试点政策执行中的路径依赖——以丽水市扶贫改革试验区政策为例

政策试点是中国政策创新的经验表达,在全面深化改革时期政策试点在探索创新路径、积累改革经验方面发挥着独有的优势。基于对丽水市扶贫改革试验区政策执行过程分析,可以发现试点政策执行表现出明显的路径依赖,通过对既有政策要素的整合,试点政策执行是“试对”结果的不断强化。政策模糊为政策执行中的选择、决策提供了空间,试点政策执行就是顶层规划下地方政府的主动探索,试点政策执行既有可能陷入路径锁定的困局也有可能在渐进改革中进行创新。实现政策创新就要在充分认识政策模糊价值的基础上,进行有效的激励并培养积极的自主意识。     

武汉市科技创新券政策执行效果分析与建议

从科技创新券的基本概念入手,介绍武汉市科技创新券现行政策;通过对武汉市科技创新券政策执行效果的详细分析,在认真研究小微科技企业实际创新需求的基础上,结合武汉市实际,提出修订创新券政策的具体建议。     

科技创新券政策评估指标体系构建

科技创新券作为一种新型的政府科技资金投入政策,已经在中国很多地区付诸实施,这也急需对其开展全面的政策评估。文章以政策评估模式、科技创新政策评估的理论与实践、科技创新券构成要素为分析依据,从政策方案、政策实施、政策效果3个维度及政策内容科学性、政策投入、政策执行、目标达成度及满意度5个方面构建了科技创新券政策评估指标体系,并通过试点验证了指标体系,完成了关键指标的赋权。这对开展科技券政策评估,全面把握其实施状况,进而优化政策方案,提升政策实施效果具有重要的价值。     

基于知识服务视角的武汉市科技创新券政策研究

科技创新券逐步成为推动我国科技创新的重要力量之一。近年来,有关科技创新券政策的研究逐渐增多,主要集中在对科技创新券政策的运营模式和地方科技创新券政策实践两大内容上,极少对科技创新券政策内涵和实质进行深层次的剖析。试图跳出以往的研究框架,探究知识服务在武汉市科技创新券政策实践中的过程模式,进一步丰富科技创新券政策研究内容。     

产业扶持政策的区域执行策略选择差异

针对目前关于产业政策执行策略研究数量相对较少、策略形成路径不清晰，以及缺乏区域间横向比较研究现状，为进一步在产业创新资源配置的基础上探究区域政策执行策略差异问题，以包含医药行业、电子行业、计算机行业、医疗行业等4个子行业的高技术产业为例，将国内29个省份执行党中央有关推动产业发展政策行为作为研究对象，对其产业内外部创新资源增长率、新增资源在高技术产业子行业中的集中度、产业相对优势行业及产业效果进行测算分析，并基于资源拼凑、编排等理论，将不同地区执行中央产业政策所选择的行动策略进行分类。结果表明：各地区执行中央产业政策后其高技术产业发展效果不尽相同，这与各地区自身的产业基础、资源禀赋，引进创新人才、鼓励科研创新，及其政策执行策略选择有着密切的关系，可将政策执行策略划分为4类，即重视扩充资源规模、集中引进外部资源，重视扩充资源规模、集中增加内部创新投入，增加内部创新投入、减少外部资源引进，以及增加外部资源引进、减少内部创新投入；将依据自身产业基础、资源禀赋以及支持产业中相对优势子行业等合理进行的政策执行策略选择定义为产业策略逻辑，单纯追求政策回应与政绩、盲目扶持产业的政策执行策略定义为政治...     

双重身份“政策企业家”如何推动政策议程设置？——以政协委员提案为例

“两会”提案是我国政策议程设置的一个重要来源,人大代表和政协委员往往可以通过提案和建议推动重要议题进入政府决策过程。那么,如何在理论层面归纳和解释这种政策议程设置机制？既有研究尚未能够给出准确回答。本文以多源流理论为主要视角,以角色理论和政策企业家理论为基础构建初始框架,通过对某政协委员“兴建儿童公园”的提案案例进行生动刻画,提出理论解释尝试回答上述问题,并与既有理论展开对话。研究结果表明,政协委员等“具有双重身份的政策企业家”能够累积多种角色资源,通过优化配置和合理利用角色资源来活跃于不同源流之中,从而推动源流的发展与汇合,最终促成政策议程设置。本文导出的“基于角色资源的多源流分析框架”能够为中国情境下充分发挥政策企业家在议程设置中的积极作用提供有益参考。     

科技创新券政策评估体系构成及运行研究

科技创新券政策作为一种新型的政府科技创新资金投入政策,已经在中国很多地区付诸实施,急需对其开展全面的政策评估。从政策评估的目标、主体、对象、指标及方法等要素入手构建科技创新券政策评估体系,并对该体系运行中应注意的问题进行说明。这对开展科技创新券政策评估,全面把握其实施状况,进而优化政策方案、提升政策实施效果具有一定的理论参考价值。     

如何破解环境政策执行“运动式”困境？——基于组态的研究

如何破解运动式治理的弊端是环境政策执行领域关注的重点。立足于中央生态环保督察这一推进生态文明建设的重大改革举措,本文选取了40个生态环境部公布的环保督察下典型失败和优秀案例,构建了契合环保督察实际的环境政策执行分析框架,运用NCA和fsQCA相结合的方法,分析地方政府突破“运动式”的弊端,实现环境政策有效执行的路径。研究结果表明：首先,运动式治理特征明显的专项行动、市级领导重视、专项小组是环保督察下政策有效执行的入场券,文章肯定了运动式治理对环境政策执行的重要意义;其次,研究发现了政策有效执行的三条路径：“内部驱动型”、“协作驱动型”和“监督驱动型”,并进一步指出内部监督应成为政策有效执行的重要工具,并且在环境治理中制度设计的作用要大于治理资金的投入;第三,环境问题属性不同会引发领导重视和公众关注之间的替代关系;第四,总结了环保督察下地方政府环境政策有效执行的发生逻辑：被动开启——问题识别与策略匹配——持续跟进。文章进一步指出,对于当前地方政府的环境治理而言,要从问题出发合理搭配政策执行工具,逐渐摆脱政策执行中的控制思维,在环境治理中发挥社会与公众的力量。     

创新政策协调对京津冀区域创新绩效的影响研究

   创新驱动发展战略的深入实施带动了创新要素的区际流动,基于新经济地理学理论和创新系统理论,要素流动会对区域创新绩效产生重要影响。本文从京津冀区域的创新政策出发,对区域创新政策协调、要素流动与区域创新绩效的作用机理进行了梳理澄清。基于2013年至2018年京津冀下辖的42个地级市/区级面板数据,通过对观察期内共1670条创新政策进行量化处理,分别运用固定效应和动态面板回归模型实证考察了创新政策协调对区域创新绩效的影响,并验证了要素流动在其中的中介效应,为改进政策协调进而提升区域创新绩效提供了实证支持。结果表明：创新政策协调对区域创新绩效具有显著的正向影响;要素流动在创新政策协调与区域创新绩效的关系中存在部分中介效应;人力要素和资本要素在此过程中的中介效应基本一致。     

科技创新券政策实施问题分析及风险控制

科技创新券是针对中小企业的一类普惠性政策。文章讨论了创新券政策实施过程中企业可能遇到的资格类、业务类风险,对企业在用券过程中的风险因素进行梳理,分析了存在的问题,并针对企业创新券兑付中存在的风险,提出了相应的规避措施。     

地方政府发展战略性新兴产业的政策组合研究

新一轮科技革命与产业变革背景下地方政府纷纷大力发展战略性新兴产业，然而产业政策工具如何组合匹配是一项复杂的系统工程，现已成为地方政府制定战略性新兴产业政策亟待解决的战略问题。本文通过对贵阳市大数据和汨罗市再生资源产业的扎根理论研究发现：（1）政策组合是由战略与工具两部分构成的有机整体，政策战略指引政策行动及保障等政策工具实施过程；（2）政策战略包括产业定位、业务路线和目标规划等要素，并存在“自上而下”预定战略与“自下而上”应急战略两种形成模式；（3）政策行动与保障之间存在“主-辅”协同关系，政策行动作为主导性活动基本围绕企业价值链展开，并需要得到相应要素资源等政策保障支持。本文理论贡献在于探索性地构建了中国区域情境下政策组合的“战略-行动-保障”整合理论模型，并深化了政策工具间内在联系。     

基于网络信息挖掘的创新政策公众感知研究——以新能源汽车政策为例

通过对网络信息的挖掘分析创新政策的公众感知,对于提高政策制定质量和政策执行效率具有重要的作用。基于数据科学研究理论和公众感知本原理论,提出通过网络信息挖掘分析创新政策公众感知的研究框架,主要内容包括网络信息的获取和处理、创新政策的公众感知一般特征分析、重要话题识别及情感倾向分析。并以新能源汽车政策为例,阐述该研究框架的分析过程及具体方法的运用,系统地分析了公众对新能源汽车政策的感知情况,并提出相应的对策建议。     

科技创新券评估体系的构成及运行研究

科技创新券作为一种新型的政府科技资金投入政策,已经在中国很多地区付诸实施,急需对其开展全面的政策评估。本文从政策评估目标、政策评估主体、政策评估对象、政策评估指标及政策评估方法等要素入手构建科技创新券评估体系,并对该体系运行中应注意的问题进行了说明。这对开展科技券政策评估,全面把握其实施状况,进而优化政策方案,提升政策实施效果具有重要理论价值。     

基于政府管理视角的科技创新券政策研究

目前,我国已有30个省市实施了创新券政策,各地结合自身实际,开展了各具特色的探索实践,形成了一些好的做法和经验,但在组织实施中仍面临许多问题和挑战,对政策的优化和目标的实现造成影响。从政府管理的视角对国内各地创新券的管理模式、管理流程、支持对象与范围等情况进行了梳理与归纳,比较研究了国内典型的创新券组织管理模式,分析创新券组织管理实践中存在的难点和问题,并从改革创新、强化组织管理、防止支持范围泛化、调动高校院所积极性四个方面提出优化完善创新券政策的建议。     

国家助学贷款政策的演变与执行研究

高等教育改革逐步确立了高等教育收费制度,而随着经济社会的变迁,社会弱势群体遭遇经济困境,导致贫困生就学问题一度凸显。国家助学贷款是我国利用金融手段解决贫困家庭学生上学难问题、促进教育公平和支持高等教育改革的重要举措。本文基于政策执行的相关研究,结合政策网络理论,提出了"关系模式-制度激励-社会资本"的分析框架,通过梳理国家助学贷款的发展路径,选取助学贷款政策执行的三种不同模式进行了案例研究和比较分析,从而对同一政策的执行过程和结果呈现出多样性的影响因素和作用机制进行了探讨,并对国家助学贷款政策的可持续发展提出了建议。     

科技创新政策体系构建及实践

科技创新政策工具越来越多样,迫切需要一个系统性框架为政策制定提供指引。现有关于科技创新政策体系框架的研究,难以应对科技创新政策的复杂性和相互交织的特征。本文在回顾全球科技创新政策发展历程的基础上,从国家创新体系理论出发,建立了包含要素、主体、关联、产业、区域、环境、开放和反馈的科技创新政策体系框架,在此基础上对我国政策实践进行了梳理和分析,并提出下一步政策发展的若干思考。     

科技创新战略-政策体系研究：“3+5”框架体系的提出与分析

科技创新战略和政策作为推动国家科技发展的重要手段,正向科技、经济、社会、环境多维度“协同作用”推进,需要综合考虑科技促进发展和促进科技发展的诸多内外要素。为此,应构建涵盖关键要素及相互作用的整体科技政策架构。文章提出“3+5”科技创新战略-政策框架体系（以下简称“‘3+5’框架体系”）并进行理论和实践分析,为决策部门和政策研究者提供一个政策分析框架。具体包括：（1）界定“3+5”框架体系的概念内涵,建立包括方针战略、规划布局、制度安排的“设计图层”和包括创新主体政策、资源配置政策、科技人才政策、成果转化政策、环境营造政策的“施工图层”;（2）从作用维度和价值导向出发,阐述“3+5”框架体系的建构逻辑;（3）以我国科技创新的战略布局为考察对象,基于“3+5”框架体系进行政策分析。     

创新政策评估理论方法研究——基于公共政策评估逻辑框架的视角

创新政策评估从本质上属于公共政策评估,文章从论述公共政策评估的要素出发,基于韦唐的"效果模式"下的"综合评估模式",设计了公共政策评估的一般性理论方法框架。然后基于创新政策的理论基础,从创新政策概念、理念、创新过程、创新活动等方面总结了创新政策评估不同于一般公共政策评估的四个特点,在公共政策评估的理论方法框架的基础上建立了创新政策评估的理论框架。     

基于政策执行理论的辽宁省产学研技术创新体系研究

在产学研结合技术创新体系基本理论基础上提出产学研结合技术创新体系的定义和内涵,分析辽宁省建设产学研结合技术创新体系的现状及发展面临的问题,运用史密斯政策执行模型分析产学研创新体系的政策执行过程的规律,进而提出解决产学研政策执行问题的具体对策。     

区域技术创新体系中的市场失灵与政府政策选择的研究

本文从研究区域技术创新各个环节中的“市场失灵”出发，致力于政府相关区域技术创新政策选择的研究。本文首先基于市场和政府在区域技术创新体系中的不同作用机制，提出了一个基于政府和市场双重作用的区域技术创新理论模型。在这一模型框架下，进一步以新古典经济学派关于“市场失灵”的假定为基本的分析依据，并参照新熊彼特学派的技术创新理论，以技术创新中的各个创新过程为分析对象，对各个技术创新环节中的“市场失灵”进行判断和分析，由此导出政府相应的政策工具选择。以此为依据，分析得出一个政府应对技术创新过程中“市场失灵”的政策框架。最后，本文结合深圳、无锡、宁波、东莞这四个“国家火炬创新试验城市”现有的技术创新政策工具，对本文分析得出的政策框架进行了实证分析和验证。