进行必要的调整与改革,给予县域更多的经济社会管理权限,有利于县域经济发展潜能的释放,为省管县体制的实现创造条件;从强县扩权向省管县体制过渡是推进县域经济发展和行政区划体制改革的现实选择.     

强省先强县强县先强镇——发展县域经济的理性思考

县域经济作为国民经济的基本单元,其发展程度反映了一个省总体经济发展水平,尤其是城乡经济协调发展状况。这就必然把发展壮大县域经济提到重要议事日程。我国现行的"市管县"体制越来越束缚着县域经济的发展,遵循我国渐进式改革的运行轨迹,客观上要求走扩权强县、扩权强镇的道路。     

"强县扩权"改革研究——以江苏省为例

为充分发挥县(市)政府在本地经济发展中的作用,避免地级市对县域经济的不合理干预,鉴于“匀质型”地区“市管县”功能已经失效以及行政组织扁平化的改革要求,有必要改革目前的“市管县”体制,实行“强县扩权”,即赋予经济发展状况较好、行政管理水平较高的县(市)更多的行政管理权限,并在行政隶属关系上变“市管县”为“省管县”。从江苏的社会经济环境以及省、市、县三级政府的具体情况来分析,“强县扩权”适逢其时。     

地方分权改革对县域公共教育资源供给水平的影响研究 ——来自四川省78个"扩权强县"试点县的经验证据

在文献评述的基础上,结合经典理论与经验世界的推论,构建了地方分权改革影响县域公共教育资源供给的理论机理,并以四川省扩权强县改革试点为例,实证检验了地方分权改革对县域公共教育资源供给的多维影响效应.理论分析认为,地方分权改革对县域公共教育资源供给的影响表现为分权激励效应、选择替代效应、空间溢出效应和调节效应.实证研究发现,地方分权改革对激励县域公共教育资源供给的总体效应明显,但在分阶段、长时序的分权激励效应有渐次势弱的趋势,而强县与弱县之间分权改革对公共教育资源供给的改善存在结构性差异.未来地方分权改革应坚持"增量管理、分类推进、综合考核"的优化策略.     

狠抓科技培训 立足服务“三农”——陕西省西乡县职业教育促进县域经济发展工作谱新篇

“茶叶强县”、“生猪大县”、“教育强县”是西乡县致富奔小康的三大战略目标。为了强化政府行为，西乡县将职业教育促进县域经济发展工作同创建教育强县紧密结合，制定了切实有效的工作措施，政府统筹，部门联动，借助职教资源，推动了县域经济的快速发展。     

公共政策视域中的温州“镇级市”改革愿景

＂镇级市＂改革的重点是解决强镇扩权与体制创新的问题。温州＂镇级市＂改革是一种创新尝试,应克服诸多认识上的误区,明确改革的现实导向,分析现实条件,从公共政策学的视角强化共识,寻求务实的步骤,最终保障改革的顺利进行。     

省直管县制度下府际关系初探——以枣庄与滕州为例

在"强县扩权"、省直管县体制改革的背景下,通过对滕州与枣庄的府际矛盾关系考察,分析出利益是影响其府际关系的本质因素,事权和财权的不对应是影响府际关系的制度性因素,而多头领导是影响强县发展的机制性因素。在借鉴浙江金华与义乌模式的基础上,提出理顺各级政府之间的隶属关系、适度的扩大县(市)的经济管理权、增强其财政独立性,是省直管县改革政策得以继续推进的关键。     

楚雄州县域经济发展中的问题与对策

在楚雄州县域经济发展过程中,还存在县域之间经济发展不平衡、县域地方财政困难、县域产业结构升级缓慢以及资金、人才和技术短缺等问题。针对这些问题,特提出要壮大楚雄州县域经济,必须要突出工业在县域经济中的主导地位,实现工业强县;加快小城镇建设,促进农村剩余劳动力转移;实施“科教兴农”战略,提升县域经济竞争力;以及优化配置金融资源,支持县域经济发展。     

加快落实科学发展观促进县域经济协调发展——访南水北调中线工程渠首地淅川县县长袁耀生

党的十七大指出要深入贯彻落实科学发展观,落实科学发展观、发展县域经济是实现强县富民的重要举措,要实现县域经济的发展,就必须高度重视并充分发挥科技工作的支撑作用。     

政府是职业教育发展的主体

山东省阳谷县地处鲁西,属经济欠发达地区。县委县政府大力发展职业教育,出台了《阳谷县大力发展职业教育的决定》。根据阳谷经济发展的实际,县财政围绕县委县政府建设经济强县、文化强县的战略规划,积极扶持职业教育,以职业教育为县域经济发展的切入点,加大职业教育与经济发展的结合力度,以经济发展带动职业教育的发展,以职业教育的发展促进县域经济的壮大,充分发挥了政府在职业教育发展中的主体作用。     

现状·问题·对策——关于襄樊县域经济发展的几点思考

襄樊市县域经济近年来总体发展较快,但也存在核心竞争力不强,产业间缺乏关联、生产要素集聚困难、县域发展不平衡等显著问题。加快县域经济发展,必须用科学发展观统帅发展,坚持走“一主三化”发展道路,进一步扩权放活,并着力解决生产要素集聚困难的“瓶颈”问题。     

述论“两个率先”进程中的徐州县域经济

为改变"市强县弱"、城乡二元结构突出的现状,徐州提出"县区强则徐州强",把县域经济作为"两个率先"的战略重点,推出了县域经济发展的系列新举措,使县域经济发生深刻变化,进入超常规发展、直线性上升的新时期。     

中部落后地区县域经济发展的措施研究——以河南省睢县为例

县域经济在国民经济中的地位十分重要。落后地区县域经济的发展还是一个薄弱环节,存在许多困难和问题,突出表现为思想观念落后,发展氛围不浓、竞争能力弱;支柱产业薄弱,经济增长点少,发展后劲不足、带动能力不足;经济环境不优,发展合力不强等。针对问题,落后地区发展县域经济应树立新思维,抓好新措施,为实现富民强县奠定基础。     

试论县城经济中私营经济的发展

县域经济是国民经济发展的重要基础,在国民经济中的地位举足轻重,党的十六大明确提出要“壮大县域经济”,而目前我国的县域经济大多工业基础薄弱,缺乏国有大中型企业,脱胎于乡镇企业的个私经济是发展县域经济的主力军。从这个意义上说,私营经济的发展是富民强县的现实选择。     

失地农民职业能力开发的实践探索——以绍兴县为例

绍兴县既是我国县域综合经济实力10强县,也是我国城市化进程推进较早、失地农民较多的县。为了保障失地农民的利益,实现经济社会的健康、和谐、稳定发展,该县不但进行了“三有一化”改革,即“有保障、有股份、有技能、社区化”,而且建立了覆盖全县的失地农民职业培训网络,提出了以市场需求为导向,全面促进失地农民职业能力发展的“三单制”模式,即学校出“菜单”、企业下“订单”、政府来“买单”。     

论河南省县域经济的发展

目前在河南省的经济总量中，县域经济占了近70％，这对于全面建设小康社会，实现中原崛起的河南省来说，关键就在于如何发展县域经济。强省必须强县，所以必须把发展县域经济，放到更加突出的位置，采取切实有效措施，促进河南省县域经济更快地发展。     

六项措施强力推进义务教育均衡发展

有效盘活教育资源,加快城乡义务教育均衡发展,是彭阳县落实教育优先发展和＂科教兴县＂战略的重要举措。近年来,全县教育坚持以创建＂教育强县＂为契机,以办人民满意教育为目标,深入实施自治区义务教育均衡发展试点工作,从健全机制、整合资源、夯实基础、提升质量、强化管理、全面发展等六个突出方面,完善工作措施,狠抓落实,有力地推进了县域内义务教育均衡发展。     

论河南省县域经济发展

据统计,在河南省的经济总量中,县域经济占了全省GDP近70%,可见县域经济的发展对于河南全省经济是至关重要的。强省必须强县,所以河南省必须把发展县域经济,放到更加突出的位置。切实采取有效措施,尤其是各县应因地而宜,根据自身优势狠抓特色经济,同时大力发展民营经济,以此促进河南省县域经济的更快地发展。     

“扩权强县”中的权力分配与利益博弈

"扩权强县"改革作为权力重新分配、规则持续调整的过程,涉及到各方面复杂的利益关系。地方政府追求权力的冲动决定了其在权力分配中对权力扩张的需要,而自利倾向则促使地方政府在利益博弈中对资源配置和社会管理权力展开争夺。进行"扩权强县"的省管县体制改革,必须进一步抑制因地方权力扩张而带来的权力运作的失范与自利心理的膨胀,使权力的扩张与利益的博弈在现有制度可承受的基础上进行。同时,市县之间应做到权力明晰并实现利益的均衡与共享。