学前教育公共服务体系建设需要制度保障

学前教育本质上是一项社会公益事业,不仅对个体的终身发展具有重要的意义,对于国家和社会的发展同样具有重要的作用.因此,国家不仅要重视发展学前教育,强化政府在发展学前教育事业中的责任,而且要将其纳入政府的公共服务体系并提供相应的制度保障.笔者认为,构建学前教育公共服务体系,以下几点尤其值得关注.     

学前教育事业发展的制度保障与政府责任

学前教育事业的健康、可持续发展需要强有力的制度保障。随着经济体制改革的深入,由于缺乏相应的管理制度、经费制度、公共服务体系、办园规范制度、法律制度等的有力保障,当前我国学前教育事业发展出现了一系列急迫需要解决的问题,应当引起政府和社会的高度关注与重视。解决问题的关键在于政府切实加强和履行发展学前教育的公共责任。     

中国学前教育立法:思考与进程

学前教育是基础教育的重要组成部分,对促进个体全面健康发展,巩固和提高九年义务教育质量与效益,全面提升国民整体素质具有重要的基础性、先导性的作用。公益性是学前教育的根本性质。将学前教育纳入公共服务体系,主导学前教育事业的健康、有序发展是现代政府的重要责任,其中,立法保障和促进学前教育事业发展既是现代政府职责的重要内容,也是破解当前我国学前教育发展诸多突出问题的关键所在与迫切需求。当前我国学前教育事业发展的主要问题有:学前教育行政管理力量严重不足,幼教领导与管理失去有效保障;学前教育经费严重匮乏,事业发展缺乏基本的经费保障;幼儿园的办园体制、投入体制发生了根本变化,急需在构建社会公共服务体系过程中构建学前教育新体系;教师身份不落实、待遇缺乏保障,队伍不稳定;各种社会力量办园的条件、权力和行为缺乏应有的规范与保障等。要从根源上解决这些问题,必须有上位的法律规范与保障,因此,专门法的缺失已严重制约我国学前教育事业的健康有序发展。目前,我国学前教育立法已具有较好的社会、经济与法律基础。我国学前教育立法的基本理念应包括:强化学前教育的公共性与公益性;凸显和增强政府发展学前教育事业的职责;以公平和均衡为基本立法价值取向,优先保障并向农村和弱势群体倾斜。立法重点应抓住影响学前教育事业发展的根本性、深层次的核心问题,特别是明确规定学前教育的性质地位、政府职责、管理体制、投入体制、办园体制、教师队伍建设及建立督导评估与问责制度等。     

我国地方学前教育立法的内容分析及其启示——以三个地方性学前教育法规为例

以杭州、江苏、宁波三地学前教育法规为代表的地方学前教育立法在当前我国学前教育事业快速发展的背景下应运而生.从具体内容看,三个地方性法规全面覆盖了学前教育事业发展的重点问题,如地方政府责任、事业发展方针与机制、地方学前教育财政投入、管理与监督、保教人员资格与权益、相关法律责任等.今后我国中央及地方学前教育立法都应将儿童权益保障置于学前教育立法目的的首位;应明确中央政府职责,并加强对地方政府履责的监督;应关注地方性学前教育法规的实施.     

明确学前教育性质,切实保障学前教育地位——法国免费学前教育法律研究及其对我国的启示

法国学前教育在世界上一直处于领先位置,这与法国历来重视学前教育发展,实施免费学前教育,并在其<宪法>、教育基本法及多部相关法律法规中对法国学前教育性质、地位及其保障措施等做出明确规定密不可分.法国免费学前教育法律的主要特点在于:第一,明确学前教育的奠基性与公益性;第二,确立学前教育事业政府主办与政府投入为主的原则;第三,明确幼儿教师身份及其工资等基本权益的政府保障责任;第四,优先保障弱势地区、弱势群体学前教育权,维护学前教育公益性.借鉴法国学前教育法律制定的经验,我们需要充分认识并明确规定学前教育的独特价值、基本性质与重要地位;明确政府财政投入与教师队伍建设职责,切实保障并提升学前教育地位;重点并优先扶持弱势地区、弱势群体儿童的学前教育.     

当前地方政府学前教育履职现状的调查——以七个中等发达地区为例

研究选取我国7个中等发达地区,对地方政府3年来学前教育普及与发展的履职现状展开了调研。调研发现,目前地方政府越来越重视并担负起当地学前教育事业发展的责任,在加大学前教育投入、推进学前教育普及、扩大学前教育普惠资源等方面进行了有益的探索并取得了一定的成效,但也存在着财政投入偏向"硬件"、教师地位和待遇仍缺乏有效落实、管理体制不畅、政府责任缺乏有力保障等问题。研究针对学前教育经费投入与管理、幼儿教师队伍建设、管理体制改革、监督问责机制的建立等提出了对策建议。     

我国学前教育政策演进历程及经验启示

我国学前教育事业发展经历了萌芽、规范、重创、重建、完善五个阶段,总体以螺旋式上升的趋势前进.公平与效率间的博弈,是我国学前教育事业历史发展轨迹的基础逻辑.从公平与效率的关系出发,采用文献研究法和历史分析法对我国学前教育政策进行梳理,提出在发展过程中存在学前教育缺乏公平性、政府的责任缺位、缺少《学前教育法》等具体问题.基于保障公平与效率视角,获取针对性的经验启示.     

学前教育公共服务中的政府责任:依据、问题与合理界定

法律规定发展学前教育是政府的责任,公共外部性是政府承担学前教育公共服务责任的合理基础,学前教育现实发展形势是政府承担学前教育公共服务责任的客观要求.然而,当前学前教育发展中仍存在责任主体边界模糊不清、责任履行缺位现象严重、责任配置财权事权失当等问题.各级政府需分别从规划责任、财政责任、监管责任中厘清各自的分工和职责,真正形成“保基本,广覆盖”的学前教育公共服务体系,保障我国学前教育健康发展.     

发展学前教育是各级政府义不容辞的责任——《国家中长期教育改革与发展规划纲要》对政府责任的确定

虽然<教育法>等法律文件早已明确规定发展学前教育是政府的责任,然而,在学前教育发展改革与探索过程中,受多方因素的影响,政府责任落实不力、不到位的现象十分突出.政府管理机构和人员设置不健全、政府举办的公办园发展不足甚至减少、政府长期投入不足等已经成为制约学前教育事业发展的重要阻碍.在此背景下,新颁布的<国家中长期教育改革与发展规划纲要>再次明确提出政府对学前教育事业发展的主要责任由此具有重要的现实意义.具体来说,政府发展学前教育的责任主要包括规划学前教育发展、制定和落实财政投入计划、举办幼儿园、建设教师队伍、监督管理等方面.政府责任的明确与落实是加快我国学前教育普及与质量提高的关键,应引起各级政府的高度重视.     

宁波学前教育事业发展的制度设计(上)

当前宁波的学前教育发展表现出高普及率背景下的教育质量相对滑坡、教育公平问题日益突出以及教师队伍整体素质下降等问题,究其原因,是宁波现行教育体制对学前教育事业性质定位模糊,政府责任不清,财政、人事及管理制度不合理所致。依据当前公共服务领域改革的趋势,宁波市政府在坚持学前教育公益性质与城乡基本公共服务均等化,强化政府责任,着力推进学前教育均衡发展等原则的指导下,试图通过创新体制机制,提高学前教育资源配置效益;通过完善管理服务体制,提升区域学前教育整体发展水平。在广泛调研与实践考察的基础上,宁波市政府重新设计了一整套学前教育发展制度,其中主要包括园舍建设制度、学前教育机构举办制度、财政经费投入制度、收费与财务管理制度、教师聘用管理制度、教师待遇保障制度、教师培养发展制度、教育管理与服务制度等,并以《宁波市人民政府关于进一步加快学前教育改革与发展的实施意见》的文件形式正式印发。宁波市所辖的11个县级政府依据这一文件精神与指示,分别结合本地的实际情况,以园舍建设、经费保障、教师素质提升、教育质量提高四大工程为抓手,纷纷制订了具体的贯彻办法并组织实施,取得了一定的成效,使各县级政府进一步明确了发展学前教育的主体责任,明确...     

我国学前教育成本政府、家庭、社会三方分担研究

将2000～2012年《中国教育经费统计年鉴》中的相关数据与2010年前后出台的各种相关政策以及学前教育“三年行动计划”的实施联系起来分析发现,我国学前教育成本政府、家庭、社会三方分担正在经历由主导责任“错位”向主导责任“回归”转变的历史发展阶段.“错位”表现为政府责任转嫁,家庭投入过高、政府投入过低、社会投入长期不足.“回归”表现为政府财政投入力度加大,受各种相关政策出台与学前教育“三年行动计划”实施的影响,学前教育成本分担朝着更为合理的方向发展.建议政府进一步强化主导责任,优化财政投入结构,鼓励社会力量投入,促进学前教育事业健康发展.     

我国学前教育中政府投入责任综述

学前教育中的政府责任缺失是造成当今学前教育机会不公平、幼儿"入园难、入园贵"问题突出的重要原因,其中政府"财政责任"不明确则是关键。通过对已有文献的梳理归纳,阐明政府投入学前教育的必要性,分析当前政府投入责任缺失的具体表现及影响,进而提出政府履行投入职责应遵循的基本原则,以保障学前教育事业健康发展。     

通过立法强化政府在学前教育事业发展中的职责——美国的经验及其对我国的启示

明确政府职责并予以立法保障对学前教育的发展至关重要。当今美国政府在学前教育事业发展中的职责呈现不断强化的趋势，主要体现在六个方面：各级政府对学前教育的重视史无前例；政府对学前教育的宏观调控不断加强；各级政府对学前教育的投入持续增加；大力提升学前教师资质要求与水平；联邦政府灵活调动州与地方政府积极性；重视政府各相关部门的协调合作等。我国学前教育事业的发展同样需要通过立法强化政府相应的职责。     

我国学前教育投入的政府责任探究

学前教育是准公共物品,并具有普惠性和公益性特点。政府在学前教育投入中应该承担哪些责任,政府与其他投入主体之间的责任如何协调,各级政府之间的责任如何划分,如何保障和规范政府责任的履行等,这些问题不明确,是造成政府不到位、财政投入不足的主要原因,一直制约着我国学前教育的发展。因此,需要明确在学前教育投入中政府的财政投入主渠道作用、多渠道投入的引导作用、对其他投入主体的规制作用等政府责任,使其在各级政府之间合理配置,增强县级政府发展学前教育的财力,强化省级政府的统筹,并通过预算法等相关法律制度来规范政府责任。     

认真贯彻《北京市学前教育条例》,加快学前教育改革与发展

《北京市学前教育条例》(以下简称《学前教育条例》)已经北京市人大常委会审议通过,并于今年9月1日起施行。这是北京教育法制建设和学前教育发展史上的一件大事,标志着我市学前教育事业进入了一个依法治教的新阶段。《学前教育条例》针对我市学前教育事业改革与发展的实际,明确规定了现阶段学前教育事业的发展方针、政府及各部门的责任、学前教育机构及从业人员的要求以及学前教育的保障等。它的颁布实施,为我市学前教育的改革与发展提供了有力的法律保障,必将促进我市学前教育事业蓬勃发展。     

农村学前教育中政府责任的必要性探析

我国农村学前教育问题既是提高国民素质的教育问题,又是保障儿童受教育权的法律问题,也是改善民生、实现和谐发展的社会问题,政府在其中有义不容辞的责任。学前教育的特殊性、政府责任的法律规定、公平正义的价值取向、建设新农村的战略目标、农村幼儿的现实需求以及国外实践的经验借鉴从不同维度诠释了政府应该承担农村学前教育发展的主要责任这一命题。     

印度发展学前教育的措施、问题及其对我国的启示

印度政府为向3～6岁儿童提供必要的学前教育,采取了立法明确政府提供学前教育的责任、充分利用非政府组织和私立机构资源、优先保障弱势群体接受学前教育的权利、开展儿童预算评估等多项措施.虽然印度学前教育的发展取得了一定成效,但存在政府不重视学前教育、学前教育普及与资源投入不对称、政策和项目推行效率低等问题.在经济社会转型的重要时期,我国应吸取印度的教训,加大财政性学前教育投入,优先关注处境不利儿童的受教育权利,提高政策的执行力,多渠道筹集资金,稳步推进学前教育发展.     

英国学前教育立法保障政府职责的背景与特点研究

近年来英国政府对学前教育事业发展日益高度重视,特别是通过立法强化政府职责,促进部门协作。本文对英国学前教育立法保障政府职责的背景与特点进行了较深入的研究与分析,指出其具有以下主要特点:1.明确并不断强化各级政府特别是中央政府的职责;2.明确各相关部门职责,保障并促进跨部门协作;3.明确并强化相关重要部门负责人的职责与权力;4.增加学前教育财政投入并预算单列;5.完善学前教育国家督导制度,保证学前教育质量。     

论学前教育立法中政府的公法责任

随着我国学前教育立法的不断推进,政府责任的定位正在发生改变。这其中,传统的私法责任不足以解决问题,需要政府在学前教育立法中承担公法责任。国家教育权理论、福利国家理论是政府承担公法责任的理论基础。当前学前教育发展中仍存在着学前教育公平性遭到破坏、学前教育市场化等问题。政府需要承担相应的监管责任、保护性责任。在学前教育立法中亟需厘清政府的公法责任,进而保障我国学前教育健康发展。     

对我国学前教育几个基本问题的探讨——兼谈我国学前教育未来发展思路

本文主要分析了我国学前教育发展的几个基本问题,即学前教育事业的性质是什么、政府在发展学前教育中应承担什么责任、普及学前教育的发展目标应如何确定、有限的学前教育公共财政资源应如何分配.在深入探讨上述问题的基础上,文章提出了促进我国学前教育发展的若干建议.