法治中国下的立法法修正与再修正

对2000年《立法法》进行修正是对全面深化改革、建设法治中国的应然回答。修正后的《立法法》从改善立法工作、促进科学立法和民主立法、完善法律工作的事前和事后监督制度等方面入手,以法律制度的顶层设计为依托,致力于全面推进依法治国及为建设法治中国立好章法、定下规矩。由于修正后的《立法法》仍存在立法权限划分不明确、行政立法程序不健全、法律解释制度不自洽、法律保留事项不充分等不足之处,所以,有必要从推进法治中国建设角度进行审视。对修正后的《立法法》进行再修正则应更符合建设法治中国的要求,以发挥其应有的作用。建设法治中国,要求加强宪法实施,优化立法职权配置,保障行政立法参与,规范行政立法程序,健全法律解释制度,优化法律保留事项,以避免公民权益遭受侵害。     

我国行政立法程序问题探赜

《中华人民共和国立法法》是我国立法工作全面实现法律化的标志性法律,其中关于行政立法的有关规定,在我国的行政立法史上具有里程碑式的意义;但在行政立法程序方面的有关规定———立法主体、听证制度、法规审查形式等,却存在着一定程度的缺陷。     

论《立法法》规定监察法规制定权

在《立法法》中规定监察法规制定权,首先要明确监察法规在何种程度上进入到《立法法》的调整范围,这表现为相关规定的详略选择。参照现行《立法法》对现有立法活动规范程度的差异安排,并结合监察法规的属性和监察立法活动的现实,《立法法》宜增设“监察法规”一章就监察法规制定权作出专门规定。在内部视角上,《立法法》明确监察法规的制定权限,包括执行性立法和创制性立法两类,同时以监察立法的民主化和科学化为指引,合理设计国家监察委员会制定监察法规的程序;在外部视角上,考虑到监察法规是我国法律体系的构成部分,《立法法》还需妥善处理监察法规与其他法律的关系,表现为对监察法规效力位阶的合理设定,因应监察法规的特征完善备案审查制度,以及规定国务院和国家监察委员会可以联合制定行政法规。     

论程序正当

程序正当是英国普通法自然正义原则(Natural Justice)与美国正当法律程序(Due Process)所体现的法律理念中国化后的一种表达,体现的是一种法治思想。程序正当有两方面的价值,其外在价值在于能够为实体正义的实现提供保障,其内在价值在于能实现程序正义。当代中国立法、司法和执法应当遵守程序正当的要求。     

我国行政立法体制相关问题的讨论

行政立法也被称为委任立法或者授权立法,是我国立法形式中的一种。行政立法体制则是行政立法体制,是一个国家立法制度的重要组成部分,是国家行政立法权、行政立法主体设置方面的体系和制度所构成的有机整体。然而我国的行政立法体制仍然存在着一些问题,随着社会的发展,法律观念的进步,对于行政立法体制进行完善是大势所趋。从立法权限、立法程序以及立法监督等多个方面对其进行完善是需要完成的首要任务。     

论我国立法模式下程序正义的设立

正义是人类普遍认为的崇高价值,具有公正性、合理性,人们追求正义,同样也追求程序正义。而当前研究程序正义,往往是从操作层面和正义价值论上研究,研究制度改革,忽略从立法角度探讨程序正义设立。立法模式下程序正义,就是以立法视角对法律制定的过程中可能影响程序正义的因素进行分析、判断,从而揭示立法对程序正义的影响,进而制定出具有正义性的法律程序。本文以立法模式下程序正义设立的概念为基础,分析我国立法模式下程序正义设立的现状,以期说明立法对程序正义的影响;从司法者的价值、司法职业群体和法治建设等方面进行理性探究,引起人们对立法模式下程序正义重要性和必要性的认识。     

中央权力机关和中央行政机关立法权限划分探析

中央权力机关与中央行政机关立法权限划分是中国立法体制最重要的组成部分。由于宪法和法律的相关规定过于笼统,在全国人民代表大会的临时性及法案起草方面,相对全国人民代表大会代表而言,行政机关明显占优势,以及全国人民代表大会对授权立法监督不力等诸多因素,导致在实践中国家立法通过的法律绝大多数法案由国务院起草并提出,授权国务院立法处于主导地位。为了改变这种状况,要充分发挥全国人民代表大会在立法中的主导作用,进一步明确法律绝对保留事项,依据《立法法》对授权立法的相关规定,加强对授权立法监督。     

论立法规划制度的必要性

有学者从立法规划实现率不高、部门利益倾向等方面出发,质疑我国立法规划制度的存在必要性.我国立法规划因改革开放后社会发展对法律的迫切需求而产生,当下孕育该制度的历史条件并未根本变化,立法规划不可轻易废止.从法律体系建设的角度看,立法规划是法律系统化、科学化的必要手段.从阶级利益的角度看,立法规划制度契合统治者利益.对立法规划中政府部门利益法规化倾向应警惕,但不必过分担忧.立法规划的实现率不高情况已逐步改善.立法规划有必要但不等于毫无问题,较为理想的做法是将立法规划制度纳入立法法,明确立法规划为立法程序中的必要程序之一,从而使该制度本身并入法制轨道.     

略论法律监督

法是由国家制定并由国家强制力保证实施的、反映着统治阶级（即掌握国家政权的阶级）意志的规范体系，这一意志的内容是由统治阶级的物质生活所决定的，它通过规定人们在相互关系中的权利和义务，确定保护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩序。这个定义反映了法的规范性、国家强制性、阶级意志性和物质制约性。法治乃是涉及法律精神、法律制度、法律技术的多层理性建构系统，科学有效的法律制度必须以民主的法律意识为基础，没有科学的法律观念就不可能有真正的法治。（中华人民共和国立法法）的颁布和施行规范了立法权限、立法程序，…     

论适度的法律程序

法律程序除应当具有"正当性"之外,还必须具有"程序性"."正当性"是法律程序的实体价值的取值所在;"程序性"是法律程序的程序价值的存在基础.法律程序在正当性意义上必须满足最低正义的标准;而法律程序在"程序性"意义上则必须满足适度的要求;必须如此,才能够是真正的正当法律程序.判断法律程序是否具有程序性,取决于对应某特定社会活动的立法是否具有两个以上的、以义务为内容的,具有内在联系的程序规则.     

湖南省自治县立法实证研究

自治县是行政层级最低的自治立法权行使主体,湖南省7个自治县制定了一些自治条例和单行条例.自治县立法在主体、内容、程序及执行度四个要素方面均存在突出问题.究其根源,《立法法》修改后,设区的市获得立法权,自治县立法权限与上一级地方立法权限界限模糊,自治县立法在专业化与立法成本、民族性与法制统一性、立法与适用之间存在脱节或矛...     

我国高校章程制定程序研究

学校章程首先是一个法律问题。章程的制定相当于立法。从法理学的视角，借鉴立法的知识，章程制定程序包括制定步骤和主体两个方面。首先，探讨了高校章程制定程序的理论。其次，指出我国目前高校章程制定程序实践中存在制定主体不统一、步骤不全面的问题以及建议通过立法予以规范。     

“地方政府立法说“辨析

“地方政府立法说”认为,地方政府具有地方立法职权,笔者认为,不宜肯定“地方政府立法说”,主要因为,第一,现行宪法和立法法、地方组织法等法律没有规定地方政府具有立法权;第二,根据现行宪法、组织法、立法法规定,国务院制定行政规章的权力对于地方下令没有传递性;第三,“地方下令立法说”将地方下令在地方立法中的“参与”作用上升或夸大到行使“立法职权”的意义上,在某种程度上分割或肢解了地方国家权力机关的立法权,有违我国人民代表大会制度的本意;第四,把地方立法权交由地方下令行使不利于地方国家权力机关和行政机关顺利行使各自的法定职权。     

我国《立法法》制度的现实性思考

《立法法》是一部宪法性法律.现时期中国立法的实际生活显示出,立法经验的确需要以《立法法》的形式予以总结、反映和固化,使这些经验得以上升为国家意志,以便更好地推行.《立法法》在适应这种需求方面完成了其基本任务,但在解决了立法活动中存在的部分问题的同时,又增加了新的矛盾与法律的冲突--即面临市场经济的发展与繁荣.我国《立法法》未能涉及立法与市场关系的根本问题,未能从宏观层次将国家调控与市场的自发机制结合起来.从这个角度出发,探讨《立法法》本身条文以外的制度上的一些根本问题,以求对《立法法》作一些现实性思考.     

20世纪60年代以来的韩国农业农村立法初探

韩国立法体制大致分为由国会制定的法律、根据法律经总统颁布的法令与由行政主管部门依照法律和法令制定的施行规则等三级体制。韩国的农业农村立法有6大特征：一是法律法规体系比较健全;二是配套法规建设自成体系;三是适时修改法律法规及规则;四是重视农村建设立法;五是重视农民教育立法;六是重视农业组织立法。经过30多年的发展,韩国形成了比较完善的农业农村法律体系。     

对安乐死的法律思考

安乐死即无痛苦的死亡。在法律没有禁止安乐死的情况下，公民可以为之，况且安乐死体现了社会主义人道主义精神、不具有社会危害性、不符合故意杀人罪的犯罪构成，同时安乐死还符合紧急避险的构成条件，所以安乐死立法正当其时。我国应当从安乐死的适用对象、适用条件、适用方法和主体、实施程序、法律责任等方面来完善安乐死立法。     

《行政许可法》的若干重大创新

《行政许可法》是世界上的第一部行政许可法典,不仅在制度规范上有创新,而且在原理原则上也有创新。它包括立法目的、法律价值、权力规范、权能分离、法律原则、法律制度、法律程序、执法体制、执法监督和行政方式等方面。     

论美国刑事诉讼中的正当法律程序权利

正当法律程序权利是美国刑事诉讼宪法性诉讼权利之一。普通法中的正当法律程序权利可以追溯到英国具有宪法意义的1215年《大宪章》。在联邦最高法院的创造性努力下，正当法律程序权利已经不再是当初权利法案通过时的“在许多方面明显多余”的规定，它已经成为在刑事诉讼中要求政府行使权力的方式方法符合基本公平要求的系统性的最低限度程序公正标准。     

成人教育立法的基本内容研究

成人教育立法的基本内容研究陈清洲立法是法制建设的重要组成部分，它是指特定的国家机关依照其职权通过一定的程序制定法律规范的一种活动。本文所指的成人教育立法是由国家立法机关按照法定权限的程序，制定和颁布的一部在全、国范围内具有普遍约束力的成人教育的规范性...     

程序法治刍议

程序法治的理念在现代社会已经确立,程序法治是程序正义的保障和通往实体正义的必由之路,违反程序法治会损害司法公正、侵害人权。但是,法律程序并非完美无缺,程序正义与实体正义存在割裂,遵循程序法治会付出代价,有时造成实体正义的牺牲。这是法治所必然付出的代价,我们仍然要选择程序法治,制定和遵循正当的法律程序,并不断地加以完善,来弥补程序正义与实体正义之间的裂痕。