推动大学章程建设 落实院系管理自主权

加强高等学校章程建设是《教育规划纲要》在完善中国特色现代大学制度部分提出的一项重要任务,前不久,教育部以第31号令的形式颁布了《高等学校章程制定暂行办法》。这对于落实高校办学自主权,推动高校完善自身的内部治理结构具有重要意义,是实现大学依法自主管理的重要依据。依照《暂行办法》的相关规定与启示,在建设大学章程、推动大学体制改革的过程中,学院制的构建也应充分考虑到学院的职能,落实院系管理的自主权,充分     

论大学章程

大学章程在国外大学发展中有着举足轻重的作用。它不仅是大学设立的合法基础，而且是连接大学与外部社会的纽带。大学章程是大学自我治理的宪章，使得社会参与管理大学合法化。大学章程在现代大学的地位和作用对我国现代大学制度的建设有重要的启示作用。     

论高等学校章程制定主体的合法性危机

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（公开征求意见稿）第一次以国家级教育事业规划的形式将高等学校章程建设作为＂完善中国特色现代大学制度＂的重要内容。作为高等学校运行的依据,高等学校章程的效力主要体现在对高等学校举办者以及大学内部机构的约束力。高等学校章程建设要坚持社会主义法治原则。在章程的制订主体问题上,实践中的做法与法律规定不尽一致,因此需要从理论与现实的层面廓清现实中高等学校章程的合法性问题。     

论高等学校章程的性质

高等学校章程伴随西欧中世纪大学争取自治权而产生,是高等学校为实现依法自主管理及管理的民主化、科学化、制度化,规定其性质、宗旨和内部管理体制并得到政府批准的规范性文件。它详细规定了高等学校内部管理机构的设立,人员的组成、权力、职责,议事规则,主要管理人员的任用、权力、义务、任期,普通教职工和学生的权益保障等事项,是高等学校自主管理的根本依据。     

制定高等学校章程的意义、内容和原则

分析了国外大学章程的法理意义和我国制定高等学校章程的现实意义,认为章程是高校自主办学和外部对高校实施影响双重作用的产物,应以制定章程为契机推动高校依法自主办学。在内容上,章程反映着高校和社会特别是和政府的关系,彰显着高校的使命要求,重点是内部治理结构。鉴于目前各高校对章程理解的不同,章程的制定可遵循先简后繁、充分协商等原则,初期允许多种选择先做起来,后期作为现代大学制度建设的改革成果予以规范。我国现在正进行的现代大学制度改革,可以启于并终于高等学校章程的制定。     

论我国大学章程的属性

凡大学必有章程,不论何种形式的章程,纲领性和规范性都是其一般属性。我国很多大学已经启动了制定章程文件的工作,但进展缓慢,主要原因在于人们对我国大学章程特殊属性的认识还不是很清楚。我国大学章程是一种在现实的办学环境下解决内外部管理中某些突出问题的政策文件,政策性是其特殊属性。作为一种政策性文件,它应当以国家有关法律精神为指导,在涉及大学办学的若干重要问题上,尤其是在宏观领导管理关系、内部党委书记和校长的关系、专业权力与行政权力的关系等方面,为大学办学与管理改革指明方向。     

我国大学章程的现状及建设

大学章程是由大学权力机构制定的治校总纲领，在大学发展中起着重要的作用。文章阐述了大学章程的内涵，指出了中国制定大学章程的价值和意义。通过分析我国章程建设工作的现状，指出现有大学章程存在的问题，并对建设章程工作提出了几点建议。     

大学定位:章程建设的再思考——国外大学章程对我国大学章程建设的启示

大学定位不明确导致我国高等教育在发展中出现明显的同质化倾向,丧失自己独特的发展道路。大学的理念、宗旨、目标、任务等是事关学校定位的基本问题,是大学章程规定的重要内容,制定和修改大学章程有利于提高高校教育质量,明确办学定位,凸显办学特色。     

高等学校与学生关系的法治化视角--论学生管理法律关系中的法治原则

在高等学校与在校学生屡屡发生的维权诉讼中，日益凸现出公立高校与学生关系的法律规制的模糊和滞后。关键的问题是在于，公权的运行机制与私权的利益平衡机制二者之间，由于公权运作机制的不完善以及公权力扩张渗透到私权法律关系中所造成的学生利益难以得到有效的保护。因此，问题解决的关键也就应当着眼于实现对高等学校的公权力的法律规制。其侧重点也就在于厘清、明确高校公权的权力边界，高校公权力行使的法治化原则，切实保障学生正当权益。     

民办高校章程建设研究

由于章程的制定是为了合法成立、合法存续,而并非是为了改革与发展,因此,民办高校的章程多流于形式,缺乏现代大学制度的核心要素。完善大学章程是民办高校守正创新、科学发展的保障。相对于公办高校,民办高校因办学资金来源的私人性与单一化决定了市场化因素对其影响更大,而民办体制的制度环境及因此形成的特殊性,也使得民办高校在办学活动中会遭遇到更多的困扰,更需要有一个承载着现代大学制度的章程。明确的办学方向和发展原则,清晰的办学定位和稳定的发展路径,科学的内部治理结构和严谨的程序,正是大学章程的价值所在。基于章程的法律地位和作用,民办高校的章程建设应该遵循合法性原则,体现改革原则,力求自主原则。     

论比例原则在大学章程制定中的适用

管理属性是大学章程的基本属性,师生始终处于学校强势的管制模式下,权利容易受到侵蚀。因此,制定大学章程需要考虑的重要问题是学校在实施行政管理时,怎样减少对师生的不当影响,保障师生应有权益,以实现高效管理和师生发展的协同化。比例原则是行政法中限制公权力干预私权利的法则,而大学章程制定具有行政立法特性,因此可以将比例原则贯穿于大学章程制定过程,以达到各方利益平衡。     

法治视角下大学学生会章程研究

大学学生会章程具有契约性、自治性和规范性的法律性质,具有民主、公正和平等的法治价值,但当前我国大学学生会章程存在形式上比较简单、内容上大同小异、实施上操作性不强等问题。所以,完备形式,突出实体与程序的概念;丰富内容,突出权利与义务的观念;细化实施,突出管理与服务的理念;是健全和完善大学学生会章程的三大路径。     

大学章程的法律透视

大学章程在国外大学发展中起着举足轻重的作用 ,它不仅是大学设立的合法性基础 ,而且是沟通大学与外部社会的纽带。大学章程是大学办学自主权得到有效落实的根本保障 ,是建立现代大学制度的基础。     

大学章程的法律透视

大学章程在大学发展中起着举足轻重的作用,它不仅是大学设立的合法保障,而且是沟通大学与外部社会的纽带。这对于我国现代大学制度的重建具有重大的启发意义。     

我国大学章程应当或能够解决问题的理性透视

大学章程是根据大学组织属性所制定的关于大学组织体系及其运行规范的基本制度。从一般意义上看,制定大学章程应当解决大学的身份认同、职能定位、体制机制模型、利益相关者权利保障以及大学自身的合法性与章程的适应性等问题。制定大学章程是完善现代大学制度的需要,必须区分我国大学章程应当或能够解决的问题,及制约大学办学与发展的若干主要问题,加强制度设计,促进大学成为自主办学的法人实体,解放大学学术生产力,增强办学能力,提高大学办学效率、水平和质量。     

努力寻求政府对高等学校管理的边界

教育部颁布的《高等学校章程制定暂行办法》(以下简称《办法》)已于2012年1月1日起正式施行。该《办法》不仅规范了高等学校章程制定的原则、内容、程序,以及章程核准与监督执行机制,而且对于高等学校贯彻教育规划纲要、促进高等学校开展章程建设、建设中国特色现代大学制度,具有重要的现实意义。一、《办法》的实施为划分边界提出了明确的要求中共中央、国务院早在1993年2月13日颁布的《中     

中国大学章程百年——兼论章程对落实高校办学自主权的作用与措施

中国大学章程发展建设已有百年历史,可以按时间顺序划分为四个发展阶段。大学章程对落实高校办学自主权具有重要作用。真正落实大学章程中的高校办学自主权,必须采取相应措施。     

章程修改：中国特色大学章程建设新常态

中国特色大学章程建设应当在修改中不断完善,既是有效推进内部章程实施的主观需要,也是积极适应外部制度环境的客观要求。北京大学等11所一流大学建设高校首次修改章程,在修改幅度、修改内容、修改依据和修改质量等方面成效显著,中国特色在章程中得到强化;但存在内容重复、违法修改、表达失范、明显错误等问题,大学风格的展现仍显不足。作为新时代中国特色大学章程建设新常态,章程修改要坚持中国特色与大学风格并重,把握中国特色和大学风格要义并将其转化为章程规则,健全内部修改和外部核准程序,实质性地提升章程质量和权威。     

高等学校学籍管理制度建设原则探讨

教育部2005年颁发了新的《普通高等学校学生管理规定》,给予了高校更多的自主权,各高等学校需要进一步制定本校的相应制度。本文认为,高等学校进行学籍管理制度建设时,应遵循育人为本、依法建制、便于规范、公开公正和稳定进取等五条基本原则。     

章程是建设现代学校治理体系的核心和灵魂——《海南大学章程》起草情况综述

章程建设是完善中国特色现代大学制度、深入推进高等教育综合改革的必然要求。章程是高等学校依法自主办学、推进治理体系和治理能力现代化的基本准则。2015年7月,《海南大学章程》(下称"《章程》")由海南省教育厅报请海南省政府同意核准,成为海南大学(下称"海大")厘清政府、学校、社会之间关系,落实和扩大办学自主权,完善内部治理结构的基本遵循。现将《章程》起草情况综述如下,以供参考。