教育产权制度问题与对策

一、我国教育产权的现状问题 (一)所有形式高度统一,行政权力挤占产权作用 1.认识上的三大误区,导致思想上的串位.一是将公共产品的生产、供给、消费混为一谈,认为教育公共产品是公益性产品,其生产和消费不应具有竞争性.二是认为政府负责提供教育公共产品就是要直接生产教育公共产品.三是将教育产权和所有权简单等同起来,形成两种极端思想:一种认为只要教育所有权清楚了,就不需要再进行教育产权的变革;另一种认为进行教育产权改革就是"卖学校".这三大认识误区,不仅使部分政府官员加固了教育行政本位思想,并使得教育产权的改革举步维艰.     

对我国国有企业产权改革若干问题的探讨

本文不同意将产权等同于所有制或所有权的观点；认为产权主要是指财产或资源的使用权，是一种以财产所有权为基础的社会性行为权利，并与法人财产权同义。文章论述了国有企业的产权改革不是改变其所有制性质，而是要改变因政府“三权合一”与所有权约束的行政属性所导致的国有资产的使用权得不到切实有效的保护与行使的状况，并认为这种改革的关键是分离“三权”。     

影响教师素质提高的三大认识误区

目前,有些幼儿园教师在基础理论知识方面的素质令人担忧。我以为,这与她们自身思想上存在三大认识误区有关。误区一:幼儿教育是“保姆型”教育。有些教师认为,教师的职责就是在生活上照顾、帮助孩子;更有一些教师认为,幼儿园就是保育园,幼儿园教师就是替家长看管孩子,当孩子的“保姆”,所以幼儿园教师不需要太多的知识。误区二:幼儿教育是可有可无的教育。我国目前还没有把幼儿教育正式纳入学制范围,一些教师就认为,幼儿教育不是一种必需的教育,是可有可无的;即使没有经过     

走出理论认识误区 推进高教产业发展

我国高等教育在理论认识上存在两种误区;一是把高等教育等同于义务教育,将其视为公共产品;二是将高等教育单纯地视为一种具有公益性和福利性的社会消费事业。要大力发展高等教育,必须走出上述理论认识误区,把高等教育作为一个宏大的产业来发展,以实现高等教育的大众化、投资主体的多元化以及办学模式的多样化     

财政教育支出效率与公共教育服务政府采购

政府在公共教育资源配置中的作用与效率问题是个世界性难题。实践证明,政府自己生产教育服务产品以满足人们的消费需求,并不是最有效率的制度选择。实行教育服务政府采购,是一条提高政府教育投入与管理效率的新路径。实现教育服务政府采购,能让公共教育服务的安排者(政府)剥离现有的教育服务生产职能,集中力量去搞好教育行政管理,高效地提供充足的公共教育资金;能让公共教育服务的生产者(学校)通过竞争,提供更多质优价廉的教育服务产品;能让公共教育服务的消费者(学生)自主选择需要的教育服务。     

论行政管理费支出规模与政府资源配置效率

行政管理费支出作为一项“纯消费公共支出”，它体现了财政的资源配置职能，在本质上就是资源配置问题。而资源配置的核心问题是效率。行政管理费支出的实现就是公共物品的产出和消费．而资源配置和生产过程中都存在着效率问题，可以说，行政管理费支出最优规模是由资源配置过程中的资源配置效率和政府机构提供公共物品与劳务过程中的X—效率共同决定的。     

制度分析视角下公共休闲产品可持续消费的制约因素探讨

在低碳经济背景下,公共休闲产品消费也必须遵循适度、公平、节约等可持续消费原则。但是,财政分权体制和以GDP增长为依据的政绩考核及官员任免制度使政府在公共休闲产品方面投入严重不足,导致公共休闲产品供给无法满足公众可持续消费的需要;产权制度缺失和政府垄断的存在,使公共休闲资源消费中存在着过度消费、过度开发等非持续消费现象;公共休闲资源配置中的公共参与机制的缺失,使不同消费群体之间在公共休闲产品消费方面存在着大量非公平现象。解决问题的对策在于加强制度建设,包括合理划分政府间财权、事权关系,将公共休闲产品的供给纳入地方政府政绩考核体系;加强公共休闲资源产权监督,形成完善的公共休闲资源产权出让制度;完善公共休闲资源配置中的公共选择机制,建立公众参与和表达制度等。     

教育的公益性与盈利性不是对立的

在对待我国民办教育问题上,把教育的公益性与盈利性对立起来,曾经是使我国民办教育法理陷入不合适法理基点的一个认识误区。产生这一误区,关键是在理论上没有非常清晰的概念界定,这在理论上和实践中都会产生极大偏差的。现在,有了党的16大为我们提供有力的理论武器和新出台的《民办教育促进法》,不等于认识马上全都一致了,就不会有理论上的模糊了。为更好地实施贯彻《民办教育促进法》,对此认识有必要在理论上给予认真探讨。一、教育的公益性与教育的私人产品性质不对立教育就是公共产品、准公共产品、私人产品这三种不同形式的教育单位的总…     

多元化视角中的高等教育产品属性

由于对高等教育产品消费过程的不同认识,经济学家们对高等教育的产品属性持有不同见解.自20世纪70年代中期以来,高等教育个人收益率和学费标准不断提高,高校的财政制度也发生了混合趋势,由此就难以将高等教育的产品属性归为公共产品、私人产品或准公共产品的一种.从所有权、办学经费、学费、学费盈余的所有权四个角度来看,高等教育的产品属性具有多元化的特征.     

教育热点与政府职能归位

通过对大学生就业难、择校高收费和农村义务教育面临困境三个热点案例的分析，认为政府教育职能的“越位”、“错位”和“缺位”是众多教育热点问题产生的深层次原因。为促进教育事业的持续健康发展，必须确立以提供公共服务和公共产品为核心的政府教育职能定位，通过改革教育行政管理体系、建立公共教育财政体系和健全教育行政法规制度等手段，促使政府教育职能归位。     

行政控制、政治控制与公共预算——三论我国公共预算改革

公共预算控制可分两个大的系统,即政府部门的内部行政控制和立法机构的外部政治控制.行政控制以强调财政资源配置效率为主,政治控制以落实公共责任为主.行政控制与政治控制的进步及其二者的互动直接影响甚至决定公共预算体制的发展.公共预算体制模式就是行政机构、立法机构及其内部各层级、各集团对公共预算长期相互博奕所形成的较稳定财政分配机制,其核心就是财权在行政和立法机构之间的分配与制衡,并非传统的财权在政府不同部门、层级之间的分配.我国公共预算改革的深化应当是一种综合性的改革,将公共责任和行政控制引入政府预算与财政管理,建立一种严格"控制取向"的预算体制.     

高校资源共享途径研究

资源共享是人类社会的一种普通现象,在经济学中,这种现象依产权和共享范围的差异而划分为纯公共产品、地方公共产品和俱乐部产品。它们的共同特征是产权的公共性,它们的差异则体现在排它性和竞争性的程度方面。管理学对此现象的研究角度不同,它所关注的不是产权问题,而是效率问题,它并不在意资源的产权属性,无论它是公共产品还是私人产品,关键是如何有效开发一项资源的最大潜力,使其对组织产生最大效益。正是在这个意义上,资源共享的思想成为高等学校体制改革和提高办学效益实践的一个共同出发点。尽管在观念上人们都认为资源共享…     

浅论教育服务产品的特性

教育为社会提供服务,从其存在的形态上看,教育既是一种社会活动方式,又是这种活动所产生的产品,是被教育者消费的消费品。正如马克思揭示的,它具有行为与产品的合一性。从经济上看,教育产业还有如下既矛盾又统一的几个方面的特性。 一、公共性与私有性的统一 服务即产品。按服务的一般性质来分类,可分为公共产品、准公共产品和私人产品三大类,教育产品属哪一类呢?     

减负要从细节做起

端正教育思想,走出认识误区 端正教育思想,我们认为应着力解决认识上的三个误区：一是片面的质量观。即认为高负担等于高质量,即通过布置大量课外作业来提高质量。这种做法阻碍了学生思维的发展、能力的培养、兴趣特长的开发,束缚了学生丰富的精神世界,是一种片面的质量观。教学质量的实质应该是教育任务的全面完成和全体学生的全面提高。     

论教师教育的经济属性、正外部效应及其有效供给

产品的属性很大程度上决定了产品的生产、提供制度，尤其是政府是否应该进行投资和生产。教师教育通过培养中小学的师资，带来全社会共享的外溢利益，具有显著的正外部效应，是一种准公共产品。但纯市场机制运作下，正外部敬应会导致教师教育的供给不足，并且正外部效应也会导致人们对教师教育的消费不足，出现市场失灵，因此要保证教师教育的有效供给，必须明确教师教育由政府主办，由国家计划投资配置资源，并出台鼓励对教师教育消费的政策。总之在教师教育活动中“政府是主体，政策是关键”。     

影响大学生思想政治教育的因素分析及对策探讨

一、影响和制约大学生思想政治教育的因素(一)认识问题。一段时期以来,在我们强调加强对大学生进行思想政治教育的过程中,有些人往往存在着一种认识偏差。这种认识将思想政治教育孤立化,将知识教育与思想道德教育隔离开来,思想政治教育被认为是公共政治理论课教师的责任,是学生     

我国公立高等教育产权制度的弊端与对策探析

我国现有的高等教育体制是以超越市场经济的产品经济理论为指导,与高度集中统分统配的计划经济模式相适应而建立起来的.我国公立高等教育产权制度存在产权模糊、资本所有权与经营权分离、科层制组织色彩浓重、忽视高校人力资本产权的建立与完善、高等教育资源产权保障不力等弊端,应完善与构建高等教育产权制度的原则与明晰产权、改革办学体制,形成现代高等教育机构治理结构、改革管理体制,落实教育产权责任主体、转化行政职能,健全现代高等教育市场制度、改革投入体制,促进产权要素高效配置等对策.     

教育行政体制改革亟需厘清的几个关系

教育行政管理体制是国家政治文化和公共管理水平的折射,改革就是废旧立新的过程,要建立一套符合国情社情、利于教育发展和国民素质提高、助于实现社会公平公正的教育行政体制,必须理顺市场和政府、权力和腐败、改革和法律的关系,只有厘清市场和政府的范围界定,加强权力监督运行,注重法治引领,才能对教育行政体制进行持续改革,建立便利高效、廉洁规范、依法行政的教育管理模式。     

关于教育产品的性质和对教育的经营

一、教育产品的性质教育产品是指教育部门和教育单位所提供的产品,这种产品又称教育服务。教育产品是什么性质的？是公共产品、准公共产品还是私人产品？学术界的意见不完全一致。在这里,我谈一谈个人的观点。根据经济学中给定的定义,公共产品是指政府向居民户提供的各种服务的总称。公共产品包括的范围很广,诸如国防、治安、司法、行政管理、经济调节等,都是政府向居民户提供的服务。此外,由政府提供经费而实现的教育服务、卫生保健服务、社会保障服务等,也是公共产品。私人产品与公共产品在性质上是不同的。私人产品指居民户或企业…     

产权与教育产权--一种基于经济学说史视角的分析

本文分析了现代产权学家对产权及其功能的理解 ,比较了两种不同的产权理论。本文认为 ,研究我国教育改革所面临的深层次的制度安排问题时 ,首先需要明确我们研究的是私有产权还是公有产权 ,而对私有产权、公有产权的区分 ,则必须基于对教育产品的性质 ,即教育产品是私人产品还是公共产品的合理判断。